Résumé

# ATSJAD 74/2013 (ECLI:AD:TSJADAD:2013:74A), Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 25 juin 2013 > Décision commentée : ATSJAD 74/2013 – ECLI:AD:TSJADAD:2013:74A, Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, recours IE-05/13, 25 juin 2013 ([Lire sur source officielle](https://jurisprudencia.poderjudicial.es/andorra/)) ## Faits et procédure Par diligence de paiement du 10 mai 2013, la Batllia d'Andorre, section administrative, a réclamé à M. Villalba, notamment, la somme de 7 621,26 EUR correspondant à l'impayé de l'impôt sur les services indirects (ISI) de l'exercice 2008-2009, dans la procédure E12-4551. Le 22 mai 2013, M. Villalba a formé devant la Sala Administrativa un incident d'exécution partiel contre cette diligence, en tant qu'il concerne la somme de 4 138,59 EUR liée à l'activité dénommée « ORG_0 ». Il soutenait ne pas avoir la qualité de redevable de l'impôt. Il sollicitait également une mesure probatoire consistant en une certification, par voie télématique, de la date à partir de laquelle il avait cessé d'être titulaire administratif de cette activité. La Batllia a transmis les actuations à la Sala Administrativa le 23 mai 2013. La juridiction supérieure était donc saisie alors que la juridiction de première instance n'avait pas statué sur l'opposition ni sur la demande de preuve. L'arrêt se présente comme un *aute* (ordonnance) rendu sur recours d'appel, sous la présidence du magistrat Albert Andrés Pereira, ponent, avec les magistrats Pere Pastor Vilanova et Bernard Plagnet. Les parties figurent comme suit : appelant M. Villalba, représenté par Me Puig ; intimé le Gouvernement d'Andorre (M.I. Govern d'Andorra), représenté par M. Guerrero. ## Question de droit La question posée est de savoir si, dans le cadre d'un incident d'exécution formé contre une diligence de paiement émanant de la Batllia, il appartient à la Batllia de statuer en premier lieu sur l'opposition du redevable et sur sa demande de preuve, ou si la Sala Administrativa peut connaître directement de ces questions. Le problème se noue autour de deux principes que la décision articule expressément. Le premier est celui de la double instance, qui impose, « comme règle générale », de porter les prétentions des parties d'abord devant la Batllia, la Sala n'intervenant que par la voie du recours. Le second découle de l'article 97 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, qui attribue l'exécution des sentences et des actes administratifs à la Batllia, laquelle connaît en première instance de toutes les questions relatives à la manière dont s'accomplit cette exécution. La décision se prononce également sur la nature de l'incident prévu par l'article 110 de la même loi, qui, selon le raisonnement retenu, constitue « en réalité une modalité spéciale de recours » dirigée contre les résolutions de la Batllia relatives à l'exécution, ce que confirmerait le renvoi aux « trâmits dels recursos ordinaris », avec des délais réduits de moitié. ## Solution et dispositif La Sala Administrativa retient que la Batllia doit trancher en premier ressort l'opposition et la demande de preuve formées par M. Villalba. La décision de la Batllia pourra ensuite être contestée devant la Sala par la voie de l'incident d'exécution de l'article 110. Les actes sont en conséquence renvoyés à la Batllia. S'agissant des dépens, le tribunal relève qu'il n'existe « ni témérité spéciale ni mauvaise foi » justifiant leur mise à la charge de l'une des parties. Le dispositif est rédigé comme suit (traduction fidèle du catalan) : > « Renvoyer les actes à la Batllia d'Andorre, section administrative, afin qu'elle statue, en exécution de l'acte administratif, sur les questions soulevées par M. Villalba. » > « Ne pas se prononcer spécialement sur les dépens exposés. » > « Le présent *aute* est ferme et exécutoire. » ## Portée et enseignement pratique **Une répartition fonctionnelle des compétences.** La décision précise l'articulation entre la première instance et l'appel en matière d'exécution. La Batllia est le juge naturel des incidents d'exécution, y compris lorsque le débiteur conteste son obligation

ANTECEDENTS DE FET 1r.- Que la Batllia d'Andorra, Secció Administrativa, per Diligència de data 10 de maig del 2013 requereix de pagament al Sr. Villalba, entre altres, de la suma de 7.621,26EUR corresponents a l'impagament de l'ISI de l'any 2008-2009, en el procediment E12-4551. 2n.- Que el Sr. Villalba per escrit presentat davant aquesta Sala Administrativa en data 22 de maig del 2013 formula incident d'execució parcial contra la referida Diligència en el què respecta el procediment E12-4551, i demana es desestimi la reclamació efectuada contra ell relatiu a l'impost de serveis indirectes pel negoci ORG_0, per un total de 4.138,59EUR en no ésser l'obligat tributari. Sol·licita a l'ensems la pràctica d'una prova consistent en què "mitjançant assistència telemàtica es certifiqui en autes a comptar de quina data vaig deixar d'ésser titular administratiu del negoci ORG_0". 3r.- Que la Batllia d'Andorra, Secció Administrativa, tramet les actuacions a aquest tribunal en data 23 de maig proppassat. FONAMENTS DE DRET Primer.- Que d'acord amb la jurisprudència d'aquesta Sala Administrativa(Aute 09-2013 de 21-03-13) "en primer lloc convé assenyalar que la Jurisdicció administrativa s'organitza segons el principi de la doble instància. Això significa que, com a regla general, s'han de plantejar les pretensions de les parts davant de la Batllia i que, un cop resoltes per aquest òrgan jurisdiccional, es pot portar el coneixement de les mateixes davant d'aquesta Sala en via de recurs. Aquesta regla general només coneix algunes excepcions, que venen recollides en la Llei reguladora de la Jurisdicció i en lleis especials, com succeeix en el cas de determinats processos en matèria electoral. En segon lloc, no es pot oblidar que l'execució de les sentències i actes administratius està atribuïda a la Batllia, segons l'article 97 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal. Aquesta competència implica conèixer en primera instància de totes les qüestions que plantegin les parts sobre la forma en què s'ha de dur a terme el compliment i l'execució de les sentències fermes i dels actes administratius. Una interpretació combinada d'ambdós principis comporta que el Tribunal de primera instància, que està encarregat legalment de l'execució de les sentències i dels actes administratius, ha de resoldre en primer terme les qüestions incidentals suscitades entorn de la mateixa i, contra la seva decisió, es pot recórrer davant d'aquesta Sala per la via de l'article 110 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal. De fet, no es pot oblidar que l'incident d'execució que regula aquest precepte és en realitat una modalitat especial de recurs adreçat contra les resolucions que adopti la Batllia sobre l'execució de sentències i actes administratius, com resulta del seu mateix tenor literal, quan afirma que ha de seguir "els tràmits dels recursos ordinaris però amb els terminis reduïts a la meitat". Segon.- Si transposem aquesta doctrina al cas que ens ocupa, resulta que la Batllia ha de resoldre en primera instància l'oposició i la petició de proves sol·licitada pel Sr. Villalba. Contra la seva decisió es podrà eventualment interposar davant aquesta Sala l'incident d'execució contemplat per l'article 110 de la pròpia Llei. En conseqüència, procedeix retornar les actuacions a la Batllia d'Andorra, Secció Administrativa amb la finalitat que es pronunciï sobre l'oposició formulada pel Sr. Villalba. Tercer.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades. DECISIÓ En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, acorda: Retornar les actuacions a la Batllia d'Andorra, secció Administrativa, a fi que resolgui, en execució de l'acte administratiu, les qüestions que planteja el Sr. Villalba, No fer un especial pronunciament sobre les costes causades. Aquest Aute és ferm i executiu. Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni a la Batllia d'Andorra, Secció Administrativa del qual procedien, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem. Subir Diccionario RAE

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