La société Durán, importatrice, avait fait l'objet d'une sanction de 138 566,95 EUR pour fausse déclaration, infraction imposée par des résolutions du Gouvernement. Par sentence n° 06-03 du 26 février 2003, la Sala administrativa du Tribunal superior de Justícia, statuant sur appel contre un jugement du Tribunal de Batlles, a infirmé la décision de première instance et annulé ces résolutions. Le dispositif de cette sentence ne se prononçait pas sur les conséquences de l'annulation.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
À la demande de la société, le dispositif a été complété par un aute d'éclaircissement, qui ordonnait la restitution à Durán d'un échantillonnage (« mostrari ») de 575 pièces, intervenu par l'Administration, afin qu'elle puisse procéder à sa réexportation dans les meilleurs délais.
Saisie de l'exécution, la Sección Administrativa du Tribunal de Batlles a requis l'Administration de procéder à la restitution. Le Gouvernement s'y est opposé au motif que les marchandises déclarées n'avaient pas été régularisées, malgré la demande de présentation d'une déclaration de régularisation. Par aute n° 2003-16 du 20 juin 2003, le Tribunal de Batlles a tenu la sentence pour exécutée et ordonné l'archivage du dossier. Durán a interjeté appel contre cet aute.
Les faits pertinents, tels que retenus dans la décision, sont les suivants. Par lettres du 3 avril 2003, l'Administration douanière a demandé à l'importateur Durán, ainsi qu'à la société Escudero, qui devait exhiber les échantillons, de présenter une déclaration de régularisation pour la mise à la consommation de l'ensemble des marchandises importées sous carnet ATA. Cette mise à la consommation devait permettre de liquider la dette douanière en résultant, les marchandises étant maintenues en garantie du paiement des impositions dues.
La procédure est donc celle d'un incident d'exécution de sentence, formé par appel contre un aute ayant constaté l'exécution.
Question de droit
La question posée est double.
La première porte sur la portée de la sentence et de son aute complétif : le dispositif, en prévoyant la restitution du mostrari, impose-t-il à l'Administration une obligation inconditionnelle de restitution, ou cette obligation peut-elle être subordonnée à d'autres actes administratifs ?
La seconde tient à la compatibilité de la rétention des marchandises, décidée dans le cadre d'une procédure douanière distincte, avec l'autorité de la chose jugée et l'exécution de la sentence. Il s'agit en substance de déterminer si l'Administration peut retenir des biens intervenus pour garantir le paiement de droits de douane nés d'autres opérations.
La décision se prononce sur ces deux points à partir du droit douanier andorran, en particulier l'article 193 de la Loi du Code des douanes du 20 juin 1996, et de l'article 4.1.d) de l'Annexe B.3 de la Convention relative à l'admission temporaire, tels que rappelés dans la sentence principale.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette la lecture littérale du dispositif. Il relève que l'aute incorporé à la sentence « n'impose pas une obligation in
AUTE 2003-18 DE 20 D'OCTUBRE DE 2003
EXECUCIÓ DE SENTÈNCIES. DUANA. Devolució a l'interessat d'un mostrari de mercaderies intervingut per l'Administració. Pot ser retingut en virtut d'altres actuacions administratives que no van ser objecte del procés.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La sentència d'aquesta Sala número 06-03, de 26 de febrer de 2003, revocant la sentència apel·lada del Tribunal de Batlles, va anul·lar les resolucions del Govern per les quals s'imposava a Durán una sanció de 138.566,95 EUR per la comissió d'una infracció de falsa declaració.
2.- A instàncies de la societat recurrent, el fallo de la sentencia es va completar amb allò que s'havia sol·licitat en la demanda, en el sentit de què fos retornat el mostrari al demandant per tal que pugui procedir a la seva reexportació en el millor termini.
3.- Sol·licitada l'execució de la sentència i de l'aute que la completa, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles ha requerit a l'Administració per tal que procedeixi al retorn del mostrari consistent en 575 peces propietat de Durán. La representació del M.I. Govern ha contestat en el sentit de que compte tingut que la mercaderia declarada no ha estat regularitzada malgrat haver sol·licitat la presentació d'una declaració de regularització no ha de procedir al retorn, havent-se manifestat en contra d'aquesta posició l'entitat mercantil Durán en el tràmit conferit a l'efecte.
4.- Per aute número 2003-16, de 20 de juny de 2003, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles dona per executada la sentència i acorda l'arxiu de les actuacions.
5.- Contra l'aute citat ha interposat un recurs d'apel·lació la representació processal de Durán del que se n'ha donat trasllat a la representació del Govern, que l'ha contestat fent les manifestacions més adients al seu interès.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Per resoldre aquest incident d'execució convindrà recordar que el fallo de la sentència d'aquesta Sala no va fer cap pronunciament sobre les conseqüències de l'anul·lació de la sanció imposada a Durán i fou precisament a instàncies d'aquesta que per via d'aclariment va completar el fallo amb l'addició de què calia retornar el mostrari que se li havia intervingut.
L'aute el contingut del qual s'incorpora al fallo de la sentència no imposa, però, una obligació incondicionada a retornar el mostrari i la lògica del dret duaner no impedeix a l'Administració de duanes retenir les mercaderies si això és necessari per garantir el pagament d'altres drets duaners que hagin nascut en ocasió de les actuacions que, bé l'importador, bé el destinatari de la mercaderia en règim d'admissió temporal hagin pogut dur a terme amb aquella.
Això ho recull la sentència quan en el fonament de Dret quart indica que l'incompliment de les prohibicions de vendre o utilitzar les mercaderies contra remuneració que estableix l'article 4.1.d) de l'Annex B.3 del Conveni relatiu a l'admissió temporal generarà el naixement del deute duaner a la importació en els termes de l'article 193 del Codi de duana, exigible per la via de recaptació que preveu el mateix Codi.
Doncs bé, l'Administració duanera, en cartes de 3 d'abril de 2003 que consten a les actuacions, ha demanat tant a l'importador Durán com a la societat que havia d'exhibir les mostres, Escudero, la presentació d'una declaració de regularització per la posada al consum de la totalitat de la mercaderia importada amb carnet ATA per liquidar el deute duaner que deriva de la seva posada en consum i subjectant la mercaderia com a garantia del pagament de les imposicions degudes.
Aquesta resolució, que de fet és la que impedeix el lliurament de les mercaderies, s'inscriu, per tant, en el marc d'un procediment diferent al que fou objecte de aquestes actuacions, respon a la lògica del sistema duaner i és conforme a allò que ja va dir aquesta Sala en la sentència, per la qual cosa no és possible, en el marc de l'execució de la mateixa, ordenar el lliurament, sense més, de les mercaderies, com es podria deduir de la simple literalitat del fallo, perquè això seria tant com negar eficàcia a la normativa que ha quedat exposada.
En conseqüència, procedeix la desestimació del recurs i la confirmació de l'aute recorregut.
Decisio
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal de Durán contra l'aute de la secció Administrativa del Tribunal de Batlles que va donar per executada la sentència i disposà l'arxiu de les actuacions, que es confirma íntegrament. No es fa cap pronunciament sobre l'obligació de pagament de les despeses d'aquest incident.
Aquest Aute és ferm i executiu.
En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe.