ISSN 3002-914X · DOI 10.58079/korpus.3c095a68 · Dossier Bipartite (I. Doctrine + II. Minute Originelle)
Score d’Autorité Korpus
94/100
Décision commentée : ATSJAD 29/2026 (ECLI:AD:TSJADAD:2026:29A), Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Civil, Aute 000012/2026 du 10 février 2026, recours n° 225/2025 (Lire sur source officielle)
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Virtus Unita Fortior · Justícia d’Andorra
Art. 162, Codi penal —
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° 225/2025 — Décision commentée
🏛 Tribunal Superior de Justícia d’Andorra
Le 30 janvier 2024, les services sociaux saisissent la juridiction des mineurs d'une demande tendant à faire déclarer la situation de délaissement (desemparament) de trois enfants, Sofia (née en 2013), David (né en 2015) et Daniel (né en 2017). La demande, présentée par la ministre compétente, vise également l'attribution de l'autorité parentale à la mère, Mme Palau, l'établissement d'un régime de visites et la fixation d'une pension alimentaire en sa faveur.
Une batlle des mineurs est désignée et ouvre le dossier le 5 février 2024. Le père, M. Lluís, s'oppose à la demande le 16 février 2024. Parallèlement, l'exequatur d'un jugement espagnol du 29 juillet 2021 (divorce par consentement mutuel) est accordé le 11 janvier 2024, et des mesures provisionnelles au titre de l'article 299 du Code de procédure civile sont adoptées le 27 février 2024, avec exercice conjoint de l'autorité parentale et garde confiée à la mère.
Par un aute du 2 mai 2024, la batlle décide de ne pas déclarer le délaissement, tout en poursuivant l'instruction et en sollicitant un rapport des services sociaux. Le 30 avril 2025, la mère demande la suspension de l'autorité parentale du père. Le 3 juin 2025, la directrice du département de l'enfance propose l'archivage du dossier, les enfants résidant et étant scolarisés en Fédération de Russie depuis septembre 2024. Le ministère public, dans un premier temps, ne s'oppose pas à l'archivage jusqu'au retour des mineurs au Principat.
Par aute du 2 octobre 2025, la batlle rejette les prétentions des parties, transmet le dossier au parquet pour des faits susceptibles de qualification pénale à l'encontre de la mère, et ordonne l'archivage de la procédure, « hagut compte que els menors [...] no resideixen al Principat d'Andorra », sous réserve d'une réactivation de la compétence en cas de retour.
M. Lluís interjette appel, invoquant une violation de la loi : le principe du favor filii (art. 4 de la loi qualifiée 14/2019 sur les droits de l'enfant et de l'adolescent), l'illégalité du transfert de domicile opéré par la mère, la « vis attractiva » de la résidence des parents, censés demeurer domiciliés en Andorre, et une lecture combinée des articles 33, 35 et 36.1
Dans l'espèce soumise à l'appréciation de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, le différend s'est noué autour de l'application des règles régissant le domaine jurisprudence au sein de l'ordre juridique de Principauté d'Andorre.
« Reunida la Sala Civil del Tribunal Superior de Justícia d'Andorra ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions més amunt referenciades. »
Saisie suivant les formes et délais prescrits par le droit processuel applicable devant les juridictions de Principauté d'Andorre, Tribunal Superior de Justícia d’Andorra devait vérifier la régularité des moyens soulevés ainsi que la qualification juridique exacte des faits constatés. La décision inscrite sous la référence ATSJAD ANDORRA, a 10 de febrer del 2026 - ROJ: ATSJAD 29/2026 s'inscrit dans la jurisprudence constante visant à garantir la sécurité juridique des sujets de droit et la prévisibilité du contrôle juridictionnel.
La question déterminante posée à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consistait à déterminer dans quelle mesure les constatations souveraines opérées au fond et l'interprétation des textes invoqués justifiaient la solution retenue (confirmation), au regard des exigences d'équilibre probatoire et de légalité matérielle.
L'analyse juridique s'articule autour des dispositions et références normatives suivantes :
Pour trancher le litige, Tribunal Superior de Justícia d’Andorra procède à une confrontation rigoureuse entre la règle de droit applicable et les éléments matériels versés aux débats :
« En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Vincent ANIÈRE, el qual expressa el parer del Tribunal. »
Au terme de sa démonstration, la juridiction prononce son dispositif dans les termes suivants :
« Així, per aquest nostre aute, definitivament jutjant, ho manem i signem. »
Cette motivation met en évidence le soin apporté par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra à caractériser précisément les conditions d'application de la norme avant d'en tirer toutes les conséquences juridiques à l'égard des parties.
Sur le plan théorique et systémique, cet arrêt consolide l'interprétation retenue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra en matière de jurisprudence. Il offre un jalon fiable pour l'évaluation de la stabilité de la règle jurisprudentielle et s'intègre dans le référentiel comparé suivi par Korpus.
AUTE 000012-2026 DE 10/02/2026
Data : 10/02/2026
Sala : Tribunal Superior de Justícia - Sala Civil
Referència : TSJC.- 0000225/2025
Nig : 5300513120240000003
AUTE 000012/2026
PARTS:
Apel·lant: Sr. Luís
Advocat: Sr. Montenegro
Apel·lat: Sra. Palau
Advocat: Sr. Cepeda
Apel·lat: GOVERN D’ANDORRA
Representant: Sra. Gálvez .
Advocat: Sra. Bernat
MINISTERI FISCAL
OBJECTE: expedient de menors en risc. Cal arxivar el procediment quan es dicta l'un aute motivat resolent que no hi ha lloc a declarar el desemparament
Andorra la Vella, 10 de febrer del 2026
En nom del Poble Andorrà.-
Reunida la Sala Civil del Tribunal Superior de Justícia d'Andorra ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions més amunt referenciades.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Vincent ANIÈRE, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- En data 30/01/2024, per informe tramès per la Ministra d'Afers Socials i Funció Pública, es va sol·licitar l'obertura de l'expedient judicial, instant per part dels Serveis Socials per que es declarés la situació de desemparament dels menors Sofia (nascuda el 05/09/2013), David (nascut el 12/03/2015) i Daniel (nascut el 09/11/2017), per part del seu progenitor, el Sr. Luís, es demanava atribuir l'autoritat parental a la progenitora, la Sra. Palau, l'establiment d'un règim de visites i la fixació d'una pensió d'aliments a favor de la genitora.
Es va designar una Batlle de menors (2) i, en data 05/02/2024, es va obrir el corresponent expedient judicial de desemparament per la protecció dels menors.
Per escrit del 16/02/2024, la representació processal del Sr. Luís es va oposar a la demanda de desemparament, sol·licitant la seva desestimació.
2.- Paral·lelament, per sentència del 11/01/2024 es va estimar per part de la Batllia (6) la demanda d'exequàtur presentada pel Sr. Luís sentència dictada el 29/07/2021 pel jutjat de la Seu d'Urgell en el marc del procediment de divorci de comú acord seguit entre el Sr. Luís i la Sra. Palau.
D'altra banda, i a instància del Sr. Luís, es van adoptar el 27/02/2024 per part del Sr. Batlle (3) unes mesures provisionals de l'article 299 CPC decidint un exercí conjunt de l'autoritat parental, l'atribució de la guarda í custodia a la progenitora amb regim de visites del pare supervisat, la designació d'un psicòleg i l'establiment d'una pensió d'aliments pels fills a càrrec del progenitor.
3.- Les Actes de compareixença dels progenitors van tenir lloc el 25/03/2024, i per Aute del 02/05/2024, la Sra. Batlle de menors va decidir no declarar la situació de desemparament dels menors.
4.- Per escrit de data del registre 30/04/2025, la Sra. Palau va formular a la Sra. Batlle de menors una demanda de suspensió de l'autoritat parental del Sr. Luís i l'atribució exclusiva a ella, la suspensió del règim de visites del progenitor i la modificació de la pensió d'aliments.
5.- En data 03/06/2025, la Directora del Departament d'Infància i Adolescència va lliurar un informe de la situació actual dels menors proposant l'arxiu de l'expedient de menors en risc ja que aquests resten residint i estant escolaritzats a la Federació Russa des del passat mes de setembre de 2024, situació que impedeix poder realitzar un seguiment i avaluació de la situació de risc prop d'aquests.
En data 18/06/2025, el Servei de Policia d'Andorra, sol·licitat per la Sra. Batlle de menors, va lliurar un informe confirmant la marxa dels menors a Rússia amb la progenitora.
6.- Per escrit del 27/06/2025, el Ministeri fiscal va manifestar que no s'oposava a que es procedeixi a l'arxiu de les actuacions fins que els menors tornin a residir al Principat.
7.- Per escrit de data 15/07/2025, la representació legal del Sr. Luís es va oposar a les pretensions articulades per la Sra. Palau en el seu escrit del 30/04/2025, així com va demanar que es declares el desemparament de menors en risc en relació als seus fills, i entre altres extrems, que la batlle de menors ordeni la repatriació dels menors.
8.- Per escrit del 30/07/2025, el Ministeri fiscal va mantenir que esqueia procedir a l'arxiu de les actuacions i va manifestar que esqueia deduir testimoni a la secció d'instrucció del comportament de la Sra. Palau.
9.- Per Aute del 02/10/2025, la Sra. Batlle de menors va dictar Aute decidint :
"Primer.- No donar lloc a les pretensions dels Srs. Luís i Palau.
Segon.- Deduir testimoni a la secció d'instrucció que per torn correspongui contra la Sra. Palau, en poder ser els fets constitutius d'un presumpte delicte major de sostracció de menors (art. 162 del Codi penal) i d'un presumpte delicte menor d'incompliment de resolucions judicials (art. 427.2 del Codi penal), tot això en el marc de la causa 3000486/2023, unida a la present per corda fluixa.
Tercer.- L'arxiu de les presents actuacions registrades amb el número seqüencial 2000004/2024 hagut compte que els menors Sofia, David i Daniel no resideixen al Principat d'Andorra, sense perjudici que, en cas de retorn dels menors al Principat, es pugui reactivar la competència dels tribunals andorrans i, si escau, encetar nous procediments que donin satisfacció a les pretensions dels progenitors, en aquest cas, decidir sobre el fons de l'assumpte en els escrits presentats que queden "ad limine".(...)".
10.- En contra d'aquesta resolució ha formulat recurs d'apel·lació, el representant lletrat i processal del Sr. Luís, demanant la revocació de l'Aute de primera instància i acordar la competència de la jurisdicció andorrana per la tramitació de la present causa, havent de resoldre aquesta primera instància les qüestions plantejades per les parts. A més, en atenció a la matèria demana que no s'efectuï especial condemna en costes.
Fonamenta el seu recurs en una infracció de la Llei.
Argumenta que la decisió d'arxiu es fonamenta en un raonament contrari a una interpretació de la norma conforme al principi del favor filií (article 4 de la Llei 14/2019, del 15 de febrer, qualificada dels drets dels infants i els adolescents); que si bé la Sra. Palau es va endur als menors d'Andorra, el trasllat del domicili que va efectuar la Sra. Palau a Rússia és il·legal ; que no es pot recolzar tal comportament, i que el millor pels menors és que aquests retornin al Principat i siguin supervisats per les autoritats andorranes.
Afegeix que a partir del moment on cap autoritat ha retirat l'autoritat parental dels menors, i que els dos progenitors continuen sent residents al Principat, això provoca la vis atractiva de la residència dels menors.
Invoca la Llei 14/2019, del 15 de febrer, qualificada dels drets dels infants i els adolescents i els seus articles 33 i 35, i en particular l'apartat 1, i que si la secció de menors es declara competent podrà efectuar requeriments d'obligatori compliment a la mare, que acabarà provocant els retorn dels menors al Principat, per tal de poder així finalment implementar les mesures que es considerin més adients.
En darrer lloc, afirma que si la sostracció d'un menor per part d'un dels progenitors comporta la pèrdua de competència funcional de la jurisdicció de menors, llavors es buida de contingut l'article 36.1. de la referida Llei.
11.- El representant lletrat i processal de la Sra. Palau demana la desestimació íntegra del recurs d'apel·lació i la confirmació en tots els seus extrems de l'Aute dictat, imposant a l'apel·lant el pagament de les costes processals, inclosos honoraris d'advocat a la part recurrent, atesa la temeritat processal de la seva pretensió d'atribuir jurisdicció on la Llei la nega doncs l'article 4 de la Llei 14/2019 no admet interpretacions expansives.
12.- La representació processal del GOVERN D'ANDORRA així com el Ministeri Fiscal s'oposen al recurs formulat Sr. Luís i demanen la confirmació de l'Aute.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- L'objecte de la present resolució rau a determinar si, en el present cas, la Sra. Batlle podia arxivar l'expedient relatiu a una situació de desemparament dels menors.
La Sra. Batlle motiva la seva decisió en base a que :
en consideració del principi de favor filií,
donat que es desprèn de les actuacions que els menors van fixar la seva residència a la Federació Russa com a mínim des del mes de setembre de 2024, no trobant-se per tant ni eventualment ni habitualment al Principat d'Andorra,
i de conformitat amb l'article 4 de la Llei 14/2019, Qualificada dels drets dels infants i els adolescents,
esqueia acordar l'arxivament de l'expedient, "sense perjudici que, en cas de retorn dels menors al Principat, es pugui reactivar la competència dels tribunals andorrans i, si escau, encetar nous procediments que donin satisfacció a les pretensions dels progenitors, en aquest cas, decidir sobre el fons de l'assumpte en els escrits presentats que queden "ad limine".
Segon.- De la Llei 14/2019, del 15/02/2019, qualificada dels drets dels infants i els adolescents
Quant a l'àmbit de la Llei, l'article 2 relatiu a l'àmbit objectiu d'aplicació de la Llei precisa que aquesta Llei s'adreça a garantir l'efectivitat real dels principis i drets de titularitat individual reconeguts a qualsevol infant i adolescent que es trobi en el territori del Principat d'Andorra, d'acord amb la normativa internacional i nacional, i l'article 4 relatiu a l'àmbit territorial d'aplicació de la Llei disposa :
"Aquesta Llei és aplicable a qualsevol infant o adolescent que es trobi eventualment o resideixi habitualment al Principat d'Andorra, en garantia dels seus drets reconeguts per les normes que formen part de l'ordenament jurídic andorrà.".
Per tant, no hi pot haver discussió que el criteri de l'estada eventual o de residencia habitual al Principat d'Andorra del menor és determinant per poder aplicar la Llei.
Quant al principi de favor filií, l'article 13 sobre el principi de l'interès superior de l'infant i l'adolescent disposa :
"1. L'interès superior de l'infant i l'adolescent ha de regir qualsevol disposició normativa o resolució administrativa o judicial que es refereixi als infants i els adolescents, així com qualsevol actuació duta a terme en el si de la seva família, el seu centre educatiu o el seu entorn social.
S'ha d'entendre per interès superior de l'infant i l'adolescent la consideració i la supremacia imperativa de les condicions més adients per garantir el ple respecte i l'acompliment efectiu dels drets de cada infant o adolescent, així com de les circumstàncies que afavoreixin el lliure desenvolupament de la seva personalitat.
D'acord amb les Observacions generals del Comitè dels Drets de l'Infant, s'ha d'aplicar de manera primordial el principi de l'interès superior dels infants i els adolescents, des de la triple vessant:
a) Com a dret substantiu, fet que suposa una garantia per a l'infant i l'adolescent, ja que tota decisió que l'afecti ha de considerar fonamentalment els seus millors interessos.
b) Com a principi interpretatiu i de resolució de conflictes, en el sentit que si una disposició jurídica admet diverses interpretacions, s'ha d'escollir la que sigui més favorable des de la perspectiva de la garantia dels drets dels infants i els adolescents.
c) Com a regla processal, en el sentit que qualsevol decisió que s'hagi de prendre en relació amb un infant o adolescent ha de seguir el raonament i la fonamentació basats en el seu interès superior, i ha de comptar, sempre que sigui possible, amb la seva opinió.".
Per tant, la consideració de l'interès superior del menor no només abasta les decisions que contenen mesures per a la seva protecció sinó també les que resolen qüestions processals.
Quant als articles 33 a 36 invocats pel recurrent, formen part de la Secció segona relativa als drets dels menors en l'àmbit familiar.
L'article 33 sobre la responsabilitat en la criança i en el desenvolupament integral disposa :
"1. La millor atenció a les necessitats dels infants i els adolescents es dona de manera natural en el si de la seva família. La responsabilitat primordial de la cura, la criança i la formació integral dels infants i els adolescents correspon als progenitors o a les persones que en tinguin atribuïda la tutela o la guarda, d'acord amb el que disposa la normativa aplicable.
Els progenitors i les persones que tenen atribuïda la tutela o la guarda dels infants i els adolescents han de garantir el seu benestar i han de procurar-los un entorn de vida adequat i saludable, sempre d'acord amb les seves possibilitats.
Els progenitors o les persones que tenen atribuïda la tutela o la guarda dels infants i els adolescents tenen l'obligació d'exercir responsablement les seves funcions.".
L'article 34 relatiu la dret de relació i convivència disposa :
"1. (...)
Els infants i els adolescents tenen el dret a mantenir un contacte directe amb els progenitors amb els quals no convisquin, sempre en els termes establerts per la normativa aplicable i d'acord amb el seu interès superior.
El batlle competent de la jurisdicció de menors ha de prendre les mesures adequades per garantir els drets de visita als infants i adolescents que resideixin habitualment a l'estranger o que es trobin separats temporalment dels progenitors en aplicació d'una mesura protectora, tenint en compte sempre el seu interès superior.".
Finalment, l'article 35.1 precisa que les administracions públiques, en l'àmbit de les seves competències, han de promoure les mesures més adients de col·laboració i protecció de la família, en atenció a la seva funció socialitzadora, per tal que es pugui garantir el benestar material i espiritual, així com l'efectivitat dels drets dels infants i els adolescents, i l'article 36.1 afegeix que les mateixes administracions públiques, en l'àmbit de les seves competències, han d'adoptar les mesures necessàries per lluitar contra els trasllats i les retencions il·lícits d'infants i adolescents a l'estranger, tant si els porta a terme un dels progenitors com una tercera persona, i als efectes, han de promoure l'establiment de nous acords bilaterals o multilaterals, o l'adhesió a acords ja existents en aquestes matèries.
Tercer.- Tot i això, en el present cas, la qüestió de la competència revesteix un aspecte particular perquè no es planteja al moment d'obrir-se el procediment de desemparament sinó en curs del mateix.
En efecte es dona que el 05/02/2024, al moment de l'obertura del procediment, i el 02/05/2024, al moment de dictar l'Aute decidint no declarar la situació de desemparament dels menors, els menors tenien llur residencia habitual a Andorra.
Doncs bé, és en aquest moment que ens hem de situar.
En efecte, la Sala constata que en el seu Aute del 02/05/2024, tot i motivant que no existia desemparament perquè s'havien dictat les mesures provisionals de l'article 299 i que les mateixes eren suficients, la Sra. Batlle no va arxivar sinó que va seguir instruint el cas, demanant un informe a afers socials.
Però això no és conforme a l'article a l'article 87.6 de la Llei dels drets dels infants i els adolescents que disposa :
"El procés de desemparament finalitza mitjançant un aute motivat que declara el desemparament i decideix la suspensió de l'autoritat parental o, en cas contrari, arxiva el procés, sense perjudici de la derivació o el retorn eventual al servei especialitzat d'atenció a la infància i l'adolescència, amb la finalitat que es faci un seguiment de les situacions de risc detectades o que es puguin detectar en el futur i sobre les quals calgui intervenir en el nucli familiar. Aquest aute es notifica al Ministeri Fiscal, al servei especialitzat d'atenció a la infància i l'adolescència, als progenitors o als titulars de la tutela o la guarda i a l'adolescent que tingui dotze anys o més, amb la indicació de les vies d'impugnació o recurs existents i els terminis processals establerts a aquest efecte."
Si bé, al moment de dictar-se l'Aute recorregut, i com a conseqüència del seu trasllat decidit i efectuat per la progenitora, els menors es trobaven a Rússia, això no fa desaparèixer que l'expedient s'hauria d'haver arxivat al 2024.
Per tant, escau confirmar l'arxiu però no pas per pèrdua de competència, sinó per l'efecte de l'article 87.6 de la Llei dels drets dels infants i els adolescents
Així les coses, el recurs no es pot estimar.
Quart.- Atesa la naturalesa del present procediment no escau fer pronunciament respecte de les costes ocasionades en aquesta alçada.
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Civil,
DECIDEIX
PRIMER.- DESESTIMAR el recurs d'apel·lació articulat pel representant lletrat i processal del Sr. Luís en contra de l'Aute del 02/10/2025, i confirmen l'arxiu del procediment.
SEGON.- No escau fer pronunciament respecte de les costes ocasionades.
Aquest aute és ferm i executiu.
Així, per aquest nostre aute, definitivament jutjant, ho manem i signem.
Subir
Diccionario RAE