ATSJAD, Sala Administrativa, 24 septembre 2020 (ROJ ATSJAD 169/2020)
Reproduction verbatim
Décision commentée : ATSJAD, Sala Administrativa, 24 septembre 2020, ROJ ATSJAD 169/2020, ECLI:AD:TSJADAD:2020:169A (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
La société Carnero avait formé une demande d'annulation de la résolution d'un concours portant sur l'attribution d'une licence de type classe A pour un casino de jeu sur le territoire de la Principauté d'Andorre. Elle sollicitait, à titre complémentaire, la suspension de l'octroi de cette licence à l'adjudicataire.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Par un aute (ordonnance interlocutoire) du 13 mars 2020, la Section administrative du Tribunal de Batlles a déclaré refusée la demande de suspension de l'exécution de l'octroi de la licence, formulée le 7 janvier 2019 par la société Carnero. La décision ne précise pas la date de notification de cet aute aux parties.
Le 5 août 2020, la société Carnero a formalisé un recours d'appel contre cet aute, en demandant sa révocation. Les parties à l'instance d'appel sont, outre l'appelante, la société Vaquero, le Gouvernement d'Andorre, représenté, et une partie adhérente, désignée dans la décision sous le nom d'Alvarado.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia, composée des magistrats Albert Andrés Pereira (président), Elsa Puig Muñoz et Bernard Plagnet (rapporteur), a rendu le 24 septembre 2020 un aute d'inadmission. La décision est traitée sous le numéro de protocole 1000012/2020 et de rouleau TSJA-0000029/2020.
Question de droit
La question posée à la juridiction d'appel était la suivante : une décision de la Section administrative du Tribunal de Batlles statuant sur la suspension ou le maintien de l'acte attaqué, rendue dans le cadre d'un recours contentieux administratif, peut-elle faire l'objet d'un appel autonome avant le jugement au fond ?
Le juge a répondu par la négative, en se fondant exclusivement sur l'article 39 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal (loi de juridiction administrative et fiscale, ci-après LJAF). Le raisonnement tient en un seul « fondement de droit », sans développement doctrinal ni référence jurisprudentielle.
Selon ce texte, une fois la demande transmise, la Section administrative du Tribunal de Batlles se prononce, notamment, sur la suspension ou le maintien de l'acte impugné, conformément à l'article 9 de la même loi. L'article 39 précise que la décision ainsi rendue n'est pas susceptible de recours, si ce n'est, précisément, par l'appel formé contre la sentence définitive.
Le problème juridique se situe donc à la frontière entre le régime des mesures provisoires et celui des voies de recours : le législateur andorran a fait le choix de différer le contrôle de la décision de suspension au stade de l'appel contre le jugement au fond.
Solution et dispositif
Le Tribunal Superior de Justícia a conclu qu'« en conséquence, il n'y a pas lieu d'admettre à tràmit le recours d'appel » formé contre l'aute du 13 mars 2020.
Le dispositif, traduit fidèlement du catalan, est rédigé ainsi :
Reproduction verbatim
« Ne pas admettre à tràmit le recours d'appel interjeté par la société Carnero contre l'aute rendu par la Section administrative du Tribunal de Batlles le 13 mars 2020, qui a déclaré refus
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 1000012/2020 Núm. de Rotlle: TSJA-0000029/2020
AUTE 14-2020
PARTS:
Apel·lant: Carnero
Representant: Sr. Pombo
Advocat: Sr. Jover
Apel·lat: Vaquero
Representant: Sra. Cepeda
Advocat: Sr. Alcalá
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Zapata
Advocada: Sra. Tejera
Adherent: Alvarado
Representant: Sra. Castillo
Advocat: Sr. Gomila
Andorra la Vella, vint-i-quatre de setembre de dos mil vint.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació plantejat a les actuacions número TSJA-0000029/2020, havent estat observades les prescripcions legals. És ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La societat Carnero formulava demanda d'impugnació de la resolució del concurs per a l'obtenció d'una llicència de tipus classe A per a un casino de joc al Principat d'Andorra. Tanmateix sol·licitava la suspensió de l'atorgament de la llicència.
2.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 13 de març de 2020 ha declarat refusada la petició de suspensió de l'execució de l'atorgament de la llicència a l'adjudicatària, formulada en data 7 de gener del 2019 per la representació de la societat Carnero.
3.- En data 5 d'agost de 2020, la part agent ha formalitzat recurs d'apel·lació contra l'aute de 13 de març de 2020, demanant la revocació de l'Aute de constant referència.
FONAMENTS DE DRET
Únic.- L'article 39 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal disposa, que un cop tramesa la demanda, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles es pronunciarà, entre altres extrems, sobre la suspensió o el manteniment de l'acte impugnat, d'acord amb l'article 9 de la mateixa Llei. Tanmateix, contra aquesta decisió no hi haurà lloc a recurs, si no és justament amb l'apel·lació contra la sentència definitiva.
En conseqüència no procedeix admetre a tràmit el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal de la societat Carnero., contra l'aute del Tribunal de Batlles de data 13 de març del 2020.
Decisio
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà,
DECIDEIX
No admetre a tràmit el recurs d'apel·lació interposat per la societat Carnero. contra l'aute dictat per la secció administrativa del Tribunal de Batlles el 13 de març de 2020, que ha declarat refusada la petició de suspensió de l'execució de l'atorgament de la llicència a l'adjudicatària, formulada en data 7 de gener del 2019 per la representació de la societat Carnero. Sense efectuar especial condemna en costes.
Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa per al seu coneixement, juntament amb els autes originals, ho acordem, manem i signem.