STSJAD 167/2009 (ECLI:AD:TSJADAD:2009:167)

Faits et procédure

Le litige porte sur la qualification urbanistique de la finca « La Prada », située dans la paroisse de Santa Coloma. Le Comú d'Andorra la Vella avait conclu à l'approbation définitive du Pla d'Ordenació Urbanística Parroquial (POUP). Les époux Mercader i Porras ont formé un recours d'alçada contre ce décret devant la Comissió Territorial d'Urbanisme (CTU). La CTU a estimé le recours et a qualifié le terrain de « sol urbà consolidat » de gestion directe.

Saisi par le Comú, le Tribunal de Batlles a, par sentence du 23 janvier 2009, accueilli partiellement la demande. Les demandeurs ont interjeté appel le 12 mars 2009. Le Govern et le Comú ont présenté leurs réponses (8 avril 2009).

Le texte signale une incohérence de dates : l'antécédent 1 fait état d'une résolution de la CTU du 26 novembre 2007, tandis que le fondement juridique « Tercer » cite une résolution du 27 septembre 2007. La décision ne précise pas si ces deux actes désignent la même décision (non précisé dans la décision).

Les appelants soutenaient, en substance, que la charge de la preuve incombait au Comú, que le Tribunal de Batlles ne pouvait pas appliquer l'article 6 du Reglament d'Urbanització (RU) alors qu'il n'était pas en vigueur au moment de la qualification, et que des pièces produites en défense avaient été écartées à tort. Le Govern soutenait que la décision de la CTU ne pouvait être contredite que par une preuve contraire. Le Comú faisait valoir l'insuffisance des services existants au regard des 49 logements (5 240 m² de surface de plancher) autorisés par le POUP.

Question de droit

La Sala Administrativa devait trancher trois questions :

1. La charge de la preuve : le Tribunal de Batlles l'a-t-il inversée au détriment des appelants en première instance ?
2. La temporalité des normes : le Reglament d'Urbanització pouvait-il être invoqué pour apprécier la qualification d'un terrain alors que la discussion portait sur une norme censée n'avoir d'effet qu'à la rédaction et à l'approbation des plans ?
3. Les critères de qualification : à quelles conditions un terrain peut-il être classé en « sol urbà consolidat » au sens de l'article 25 de la Llei general d'ordenació territorial i urbanística (LGOTU) ?

Solution et dispositif

Sur la charge de la preuve, la Sala juge que le Tribunal de Batlles a correctement apprécié les éléments produits. Les appelants n'ont été privés d'aucun droit à la défense. Le moyen est rejeté.

Sur la temporalité, la Sala relève que la disposition finale sixième de la LGOTU renvoie aux dispositions relatives à l'urbanisme et à la construction « qui restent liées à la rédaction et à l'approbation des plans d'ordenació i urbanisme parroquial ». Elle en déduit que la distinction entre « rédaction » et « approbation » invoquée par les appelants ne peut être retenue, la rédaction s'effectuant précisément lors de l'élaboration du plan.

Sur le fond, la Sala pose le principe suivant : la présence de services publics est une condition nécessaire mais non suffisante. Il faut apprécier si ces services sont adaptés aux constructions et usages pr