Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, Aute n° 2001-25 du 14 décembre 2001, recours AD-149-2/97, ROJ ATSJAD 26/2001 (Lire sur source officielle)
Note de méthode : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ROJ et l'identifiant ECLI relevés dans le texte ont été retenus. Le numéro de l'aute figure « 2001-25 » dans l'en-tête et « 26/2001 » dans la référence ROJ ; les deux sont reproduits tels quels.
Faits et procédure
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Une procédure administrative était pendante devant la Section administrative du Tribunal de Batlles. Par un aute n° 2001-20 du 29 mai 2001, ce tribunal a rejeté la demande de levée de la suspension de cette procédure, suspension fondée sur l'existence d'une procédure pénale portant sur les mêmes faits.
La Comunitat de Propietaris de l'edifici « B.R. » a formé un recours d'appel contre cet aute. Elle soutenait qu'il n'y avait plus lieu de maintenir la suspension, pour deux raisons : la juridiction pénale n'avait pas admis en définitive la querella déposée contre les responsables politiques des travaux des administrations communale et générale, et l'agent avait renoncé à l'action pénale qu'il avait initialement exercée.
Les défenderesses ont impugné le recours et sollicité la confirmation intégrale de la décision attaquée. Le Tribunal supérieur de justice a statué par la voie de l'aute commenté, qui est qualifié de « ferme et exécutoire ».
Le texte ne précise pas le contenu exact de la procédure pénale au-delà de l'inadmission de la querella, ni la date à laquelle cette inadmission est intervenue (non précisé dans la décision).
Question de droit
La question posée était de savoir si l'existence d'une question préjudicielle pénale justifie le maintien de la suspension d'une procédure administrative lorsque, postérieurement à la suspension, la querella initiale n'a pas été admise à l'égard de certains défendeurs et que le demandeur a renoncé à l'action pénale.
Plus précisément, le juge devait déterminer :
les conditions de la suspension d'une procédure administrative au profit d'une procédure pénale ;
si l'inadmission partielle de la querella et la renonciation à l'action pénale suffisent à faire disparaître le fondement de la suspension.
Solution et dispositif
Le Tribunal supérieur de justice rejette l'appel et confirme l'aute attaqué. Le raisonnement s'articule en trois temps.
Le cadre normatif. Le tribunal rappelle deux textes. D'une part, l'article 8 de la Llei qualificada de la Justícia dispose que l'existence d'une question préjudicielle pénale, lorsque sa résolution est indispensable à la décision d'un procès civil ou administratif
AUTE 2001-25 DE 14 DE DESEMBRE DE 2001
PROCÉS ADMINISTRATIU. Qüestió prejudicial penal.
Suspensió del procediment : requisits. COMUNS. Andorra la Vella.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- L'aute núm. 2001-20, de 29 de maig de 2001, de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la sol·licitud d'alçament de la suspensió del tràmit d'aquestes actuacions, fins que es resolgués definitivament la causa penal que se segueix pels mateixos fets que constitueixen l'objecte del present procés.
2n.- La representació de la part agent va interposar recurs d'apel·lació, en manifestar-se disconforme amb el pronunciament esmentat de l'aute del Tribunal de Batlles. Considera que no cal mantenir la suspensió del procés, ja que la Jurisdicció penal no ha admès en definitiva a tràmit la querella presentada contra els responsables polítics d'obres de les Administracions comunal i general i, a més, l'agent ha renunciat a l'acció penal que havia exercit inicialment.
3r.- Es va donar trasllat del recurs a les demandades, que el van impugnar sol·licitant la confirmació íntegra de la resolució apel·lada.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- L'article 8 de la Llei Qualificada de la Justícia disposa que l'existència d'una qüestió prejudicial penal, sempre que la seva resolució sigui imprescindible per a la resolució d'un judici civil o administratiu, comportarà la suspensió del procediment fins que aquella no hagi estat resolta per l'òrgan penal competent. D'altra banda, l'article 19 de la Llei Transitòria de procediments judicials determina que la suspensió dels procediments civils o administratius procedeix a partir de l'admissió a tràmit de la querella o denúncia, o des del moment en què un òrgan judicial incoï sumari.
La determinació de si existeix una qüestió prejudicial devolutiva o excloent s'ha de fer en funció de les circumstàncies del cas, ja que això dependrà en definitiva de si la seva resolució és o no imprescindible per a la decisió del procés civil o administratiu en què aquella es planteja.
Segon.- En el cas que era s'examina, convé remarcar que les presents actuacions se segueixen en relació als mateixos fets que són objecte d'un procés seguit davant els òrgans de la Jurisdicció penal i que en tots dos es pretén el rescabalament dels danys soferts pels interessats, per la qual cosa procedeix la suspensió del primer fins que els tribunals penals dictin resolució definitiva en la causa que segueixen.
La posterior inadmisió de la querella presentada contra "els responsables polítics d'obres de les Administracions comunal i general" no altera substancialment les circumstàncies que van aconsellar la suspensió del tràmit d'aquest procediment. En efecte, la determinació dels fets que consideri provats en el seu moment la Jurisdicció penal tindrà una influència evident en la resolució del present procés, ja que no resulta admissible que es pugui partir d'una relació de fets diferents pel que fa a la fixació de la responsabilitat penal i de l'administrativa i, en conseqüència l'actuació dels tribunals penals resulta preferent, segons el vell principi le criminel tient le civil en état, que resulta també aplicable en l'àmbit de la Jurisdicció administrativa, com es desprèn de l'article 8 de la Llei Qualificada de la Justícia.
En definitiva, la resolució de la causa penal resulta imprescindible per a la del procés administratiu, per la qual cosa és procedent mantenir la suspensió d'aquest darrer, tal com ha establert la resolució que ara s'impugna.
Decisio
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda:
Desestimar el recurs d'apel·lació que formula la representació de la Comunitat de Propietaris de l'edifici "B.R." contra l'aute núm. 2001-20, de 29 de maig de 2001, de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, el qual es confirma en tots els seus termes.
Aquest Aute és ferm i executiu.
En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe.