La décision émane du Tribunal Superior de Justicia d'Andorre, Sala Administrativa, rendue le 9 octobre 2009 à Andorre-la-Vieille dans le cadre du recours n° A033/09. Elle prend la forme d'un aute, c'est-à-dire d'une décision de nature interlocutoire, et porte sur l'incident d'exécution.
Les faits, tels que rapportés par la décision, sont les suivants. Par une d'exécution d'acte administratif du 7 juillet 2009, la Sección Administrativa de la Batllia a requis les intéressés de payer la somme de 8 337,99 euros, correspondant à une liquidation de l'impôt sur les transmissions patrimoniales immobilières. Les consorts Mercader i Cepeda ont formé un incident d'exécution contre cette . Ils soutenaient avoir introduit un recours contre la liquidation tributaire, de sorte que l'initiative du Gouvernement d'instaurer l'exécution avant que les tribunaux ne se prononcent sur sa légalité serait irrégulière et porterait atteinte au droit fondamental à la juridiction.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Le Gouvernement, intimé, s'est opposé à ces prétentions. Il faisait valoir qu'aucun obstacle légal ne s'opposait à l'exécution de la dette fiscale et que les intéressés n'avaient présenté aucune caution (fiança) de nature à suspendre le recouvrement.
Question de droit
La question posée à la juridiction était de savoir si l'introduction d'un recours juridictionnel contre une liquidation tributaire emporte, par elle-même, suspension de l'effectivité de l'acte et fait obstacle à son exécution administrative. Un second point, accessoire, concernait le caractère éventuellement téméraire de l'incident et l'imputation des dépens.
Le raisonnement du tribunal repose exclusivement sur l'article 9 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal du 15 novembre 1989, dont la décision rappelle la teneur. Ce texte pose le principe selon lequel la formation d'un recours n'implique pas la suspension de l'acte attaqué. Ce principe admet deux exceptions : la suspension peut être ordonnée d'office ou à la demande d'une partie, lorsque l'exécution de l'acte est susceptible de causer un préjudice d'impossible ou de difficile réparation, ou lorsque l'acte est attaqué pour nullité de plein droit.
Solution et dispositif
Le tribunal écarte l'incident. Il relève d'abord que le simple dépôt d'une demande devant la Batllia contre la liquidation ne produit pas de suspension automatique. Il constate ensuite qu'il n'est pas établi que la juridiction saisie ait ordonné une telle suspension. Il en déduit qu'« il n'existe aucun obstacle légal à l'exécution de l'acte administratif ». Enfin, il qualifie la prétention de « manifestement mal fondée » et considère l'incident comme téméraire, ce qui justifie la condamnation aux dépens.
Le dispositif est ainsi rédigé (traduction de l'original catalan) :
Reproduction verbatim
« Rejeter l'incident d'exécution formé par le représentant des consorts Mercader i Cepeda contre la Providència de la Sección Administrativa de la Batllia du 7 juillet 2009, laquelle est confirmée dans ses propres termes, avec condamnation des promoteurs de l'incident aux dépens de l'instance. »
Le tribunal ajoute : « Cet Aute est ferme et exécutoire. »
La décision est rendue par une formation composée de Bernard Plagnet (président), Lluís Saura Lluvia et Albert Andrés Pereira (rapporteur).
Portée et enseignement pratique
Sur le principe de non-suspension. La décision applique de manière littérale l'article 9 de la loi de 1989. Le recours juridictionnel n'a pas d'effet suspensif de plein droit, et l'administration
Núm. de Protocol: E09-912 TSA: IE:12/09
A U T E XXXX
PARTS:
Apel·lant: Mercader i Cepeda Representant: Espada Advocat: Valverde
Apel·lada: M.I. GOVERN Representant : Esteban Advocat : Giner
A la vila d'Andorra la Vella, el 9 d'octubre de 2009
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, format pels magistrats esmentats.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La representació dels Srs. Mercader i Cepeda formula incident d'execució contra la providència d'execució d'acte administratiu dictada el 7 de juliol de 2009 per la Secció Administrativa de la Batllia, mitjançant la qual es va requerir els agents per tal de què procedissin al pagament de la quantitat de 8.337,99 euros, corresponent a una liquidació de l'impost sobre transmissions patrimonials immobiliàries.
En l'escrit inicial de l'incident, els agents al·leguen que han interposat una demanda contra l'esmentada liquidació tributària i que, en conseqüència, resulta improcedent que el M.I. Govern hagi instat l'execució de la mateixa, abans de què els Tribunals es pronunciïn sobre la seva legalitat, cosa que, en la seva opinió, vulneraria el contingut del dret fonamental a la jurisdicció.
2n.- La representació del M.I. Govern s'ha oposat a les pretensions dels agents, en considerar que no concorre cap impediment legal a l'execució del deute tributari i que els interessats no ha presentat cap fiança per obtenir la paralització del cobrament del mateix.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- L'article 9 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal és taxatiu quan afirma que la interposició de qualsevol demanda no implica la suspensió de l'acte impugnat, això sens perjudici de què l'òrgan jurisdiccional pugui acordar-la d'ofici o a instància de part, sempre que l'execució de l'acte recorregut pugui causar perjudicis d'impossible o de difícil reparació, o en cas que l'acte s'impugni per les causes de nul·litat de ple dret.
Segon.- En el cas que ara s'examina, les pretensions dels agents resulten frontalment contràries al contingut de l'esmentat article 9 de la Llei reguladora d'aquesta Jurisdicció. El simple fet d'interposar una demanda davant de la Batllia contra una liquidació tributària no comporta la suspensió automàtica de la seva efectivitat i, a més, en aquest supòsit, no consta que el Tribunal davant del qual s'ha formulat la demanda hagi acordat la referida suspensió.
En conseqüència, no existeix obstacle legal a l'execució de l'acte administratiu, per la qual cosa s'ha de desestimar aquest incident en la seva integritat.
Tercer.- La manifesta improcedència de les pretensions de la part agent obliga a considerar temerària la interposició d'aquest incident, per la qual cosa procedeix imposar-li el pagament de les costes causades.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda:
Desestimar l'incident d'execució que formula la representació dels Srs. Mercader i Cepeda contra la Providència de la Secció Administrativa de la Batllia de 7 de juliol de 2009, la qual es confirma en els seus propis termes, amb imposició de les costes processals als promotors de l'incident.
Aquest Aute és ferm i executiu.
En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe.