Résumé

# ATSJAD 13/1999 (Aute 99-12 du 20 octobre 1999) > Décision commentée : ATSJAD 13/1999, ECLI:AD:TSJADAD:1999:13A, recours AD-091-1/99 ([Lire sur source officielle](https://jurisprudencia.poderjudicial.es/andorra/)) *Note de méthode : la référence canonique fournie dans les métadonnées (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence figurant dans le texte intégral (ROJ ATSJAD 13/1999 ; ECLI:AD:TSJADAD:1999:13A) a été retenue. La traduction du dispositif est établie par nos soins à partir du texte catalan.* ## Faits et procédure Par acte du 2 juillet 1999, le Comú d'Ordino a attribué à la société T.T.P.L.M. des travaux de pistes sur le domaine skiable du Camp de neu (La Coma-Arcalís-Creusans). Les travaux ont débuté le 5 juillet 1999. Selon la décision, ils étaient engagés sans l'autorisation préalable du Gouvernement (non précisé dans la décision quant à la nature exacte de cette autorisation). Le 9 juillet 1999, la requérante, Mme Farré, a formé un recours d'alçada devant le Gouvernement contre cet acte d'adjudication. Elle demandait l'arrêt immédiat des travaux. Sans que le Gouvernement ait statué expressément, elle a saisi le 29 juillet 1999 la Section administrative de la Batllia d'une demande contre la décision implicite de rejet du recours d'alçada, assortie d'une demande d'arrêt immédiat des travaux. Par aute du 10 août 1999, la Section administrative de la Batllia a déclaré la demande irrecevable. La requérante a interjeté appel le 10 septembre 1999, et le Gouvernement a déposé des observations en opposition le 23 septembre suivant. Le Tribunal supérieur de justice, Sala administrativa, a été saisi de cet appel. ## Question de droit La décision pose une double question. **En premier lieu**, une demande contentieuse formée avant l'expiration du délai de deux mois au terme duquel le recours administratif peut être réputé rejeté par silence de l'administration peut-elle être admise ? Autrement dit, la voie administrative est-elle épuisée lorsque l'administration n'a pas expressément statué et que le délai de silence n'est pas encore échu ? **En second lieu**, lorsque la demande est irrecevable, le juge peut-il néanmoins statuer sur la suspension de l'acte attaqué, sollicitée dans le cadre de cette même demande ? ## Solution et dispositif Le Tribunal rejette l'appel et confirme l'aute de la Batllia. Il retient que la voie administrative n'était pas épuisée, la demande ayant été introduite le 29 juillet, soit moins de deux mois après le recours d'alçada du 9 juillet. Il juge par ailleurs que la question de la suspension ne peut être examinée, faute d'admission de la demande. Le dispositif est ainsi rédigé (traduction fidèle du catalan) : > « Au vu de tout ce qui a été exposé, le Tribunal supérieur de justice, Sala administrativa, décide de rejeter le recours d'appel formé par la représentation processuelle de Mme Farré contre l'aute de la Section administrative de la Batllia, du 10 août 1999, lequel est confirmé intégralement. Nous ne statuons pas sur le paiement des dépens de cet incident. » Le texte précise ensuite : « Cet aute est définitif et exécutoire ». ## Portée et enseignement pratique **1. L'épuisement de la voie administrative comme condition de recevabilité.** La décision rappelle que le contrôle juridictionnel de l'activité administrative suppose l'épuisement préalable de la voie administrative (art. 39.3 de la Loi qualifiée de la justice, selon les visas de la décision). Cet épuisement ne résulte que de la résolution du recours administratif, expresse ou par silence (art. 124, al. 3, du Code de l'administration).

× Legislació relacionada Codi de l'Administració, de 29-3-89. article ATSJAD, Administrativa del 20 d'octubre del 1999 ( ROJ: ATSJAD 13/1999 - ECLI:AD:TSJADAD:1999:13A ) Òrgan: Tribunal Superior de Justicia Seu: Andorra la Vella Recurs: AD-091-1/99 Data resolució: 20/10/1999 Tipus de resolució: Aute Títol: REBUIG DE LA DEMANDA. Per no haver eshaurit la via administrativa prèvia.AD-091-1/99 GOVERN DECISIÓ SILENCI ADMINISTRATIU RECURS D'ALÇADA JURISDICCIÓ ADMINISTRATIVA SUSPENSIÓ DE L'ACTE IMPUGNAT RECURS D'APEL·LACIÓ Resum I.A. La sentència tracta sobre un recurs d'alçada presentat per la Sra. Farré contra l'Hble. Comú d'Ordino per l'adjudicació de treballs de pistes al Camp de neu a l'empresa T.T.P.L.M. La Sra. Farré havia presentat un recurs d'alçada davant el Govern, però sense esperar la resolució, va presentar una demanda davant la Secció Administrativa de la Batllia, que va ser declarada inadmissible per no haver exhaurit la via administrativa. La Sra. Farré va apel·lar aquesta decisió, però el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, va desestimar el recurs d'apel·lació, confirmant l'aute de la Secció Administrativa de la Batllia. El tribunal va argumentar que la demanda havia estat presentada abans de transcórrer els dos mesos necessaris per considerar desestimat el recurs per silenci administratiu, i per tant, la via administrativa no havia estat exhaurida. Aute AUTE 99-12 DE 20 D'OCTUBRE DE 1999 REBUIG DE LA DEMANDA. Per no haver eshaurit la via administrativa prèvia. no interposició del recurs d'alçada davant del Govern. SUSPENSIÓ DE L'ACTE IMPUGNAT. Si l'execució de l'acte pot causar perjudicis d'impossible o difícil reparació. Possibilitat de presentar una nova demanda. A N T E C E D E N T S D E F E T 1.- La Sra. Farré va presentar, el dia 9 de juliol de 1999, un recurs d'alçada davant el Govern contra l'acord de l'Hble. Comú d'Ordino, de 2 de juliol, d'adjudicar els treballs de pistes al Camp de neu (La Coma-Arcalís-Creusans) a l'empresa T.T.P.L.M., demanant al primer que ordenés al Comú l'atur immediat dels treballs iniciats el dia 5 per no tenir la autorització preceptiva del Govern. 2.- Sense que el Govern hagi resolt expressament el recurs esmentat, el 29 de juliol de 1999 la recorrent ha presentat una demanda davant la Secció Administrativa de la Batllia, contra la desestimació per silenci del recurs d'alçada en la qual sol·licita l'atur immediat de les obres endegades en la zona de Creusans. 3.- La Secció Administrativa de la Batllia ha dictat un aute el 10 d'agost declarant la inadmissibilitat de la demanda i contra la citada resolució s'ha interposat recurs d'apel·lació per la demandant el dia 10 de setembre, del qual se n'ha donat trasllat al Govern, que ha presentat escrit d'oposició a l'apel·lació el dia 23 de setembre. F O N A M E N T S D E D R E T Primer.- L'aute de la Batllia ha estat dictat en el marc de l'article 39 b) de la Llei jurisdiccional, que exigeix al Batlle ponent l'examen preliminar dels requisits de la demanda previstos en l'article 34 i, concretament, el de verificar tant la interposició del recurs administratiu previ com si ha estat interposat en els terminis establerts en l'article 36. L'exercici de la potestat jurisdiccional, que en el cas de la jurisdicció administrativa es concreta en el control de l'activitat de l'Administració pública (article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia) només és possible quan ha estat exhaurida la via administrativa, cosa que només es produeix per la resolució del recurs administratiu, de manera expressa o per silenci, com disposa l'article 124 paràgraf tercer del Codi de l'Administració. Per tant, qualsevol demanda interposada abans que s'hagi exhaurit aquella no pot ser tramitada per la Batllia perquè manca un pressupòsit processal imprescindible. Tant és així que l'article 36 de la Llei jurisdiccional indica un termini mínim per interposar-la, que és el de "tretze dies a comptar... de la data en que s'hagi de considerar (el recurs) resolt implícitament per silenci administratiu d'acord amb el capítol IX del Codi de l'Administració". En concordància amb aquest precepte, l'article 126 del Codi estableix un termini de dos mesos per poder considerar desestimat el recurs per silenci administratiu i afegeix que a partir d'aquest moment "quedarà oberta la via jurisdiccional", mai abans. En el cas analitzat, que l'aute de la Batllia resumeix i raona de manera impecable, la demanda es va interposar davant la Batllia el 29 de juliol de 1999, abans de transcórrer dos mesos des de la interposició del recurs d'alçada al Govern (el 9 de juliol) i per tant, sense haver-se posat fi a la via administrativa, per la qual cosa la decisió de rebuig és ajustada al Dret i l'aute de la Batllia ha de ser confirmat, d'acord amb els articles citats i l'article 85 de la Llei de la jurisdicció. Segon.- La part agent ha sol·licitat la suspensió dels treballs tant en el recurs d'alçada al Govern com en la demanda presentada a la Batllia. L'article 9 de la Llei jurisdiccional permet a l'òrgan jurisdiccional acordar la suspensió de l'acte impugnat sempre que l'execució de l'acte pogués causar perjudicis d'impossible o de difícil reparació o en cas que l'acte s'impugni per causes de nul·litat de ple dret. Però per poder acordar la mesura cautelar de suspensió cal que la demanda hagi estat admesa, ja que de la mateixa manera que si no s'ha exhaurit la via administrativa no es pot tramitar el procés per jutjar sobre el fons, tampoc es pot decidir sobre la procedència de qualsevol mesura cautelar. El fet de que a l'hora de resoldre aquesta apel·lació hagi transcorregut el termini de dos mesos per entendre desestimada la petició de suspensió per silenci administratiu, no obre la porta a aquesta Sala per a decidir sobre la suspensió de l'acte impugnat, però això no impedeix a la part agent presentar una nova demanda un cop exhaurida la via administrativa, si la presenta en el termini de tretze dies, i demanar la suspensió d'acord amb els termes que, per atorgar-la, estableix l'article 9 esmentat. Tercer.- No hi ha mèrits per a una expressa imposició de costes en aquesta instància. D E C I S I Ó En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, decideix desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal de la Sra. Farré contra l'aute de la Secció Administrativa de la Batllia, de 10 d'agost de 1999, que es confirma íntegrament. No fem pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquest incident. Aquest Aute és ferm i executiu. En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe. El Tribunal, La Secretària, Subir Diccionario RAE

Intégrité de la publication

Hash SHA-256

0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

Version

1.0.0

Algorithme

SHA-256 (contenu de la publication)

Hashé le

2026-11-07

Ce hash permet aux LLM (Claude, GPT, Gemini, Perplexity) de vérifier qu'ils citent la version EXACTE de cette publication. Empreinte SHA-256 du contenu intégral de la publication.