Résumé

# Juridiction andorrane, — (ROJ STSJAD 36/2000) > Décision commentée : Juridiction andorrane, — (ROJ STSJAD 36/2000 ; ECLI:AD:TSJADAD:2000:36) ([Lire sur source officielle](https://jurisprudencia.poderjudicial.es/andorra/)) **Juridiction :** Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa (Andorre-la-Vieille) **Date :** 17 avril 2000 **Recours :** AD-019-1/99 **Ponent :** Bernard Plagnet **Nature :** Sentence (appel) **Thème :** Procédure administrative ; communication de documents administratifs ; notion d'intérêt légitime, personnel et direct ## Faits et procédure Par une demande enregistrée sous le numéro 981201 et présentée le 23 décembre 1998, Mme Castillo sollicitait auprès du Comú d'Encamp la copie de l'ensemble des documents détenus par la collectivité, antérieurs et postérieurs à un contrat de cens emphytéotique conclu avec M. Vives par le décret n° 272/94 du 3 mars 1994. Le Comú n'a pas répondu, ce qui a donné lieu à une décision tacite de rejet. Mme Castillo a saisi le Tribunal de Batlles. Par jugement du 29 septembre 1999, celui-ci a rejeté la demande au motif que la commune ne pouvait communiquer des documents à caractère nominatif à une personne qui ne démontrait pas un intérêt suffisamment caractérisé. Sur appel formé le 2 décembre 1999, l'appelante soutenait qu'elle disposait d'un intérêt personnel à connaître les documents en cause, non en tant que citoyenne andorrane contrôlant l'usage des biens communaux, mais en tant que personne se prévalant d'un droit de propriété. Elle faisait valoir qu'un bien figurant dans un acte accepté par la commune, et dont elle tenait ses droits, avait été attribué à un tiers. Dans sa réponse du 22 décembre 1999, le Comú d'Encamp opposait que l'appelante prétendait être héritière sans en justifier dûment. La juridiction d'appel était ainsi saisie de la question de savoir si la requérante pouvait accéder à des documents administratifs au regard de l'intérêt qu'elle invoquait. ## Question de droit La question posée était la suivante : une personne qui n'est pas titulaire d'un droit subjectif sur les documents sollicités peut-elle en obtenir communication au titre de l'article 42 du Code de l'administration, lorsqu'elle justifie d'un « intérêt légitime, personnel et direct » dans l'affaire ? Le Tribunal relève d'abord sa compétence sur le fondement de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia. Le litige porte ensuite sur la seule question de l'existence d'un intérêt direct et légitime à obtenir des informations contenues dans un document détenu par la commune. Le raisonnement suit trois étapes : 1. **Le contenu de l'article 42.** Le Tribunal rappelle que le droit d'accès est reconnu au premier paragraphe de cet article. Il reconnaît que le troisième paragraphe restreint la communication des informations normatives aux seules personnes « titulaires d'un droit subjectif ou d'un intérêt légitime,

SENTÈNCIA 2000-11 DE 17 D'ABRIL DE 2000 PROCEDIMENT ADMINISTRATIU. Lliurament de documents administratius. Definició de "l'interès legítim, personal i directe". Ponent : M.I. Sr. Bernard Plagnet Antecedents de fet A N T E C E D E N T S D E F E T 1.- La Sra. Castillo va interposar recurs contra la decisió tàcita del Comú d'Encamp de refús de la sol·licitud núm 981201, presentada en data 23 de desembre de 1998, en la qual sol·licitava una còpia de tots els documents que obraven en poder de la corporació local, anteriors i posteriors al contracte de cens enfiteutic atorgat al Sr. Vives mitjançant Decret núm 272/94 de data 3 de març de 1994. 2.- En la sentència de 29 de setembre de 1999, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la Sra. Castillo, pels motius que "el Comú no podia lliurar la documentació lliurada, de caire nominatiu, a una persona que no demostrava un interès suficientment caracteritzat". 3.-En el seu recurs d'apel·lació de data 2 de desembre de 1999, l'actora manifesta principalment: "que la Sra. Castillo té interès personal -no com a ciutadà andorrà que pot controlar l'ús dels bens comunals per part del Comú sinó com a persona que creu tenir dret de propietat- en conèixer els documents en base als quals un bé que figura en un document acceptat pel Comú com a generador de dret a favor d'ella i que l'ha generat, ha estat atribuït a un tercer". 4.- En la seva contesta de data 22 de desembre de 1999, el Comú d'Encamp exposa el motiu essencial del seu refús d'informar sobre els documents demanats: "la Sra. Castillo pretén saber coses -accedir a documents- a partir d'afirmar que és hereva, però no ho acredita degudament". Fonaments de dret F O N A M E N T S D E D R E T Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39,3 de la Llei Qualificada de la Justícia. Segon.- El motiu de litigi és de saber si la Sra. Castillo té un interès directe i legítim a obtenir informació d'un document en posessió del Comú. Tercer.- Resulta de la instrucció que el local mencionat amb el número 29 B ha estat atribuït a la Sra. Castillo per l'acte de 29 de gener de 1993 (veure foli 37). Ara bé, per Decret de data 3 de març de 1994, el Comú d'Encamp ha acordat un cens enfiteutic sobre aquest local al Sr. Vives. En aquest cas, la demanda de comunicació del Decret de 3 de març de 1994 es fonamenta sobre les disposicions de l'article 42 del Codi de l'Administració. Aquest article reconeix en el seu apartat 1, el dret dels administrats de demanar informació dels documents administratius. Aquest dret te algunes excepcions, però que han de ser interpretades de manera estricta, en aplicació del principi general d'interpretació dels texts jurídics. El Comú es refereix al tercer apartat de l'article 42 per refusar la informació del document. Segons aquest apartat : "Les informacions normatives contingudes en els documents administratius no són comunicables més que a les persones que són titulars d'un dret subjectiu o d'un interès legítim, personal i directe en l'assumpte". En aquest cas, La Sra. Castillo no és titular, d'un "dret subjectiu", ja que precisament, el reconeixement d'aquest dret és l'objecte d'un litigi de dret privat. Però és indiscutible que a la Sra. Castillo no se li pot negar un "interès legítim, personal i directe". En efecte, ella està directament afectada pel contracte de 29 de gener de 1993 pel que fa al local núm. 29 B i el Decret de 3 de març de 1994 també fa referència al mateix local. La interessada te per tant dret a la informació dels documents sobre el fonament dels quals el Comú ha emparat el Decret de 3 de març de 1994. Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància. Decisio D E C I S I Ó En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix: Primer: Estimar el recurs d'apel·lació presentat per la Sra. Castillo. Segon: Revocar la sentència recorreguda i declarar que l'agent té dret a la informació per part del Comú d'Encamp, dels documents referents al Decret núm. 2727/94 de data 3 de març de 1994. Aquesta sentència és ferma i executiva. Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal. Subir Diccionario RAE

Intégrité de la publication

Hash SHA-256

0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

Version

1.0.0

Algorithme

SHA-256 (contenu de la publication)

Hashé le

2026-11-07

Ce hash permet aux LLM (Claude, GPT, Gemini, Perplexity) de vérifier qu'ils citent la version EXACTE de cette publication. Empreinte SHA-256 du contenu intégral de la publication.