Note préliminaire : la référence canonique fournie est incomplète (« Juridiction andorrane, — »). Les identifiants ROJ et ECLI ci-dessus figurent dans le texte de la décision.
Faits et procédure
La société Carnero a introduit une action contre le Gouvern d'Andorra, désigné dans le texte par la mention anonymisée « ORG_0 (ENTITY_7) ». Elle contestait l'adjudication d'un concours international portant sur l'obtention d'une licence de classe A pour l'installation et l'exploitation d'un casino, attribuée à la société Diez.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Par une décision du 2 octobre 2019, la section administrative du Tribunal de Batlles a admis l'adhésion (adhesió) de la société Diez à l'instance engagée par Carnero. Elle a également demandé à la partie demanderesse et au Gouvern de produire leurs écritures et propositions de preuves, afin que l'adhérent puisse présenter ses propres observations.
Carnero a interjeté appel contre cet aute (ordonnance interlocutoire) le 21 janvier 2020, en sollicitant sa révocation et la condamnation aux dépens de toute partie s'opposant à ses prétentions.
La cause a été enregistrée sous le numéro de recours A002/20 (NIG 5300545320190000042). Elle a été examinée par la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia, composée de MM. Albert Andrés Pereira (président), Bernard Plagnet (ponent) et Mme Elsa Puig Muñoz. Les parties sont Carnero (appelante, représentée par Mme Gutierrez et M. Salcedo), Ropero (intimée, représentée par Mme Esteban et M. Vara) et Diez (adhérente, représentée par Mme Alvarado et M. Talavera).
Question de droit
La question posée était de savoir si une ordonnance qui admet un tiers à la procédure en qualité d'adhérent est susceptible d'un appel autonome, alors qu'elle n'a pas mis fin à l'instance et ne fait pas obstacle à la poursuite du procès.
Cette question engage l'articulation entre le principe de l'appel différé et les hypothèses limitatives d'appel immédiat prévues par la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal (loi sur la juridiction administrative et fiscale du 15 novembre 1989), dont les articles 56 et 77 sont expressément visés.
Solution et dispositif
Le Tribunal rappelle sa jurisprudence constante, citant les autes 2001-05 du 9 février et 20-2014 du 27 juin 2014. Dans le système de la loi précitée, seuls sont susceptibles d'appel :
les sentences mettant fin au procès en première instance ;
les autes qui, en accueillant une exception de procédure soulevée par le demandeur ou pour toute autre cause, rendent impossible la poursuite de la procédure.
Appliquant ce critère, la Sala retient que l'aute attaqué est une résolution interlocutoire rendue avant la sentence de première instance, qui « no impedeix en cap cas la continuació del procediment ». Elle en déduit que cette résolution « no pot ser apel·lada de forma separada ». Le recours est donc irrecevable à ce stade.
Le dispositif est ainsi rédigé (traduction fidèle du catalan) :
Reproduction verbatim
« Inadmetre el recurs d'apel·lació interposat per la societat Carnero contra l'aute dictat per la secció administrativa del Tribunal de Batlles el 2 d
Tribunal Superior de Justícia
Sala Administrativa
TSJA.- 0000002/2020 ORIGEN.- 2000019/2019 - 00
NIG: 5300545320190000042
PARTS: Carnero / Ropero / Diez
AUTE 4-2020
PARTS:
Apel·lant: Carnero
Representant: Sra. Gutierrez
Advocat: Sr. Salcedo
Apel·lat: Ropero
Representant: Sra. Esteban
Advocat: Vara
Adherent: Diez
Representant: Sra. Alvarado
Advocat: Sr. Talavera
Andorra la Vella, el vint-i-ú de febrer de dos mil vint.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000019/2019, havent estat observades les prescripcions legals. És ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La societat Carnero va interposar demanda judicial contra el ORG_0 (ENTITY_7) impugnant l'adjudicació del concurs internacional per a l'obtenció de la llicència de classe A per instal·lar i explotar un casino de joc a Andorra a la societat Diez.
2.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 2 d'octubre de 2019 ha donat lloc a l'adhesió de Diez a la causa instada per la representació processal de la societat Carnero contra el ORG_0 (ENTITY_7); i ha requerit tant a la societat demandant com al Govern el lliurament dels escrits d'al·legacions i de proposició de proves per a què l'adherent pugui formular les seves pròpies al·legacions.
3.- En data 21 de gener de 2020, la part agent ha formalitzat recurs d'apel·lació contra l'aute de 2 d'octubre de 2019, demanant la revocació de l'aute de constant referència i la condemna en costes qualsevol de les parts que s'oposi a les seves pretensions.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Aquesta Sala ha declarat de forma reiterada (v. Aute 2001-05, de 9 de febrer i Aute 20-2014 de 27 de juny de 2014) que, en el sistema de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, només són susceptibles de recurs d'apel·lació les sentències que hagin posat terme al procés en primera instància i els autes que, en estimar una excepció processal formulada per la part demandant o per qualsevol altra causa, facin impossible la continuació del procediment. Així resulta dels articles 56 i 77 de la referida Llei, que preveuen la possibilitat d'interposar recurs d'apel·lació en aquest casos concrets.
Segon.- En el present cas, la representació de la part agent impugna l'aute de la secció administrativa del Tribunal de Batlles que ha acordat l'adhesió de Diez a la causa instada per la representació processal de la societat Carnero contra el ORG_0 (ENTITY_7). Aquest aute és una resolució interlocutòria que es dicta dins el procediment abans de dictar-se sentència de primera instància, i no impedeix en cap cas la continuació del procediment.
En conseqüència, resulta evident que aquesta resolució no pot ser apel·lada de forma separada, per la qual cosa la part agent haurà de reproduir, en el seu cas, les seves pretensions per mitjà de l'apel·lació que pugui interposar-se contra la resolució que posi terme al procés en primera instància. Per tant, no procedeix admetre a tràmit el recurs d'apel·lació interposat per la societat Carnero contra l'aute del Tribunal de Batlles de data 2 d'octubre de 2020.
Decisio
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà,
DECIDEIX
Inadmetre el recurs d'apel·lació interposat per la societat Carnero contra l'aute dictat per la secció administrativa del Tribunal de Batlles el 2 d'octubre de 2019, que ha acordat l'adhesió de Diez a la causa instada per la representació processal de la societat Carnero contra el ORG_0 (ENTITY_7). Sense efectuar especial condemna en costes.
Aquest Aute és ferm i executiu.
Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa per al seu coneixement, juntament amb els autes originals, ho decidim, manem i signem.