I. Faits, cadre procédural et contexte du litige
A. Origine du litige et prétentions des parties
Par cette décision rendue le 13 octobre 2008 (n° 74/08), Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) apporte une clarification structurante en matière de jurisprudence. Dans l'espèce soumise à l'appréciation de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, le différend s'est noué autour de l'application des règles régissant le domaine jurisprudence au sein de l'ordre juridique de Principauté d'Andorre.
« El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0100-2/07. »
B. Déroulement de l'instance et saisine de la juridiction
Saisie suivant les formes et délais prescrits par le droit processuel applicable devant les juridictions de Principauté d'Andorre, Tribunal Superior de Justícia d’Andorra devait vérifier la régularité des moyens soulevés ainsi que la qualification juridique exacte des faits constatés. La décision inscrite sous la référence STSJAD ANDORRA, a 13 d'octubre del 2008 - ROJ: STSJAD 279/2008 s'inscrit dans la jurisprudence constante visant à garantir la sécurité juridique des sujets de droit et la prévisibilité du contrôle juridictionnel.
II. Problème de droit et fondements textuels mobilisés
A. La question juridique centrale soumise au juge
La question déterminante posée à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consistait à déterminer dans quelle mesure les constatations souveraines opérées au fond et l'interprétation des textes invoqués justifiaient la solution retenue (cassation_totale), au regard des exigences d'équilibre probatoire et de légalité matérielle.
B. Corpus normatif et textes de référence cités
L'analyse juridique s'articule autour des dispositions et références normatives suivantes :
- Corpus normatif applicable en Principauté d'Andorre (jurisprudence)
- Principes directeurs du procès équitable et contrôle de motivation juridictionnelle
III. Solution retenue et architecture de la motivation
A. L'articulation du syllogisme juridictionnel
Pour trancher le litige, Tribunal Superior de Justícia d’Andorra procède à une confrontation rigoureuse entre la règle de droit applicable et les éléments matériels versés aux débats :
« En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal. »
B. Dispositif et sens de la décision
Au terme de sa démonstration, la juridiction prononce son dispositif dans les termes suivants :
« Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal. »
Cette motivation met en évidence le soin apporté par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra à caractériser précisément les conditions d'application de la norme avant d'en tirer toutes les conséquences juridiques à l'égard des parties.
IV. Portée normative, sécurité juridique et repères pratiques
A. Apport à la cohérence jurisprudentielle (Principauté d'Andorre)
Sur le plan théorique et systémique, cet arrêt consolide l'interprétation retenue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra en matière de jurisprudence. Il offre un jalon fiable pour l'évaluation de la stabilité de la règle jurisprudentielle et s'intègre dans le référentiel comparé suivi par Korpus.
B. Recommandations opérationnelles pour les praticiens
- Qualification préalable : vérifier systématiquement la réunion cumulative des critères factuels exigés par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra avant d'engager l'action ou de soulever le moyen ;
- Traçabilité probatoire : documenter par écrit l'ensemble des pièces justificatives correspondant aux textes visés (corpus légal applicable) ;
- Anticipation procédurale : mobiliser cette décision du 13 octobre 2008 comme précédent pertinent dans les écritures portant sur un litige analogue en Principauté d'Andorre.
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0100-2/07 TSA: 15/08
S E N T È N C I A NÚM. 74-2008
PARTS:
Apel·lant: M.I. GOVERN
Representant: S.v.
Advocat: M.f.
Apel·lant: HBLE. HBLE. COMÚ DE LA MASSANA
Representant: H.D.
Advocat: J.O.
Apel·lada: Canals
Representant: Serra
Advocat : Vélez
A la vila d'Andorra la Vella, el 13 d'octubre de 2008
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0100-2/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència dictada el 23 de gener de 2008 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va estimar la demanda formulada per la Sra. Canals contra el M.I. GOVERN i l'Hble. HBLE. COMÚ DE LA MASSANA, anul·lant la resolució de la Comissió Tècnica d'Urbanisme de 2 d'abril de 2007 i declarant la nul·litat de les previsions del Pla d'ordenació i urbanisme parroquial de La Massana, aprovat el 25 d'octubre de 2006, en la seva part relativa a la previsió d'un vial entre Sispony i Escàs.
La sentència ha considerat que l'esmentat vial afecta l'entorn de protecció de l'església de Sant Joan de Sispony, que la disposició transitòria de la Llei 9/2003, de 12 de juny, del patrimoni cultural, fixa provisionalment en un radi de cent metres comptats des del perímetre exterior del monument.
2n.- Tant la representació processal del Govern com la del Comú de La Massana interposen sengles recursos d'apel·lació contra la referida sentència, que fonamenten, en substància, en què la disposició transitòria de la Llei del patrimoni cultural prohibeix realitzar noves construccions i ampliacions de volumetria en l'entorn de protecció de cent metres que contempla l'apartat 1r. de la pròpia disposició, però no impedeix realitzar obres d'infrastructura viària. En segon lloc, es considera que l'informe dels serveis del Patrimoni cultural ha de precedir l'aprovació del projecte d'execució del vial, però no resulta necessari en aquesta fase d'aprovació del planejament urbanístic.
3r.- La representació de la Sra. Canals ha sol·licitat la desestimació del recurs i la confirmació de la sentència apel·lada, en considerar que aquesta ha realitzat una adequada valoració de les proves i una correcta interpretació de les normes aplicables al cas.
4t.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La qüestió litigiosa presenta les mateixes característiques que la que ja va ser examinada i resolta en la sentència d'aquesta Sala núm. 57-2008, de 21 de juliol de 2008. Com en aquell cas, es discuteix ara si resulta contrària a les previsions de la Llei 9/2003, de 12 de juny, del patrimoni cultural d'Andorra, el contingut del Pla d'ordenació i urbanisme parroquial de La Massana, en la mesura en què contempla l'existència d'un vial entre Sispony i Escàs, dins del radi de cent metres del perímetre de l'església de Sant Joan de Sispony, que constitueix provisionalment l'entorn de protecció d'aquest monument, segons allò que estableix la disposició transitòria de l'esmentada Llei 9/2003.
Tercer.- Com es va dir en l'esmentada sentència "la legislació sectorial de patrimoni cultural (...) prohibeix les "obres" i les "instal·lacions" que tinguin la incidència a la que es refereixen els preceptes exposats (bàsicament, l'article 15.6 i la disposició transitòria de la Llei 9/2003), però no prohibeix la previsió d'infrastructures de comunicacions en els entorns de protecció i, per tant, serà quan es presenti el corresponent projecte d'execució de la via quan serà necessària l'autorització prèvia a la concessió de la llicència que legitima la intervenció, i serà en aquest moment que caldrà comprovar que la infrastructura s'integra sobre el territori de manera que es respectin els criteris de la Llei de patrimoni cultural".
En efecte, l'article 15.6 de la Llei del patrimoni cultural no prohibeix qualsevol actuació en l'entorn de protecció dels béns d'interès cultural, sinó només aquelles que puguin perjudicar el caràcter arquitectònic o paisatgístic de l'àrea, o pertorbar la visualització del bé. En el mateix sentit, l'apartat 2n. de la disposició transitòria de la mateixa Llei prohibeix noves construccions i augments de volumetria, sens dubte des de la mateixa perspectiva de preservar l'adequada visualització del monument. Aquest és el sentit de la intervenció prèvia dels Serveis del patrimoni cultural, que lògicament es projecta sobre els corresponents projectes d'obra, que ja ofereixen el detall suficient per poder determinar la seva compatibilitat amb els fins que persegueix la Llei del patrimoni cultural.
Ara bé, la mera previsió en el Pla d'ordenació i urbanisme parroquial de l'existència d'un vial dins de l'entorn de protecció d'un monument no vulnera per sí sola les prescripcions de la Llei 9/2003. Com es va dir en la sentència de 21 de juliol de 2008, abans esmentada, un cop es redacti el corresponent projecte d'obres serà quan es podrà i s'haurà d'examinar la seva viabilitat des de la perspectiva que ofereix la legislació sectorial reguladora del patrimoni cultural.
En conseqüència, procedeix estimar els presents recursos d'apel·lació, ja que resulten ajustades a Dret en aquest punt les determinacions del Pla d'ordenació i urbanisme de la Parròquia de La Massana, i això sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades en ambdues instàncies.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
1r.- Estimar els recursos d'apel·lació que interposen el M.I. GOVERN i l'Hble. HBLE. COMÚ DE LA MASSANA contra la sentència dictada el 23 de gener de 2008 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es revoca i deixa sense efecte.
2n.- Desestimar la demanda formulada per la Sra. Canals contra el M.I. GOVERN i l'Hble. HBLE. COMÚ DE LA MASSANA, en què sol·licitava que s'anul·lés la resolució de 2 d'abril de 2007 de la Comissió Tècnica d'Urbanisme, que al seu torn va desestimar el recurs d'alçada interposat contra l'aprovació definitiva del Pla d'ordenació i urbanisme de la Parròquia de La Massana. Sense costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Subir
Diccionario RAE