ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.5dc104ad · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
Score d’Autorité Korpus
94/100
Décision commentée : ATSJAD 46/2009 (ECLI:AD:TSJADAD:2009:46A), Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, 26 mars 2009 (Lire sur source officielle)
Note de référence : la référence canonique fournie dans les métadonnées (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ROJ et ECLI figurant dans le texte intégral de la décision a été retenue.
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Virtus Unita Fortior · Justícia d’Andorra
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° A007/09 — Décision commentée
🏛 Tribunal Superior de Justícia d’Andorra
Une carpa démontable d'environ 300 m² a été installée sans licence urbanistique à Encamp. Le Comú d'Encamp a ouvert une procédure de sanction à l'encontre de la société Arnau, qui n'a pas formulé d'allégations. Par décision du 12 février 2007, notifiée le 15 février 2007, le Consell de Comú a infligé une amende de 3 005 EUR, ordonné la cessation définitive du montage et la remise des lieux en l'état antérieur.
Le 12 novembre 2008, le Comú a saisi la Sección Administrativa de la Batllia aux fins de l'exécution forcée de cette décision. Par providència du 18 novembre 2008, le Batlle a enjoint à la société de procéder, à ses frais, à la cessation du montage et à la remise en état dans un délai d'un mois, et a exigé le paiement de l'amende dans un délai de sept jours ouvrables.
La société Arnau a formé un incident d'exécution le 12 décembre 2008. Elle soutenait, en substance, qu'une demande de licence d'obras déposée le 28 juin 2007, portant précisément sur l'installation de la carpa, demeurait sans réponse. Selon elle, l'exécution de l'ordre serait contraire aux principes de légalité et de sécurité juridique, la décision du Comú étant « inexécutable » tant que ce Comú n'avait pas statué sur sa demande conformément au droit. Elle demandait à titre principal l'annulation de la providència, à titre subsidiaire sa suspension, et la condamnation du Comú aux dépens.
Le Comú a conclu au rejet de l'incident et à la confirmation de la providència. Il faisait valoir que la société contestait tardivement, au stade de l'exécution forcée, la légalité de l'acte, qu'une demande antérieure avait déjà été rejetée par silence, et que la construction litigieuse ne relevait d'aucune des exceptions applicables aux sols non urbanisables. Il demandait également la condamnation de la société aux dépens.
Le tribunal a tranché l'incident dans un aute motivé de manière brève, sur le seul terrain de la recevabilité du moyen tiré de l'illégalité de l'acte.
La question posée était de savoir si une partie peut, dans le cadre d'un incident d'exécution forcée d'un acte administratif, invoquer l'illégalité de cet acte, en se prévalant d'une demande de licence pendante portant sur le même objet. En d'autres termes, la pendance d'une procédure de régularisation fait-elle obstacle à l'exécution d'une mesure de remise en état ordonnée par le juge de la Batllia ?
Cette question engage la répartition entre la phase d'exécution et la phase contentieuse, ainsi que l'articulation entre le contrôle de légalité de l'acte et son caractère exécutoire.
Le tribunal rejette l'incident d'exécution. Il énonce en substance que la discussion sur la légalité de l'acte administratif n'est pas recevable au stade de l'exécution, cette légalité devant être débattue pendant la période du recours contentieux, ce qui n'a pas été fait en l'espèce (fondement second). Il ne statue pas sur le fond de la demande de licence.
Le dispositif est ainsi rédigé (traduction libre de l'auteur à partir du catalan) :
« Rejeter l'incident d'exécution et confirmer l'aute du Batlle en date du 18 novembre 2008. »
« Ne prononcer aucune condamnation aux dépens. Le présent aute est définitif et exécutoire. »
Le tribunal a donc confirmé l'
Núm. de Protocol: E08-4623 TSA: IE: 09/08
A U T E 07-2009
PARTS:
Apel·lant: Arnau Representant: Ayuso Advocat: Cepeda
Apel·lada: HBLE. COMÚ D'ENCAMP
Representant: Macias Advocat: Yuste
A la vila d'Andorra la Vella, el 26 de març de 2009.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, format pels magistrats esmentats.
1.- La representació de la societat Arnau ha presentat un incident d'execució en data 12 de desembre de 2008 contra la Providencia d'execució d'acte administratiu dictada pel Tribunal de Batlles de data 18 de novembre de 2008.
En la seva demanda, de data 12 de desembre de 2008, la societat presenta els arguments següents:
-en data 28 de juny de 2007, Arnau va presentar una sol·licitud de llicencia d'obres tenint per objecte precisament la instal·lació de una carpa; la societat no ha rebut cap contesta.
-seria contrari als principis de legalitat i de seguretat jurídica procedir a l'execució d'un acte administratiu que ordena a l'enderrocament o a la retirada d'una obra, restant pendent de resolució una sol·licitud que té per objecte la legalització de la mateixa obra
-la resolució de l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP es inexecutable perquè abans de sol·licitar al Tribunal de Batlles, el Comú estava i està obligat a resoldre conforme a dret la sol·licitud de llicència d'obres de data 28 de juny de 2007, presentada desprès de l'aprovació definitiva del POUP d'Encamp (publicació el 21 de juny de 2007 i el Comú havia d'aplicar l'article 151.b de la LGOTU)
-La societat demana l'anul·lació de la providencia de data 18 de novembre de 2008, subsidiàriament la suspensió de la dita providencia, per mentre l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP no resolgui expressament la sol·licitud de llicencia d'obres presentada per Arnau en data 28 de juny de 2007 i demana la condemnació del Comú d'Encamp al pagament de les costes processals.
2.- L'HBLE. COMÚ D'ENCAMP ha contestat aquest arguments en la seva contesta de data 12 de gener del 2009
-la societat Arnau discuteix, en període d'execució forçosa, la legalitat de l'acte administratiu objecte d'execució i aquesta discussió és tardana
-la sol·licitud de data 9 d'agost de 2006 havia estat denegada per silenci administratiu; i sense autorització administrativa, la societat havia iniciat els treballs de moviments de terres previs a la instal·lació definitiva de la carpa
-la societat no pot pretendre suplir i anul·lar el contingut de la resolució del Comú d'Encamp de data 15 de febrer de 2007 mitjançant la presentació 4 mesos desprès, d'una nova sol·licitud d'obres idèntica, per cert, a la primera sol·licitud ja denegada.
-la construcció d'una carpa a l'aparcament del Cubil no s'encabeix en cap de les actuacions excepcionals realitzables en sol no urbanitzables previstos en l'article 51.2.a de la Llei General d'Ordenació del Territori i Urbanisme.
-El Comú demana la confirmació de la providencia de data 18 de novembre de 2008 i la condemnació a la societat Arnau al pagament de les costes processals
Primer.- Relació dels fets :
L'11 de desembre del 2006: carta per la qual l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP informa la societat Arnau de l'obertura d'un expedient sancionador ja que la societat ha procedit al muntatge d'una carpa desmuntable d'uns 300 m2 ; aquestes obres infringeixen la Llei de modificació puntual i urgent de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme del 23 de maig de 2003 i tanmateix aquestes obres s'han efectuat sense les corresponents llicencies urbanístiques.
La societat no ha presentant cap al·legació i el Consell de Comú ha resolt: imposar una multa de 3005 EUR i la cessació definitiva del muntatge de la carpa i el retorn de les coses al seu estat anterior (decisió de data 12 de febrer del 2007, notificada per carta de data 15 de febrer del 2007).
Per escrit de data 12 de novembre del 2008, l'HBLE. COMÚ D'ENCAMP ha sol·licitat a la Secció Administrativa de la Batllia que vulgui procedir amb caràcter urgent l'execució forçosa de la resolució del Consell de Comú dictada en data 12 de febrer del 2007.
Per providencia de data 18 de novembre de 2008, el Batlle ha ordenat a la societat Arnau per tal que en el termini màxim d'un mes, procedeixi, al seu càrrec, a la cessació definitiva del muntatge de la carpa i el retorn de les coses al seu estat anterior i ha requerit el pagament per la societat d'un import de 3005 EUR en el termini màxim de set dies hàbils.
Segon.- En el seu escrit la societat Arnau discuteix, en realitat, la legalitat de l'acte administratiu en fase d'execució
Com ha jutjat varies vegades aquesta Sala, la discussió de la legalitat de l'acte no és admissible en fase d'execució. Aquesta legalitat s'ha de discutir, en el període del recurs contenciós , cosa que no s'ha fet en aquest cas.
En conseqüència, s'ha de rebutjar l'incident d'execució.
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda:
-rebutjar l'incident d'execució i confirmar l'aute del Batlle de data 18 de novembre del 2008
-de no efectuar cap condemna en costes. Aquest Aute és ferm i executiu.
En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe :
Subir
Diccionario RAE