STSJAD 51/2024 : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 25 mars 2024

Note : la référence fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence canonique a été reconstituée à partir des mentions du texte (ROJ et ECLI).

Faits et procédure

Une résolution du Gouvernement d'Andorre (n° 349297/2022, du 21 septembre 2022) a statué sur un recours administratif formé par la société Àguila contre une résolution de la Secrétairie d'État à la Santé. Elle a annulé cette dernière et ordonné la reprise du procédure de sanction « fins el moment de la iniciació », avec notification d'une nouvelle décision d'ouverture identifiant l'instructeur du dossier (dossier 11/2022).

La société a formé une demande juridictionnelle devant le Tribunal de Batlles, le 20 octobre 2022. Elle soutenait que la résolution gouvernementale était définitive et recourable, et qu'elle était incongruente avec ses prétentions, lesquelles tendaient à faire constater la nullité de l'ensemble de la procédure et non son annulation partielle.

Par jugement n° 41-2023, le Tribunal de Batlles a déclaré la demande irrecevable. Saisi en appel, le Tribunal supérieur, Sala Administrativa, a confirmé cette décision. Le Gouvernement, intimé, soutenait que la résolution attaquée était un acte de trámit non susceptible de recours contentieux, mais pouvant seulement faire l'objet d'une notification.

Question de droit

La décision soulève deux questions :

1. Les causes d'irrecevabilité d'un recours contentieux administratif peuvent-elles être appréciées en sentence, alors que la demande a déjà été admise au stade de l'examen initial ?
2. La résolution gouvernementale ordonnant la reprise d'une procédure de sanction constitue-t-elle un acte définitif susceptible de recours contentieux, ou un acte de trámit exclu de ce recours au sens de l'article 129.2 du Code de l'administration (CA) ?

Solution et dispositif

Sur la première question, le Tribunal écarte l'argument de l'appelante. Il relève que la demande avait été introduite le 20 octobre 2022, avant l'entrée en vigueur de la Loi du procès contentieux administratif (LPCA) le 27 octobre 2022, de sorte que la Loi de la juridiction administrative et fiscale (LJAF) demeurait applicable. Selon son article 41, le défendeur pouvait soulever des exceptions dans son mémoire en réponse, susceptibles d'être examinées en sentence. La Sala relève que la LPCA ne modifie pas ce régime : l'article 18 prévoit un examen de la recevabilité dans les treize jours ouvrables, sans exclure les allégations préalables du défendeur (article 24.2), ni la possibilité de prononcer l'irrecevabilité en sentence. L'article 28.3 précise en outre que l'ordonnance de poursuite de la procédure n'est pas susceptible de recours et ne préjuge pas de la décision finale.

Sur la seconde question, le Tribunal retient la qualification d'acte de trámit. Il rappelle que l'article 129.2 CA distingue les actes définitifs, ou les actes de trámit qui rendent impossible la poursuite de la procédure ou produisent une indéfense, et les autres actes de trámit, qui ne sont pas susceptib