I. Faits, cadre procédural et contexte du litige
A. Origine du litige et prétentions des parties
STSJAD 48/2000 (ECLI:AD:TSJADAD:2000:48)
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, sentence n° 2000-23, 20 juin 2000, recours n° AD-071-1/99, Estany c. Comú de La Massana (STSJAD 48/2000, ECLI:AD:TSJADAD:2000:48) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
La société Estany avait sollicité, le 22 janvier 1998 selon le corps du jugement (la défense évoque le 22 janvier 1999, date qui apparaît incohérente avec la chronologie et ne peut être tenue pour établie), l'approbation d'un avant-projet de construction dans la urbanisation « Les Costes de Teixidor ». Le Comú de La Massana n'ayant pas statué, une décision implicite de rejet est née. Le Govern a confirmé cette décision à la suite d'un recours d'alzada formé le 31 mars 1999.
Par sentence du 2 décembre 1999, le Tribunal de Batlles a rejeté la demande de la société Estany. Il a jugé que la décision implicite de rejet, confirmée en alzada, était conforme au droit. Il a retenu que la demande initiale avait été implicitement rejetée jusqu'au 10 novembre 1998, qu'aucun recours juridictionnel n'avait été formé contre ce rejet et que le recours d'alzada, formé postérieurement, était tardif. La demande jurisdictionnelle était donc forclose.
La société Estany a interjeté appel le 28 février 2000. Elle soutenait principalement que le recours d'alzada, introduit en temps utile et dans les formes, constituait un acte administratif distinct, lui-même resté sans réponse et donc frappé d'un silence administratif négatif.
Le Comú de La Massana a répliqué que la demande du 22 janvier (ou 1999, selon la version retenue) n'était qu'une réitération de la demande du 10 septembre 1998, sans modification de l'avant-projet. Il a également soutenu que le décret suspendant les autorisations de construire et le silence appliqué à la demande de septembre 1998 étaient deux questions « totalement indépendantes ».
Le texte ne précise pas la date exacte de l'avant-projet ni l'identité complète des parties au-delà de la société Estany et de la commune.
Question de droit
La Sala Administrativa devait déterminer si, lorsque la procédure d'examen d'une demande d'autorisation de construire a été suspendue par un acte réglementaire, la commune demeure tenue de reprendre et d'achever l'instruction de cette demande après la levée de la suspension, et si l'administré
Dans l'espèce soumise à l'appréciation de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, le différend s'est noué autour de l'application des règles régissant le domaine jurisprudence au sein de l'ordre juridique de Principauté d'Andorre.
« PROCEDIMENT ADMINISTRATIU. El Comú ha de reprendre el procediment desprès de l'aixecament del període de suspensió. »
B. Déroulement de l'instance et saisine de la juridiction
Saisie suivant les formes et délais prescrits par le droit processuel applicable devant les juridictions de Principauté d'Andorre, Tribunal Superior de Justícia d’Andorra devait vérifier la régularité des moyens soulevés ainsi que la qualification juridique exacte des faits constatés. La décision inscrite sous la référence STSJAD ANDORRA, a 20 de juny del 2000 - ROJ: STSJAD 48/2000 s'inscrit dans la jurisprudence constante visant à garantir la sécurité juridique des sujets de droit et la prévisibilité du contrôle juridictionnel.
II. Problème de droit et fondements textuels mobilisés
A. La question juridique centrale soumise au juge
La question déterminante posée à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consistait à déterminer dans quelle mesure les constatations souveraines opérées au fond et l'interprétation des textes invoqués justifiaient la solution retenue (cassation_partielle), au regard des exigences d'équilibre probatoire et de légalité matérielle.
B. Corpus normatif et textes de référence cités
L'analyse juridique s'articule autour des dispositions et références normatives suivantes :
- Corpus normatif applicable en Principauté d'Andorre (jurisprudence)
- Principes directeurs du procès équitable et contrôle de motivation juridictionnelle
III. Solution retenue et architecture de la motivation
A. L'articulation du syllogisme juridictionnel
Pour trancher le litige, Tribunal Superior de Justícia d’Andorra procède à une confrontation rigoureuse entre la règle de droit applicable et les éléments matériels versés aux débats :
« 1.- Estany va interposar recurs contra la desestimació tàcita del Govern en relació amb el recurs d'alçada presentat en data 31 de març de 1999 en el qual sol·licitava l'aprovació d'un avantprojecte constructiu a la urbanització "Les costes de Teixidor". »
B. Dispositif et sens de la décision
Au terme de sa démonstration, la juridiction prononce son dispositif dans les termes suivants :
« Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal. »
Cette motivation met en évidence le soin apporté par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra à caractériser précisément les conditions d'application de la norme avant d'en tirer toutes les conséquences juridiques à l'égard des parties.
IV. Portée normative, sécurité juridique et repères pratiques
A. Apport à la cohérence jurisprudentielle (Principauté d'Andorre)
Sur le plan théorique et systémique, cet arrêt consolide l'interprétation retenue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra en matière de jurisprudence. Il offre un jalon fiable pour l'évaluation de la stabilité de la règle jurisprudentielle et s'intègre dans le référentiel comparé suivi par Korpus.
B. Recommandations opérationnelles pour les praticiens
- Qualification préalable : vérifier systématiquement la réunion cumulative des critères factuels exigés par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra avant d'engager l'action ou de soulever le moyen ;
- Traçabilité probatoire : documenter par écrit l'ensemble des pièces justificatives correspondant aux textes visés (corpus légal applicable) ;
- Anticipation procédurale : mobiliser cette décision du 20 juin 2000 comme précédent pertinent dans les écritures portant sur un litige analogue en Principauté d'Andorre.
Sentència
SENTÈNCIA 2000-23 DE 20 DE JUNY DE 2000
PROCEDIMENT ADMINISTRATIU. El Comú ha de reprendre el procediment desprès de l'aixecament del període de suspensió.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- Estany va interposar recurs contra la desestimació tàcita del Govern en relació amb el recurs d'alçada presentat en data 31 de març de 1999 en el qual sol·licitava l'aprovació d'un avantprojecte constructiu a la urbanització "Les costes de Teixidor".
2.- En la sentència de 2 de desembre de 1999, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda presentada per la societat Estany i ha declarat que la decisió tàcita de refús del Comú de La Massana (confirmada en alçada pel Govern) contra la sol·licitud núm. 6118 presentada en nom de la societat Estany el 22 de gener de 1998 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
El principal motiu de rebuig és el següent: "Així les coses, l'esmentada sol·licitud d'aprovació d'avantprojecte constructiu va ésser desestimada tàcitament per tot el 10 de novembre de 1998, i per tant atès que no es va interposar contra aquella decisió tàcita cap demanda jurisdiccional i que el recurs d'alçada no fou interposat fins el 31 de març de 1999, s'ha de considerar que la present reclamació jurisdiccional es extemporània i ha d'ésser per tant desestimada".
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 28 de febrer de 2000, la societat Estany estima principalment que el recurs d'alçada davant el M.I. Govern presentat en temps i forma constitueix un altre acte administratiu resolt en sentit negatiu per raó del silenci administratiu".
4.- En la seva contesta de data 17 de març de 2000, el Comú de La Massana diu principalment:
que "la sol·licitud del 22 de gener de 1999 era una simple reiteració de la sol·licitud del 10 de setembre de 1998, sense aportar cap modificació a l'avantprojecte constructiu i, per tant, havent quedat el 10 de novembre de 1998 desestimada per silenci administratiu dita petició sense que s'hagués fet recurs".
que "el decret suspenent les autoritzacions administratives per construir i el silenci administratiu aplicat a la sol·licitud del 10 de setembre de 1998 són totalment qüestions independents".
El Comú demana igualment el pagament de les costes.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39,3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Resulta de la instrucció que el Comú de La Massana ha suspès varies vegades el procediment d'atorgar permisos de construir en la zona urbana. Cal remarcar que el text del Decret de 29 de setembre de 1998 (veure foli 18) organitza una suspensió del procediment d'examen de les demandes de permís de construir en vistes d'estudiar una nova norma d'urbanisme (com indica clarament l'exposat de motius d'aquest text).
En conseqüència, durant tot el període del 29 de setembre de 1998 al 8 de març de 1999, el Comú no ha pogut instruir la demanda presentada per la societat Estany. En conseqüència, el Comú de La Massana no ha pres cap decisió durant aquest període de suspensió.
Havent estat suspès el procediment administratiu, el Comú de La Massana ha de reprendre per tant aquest procediment desprès de l'aixecament del període de suspensió. El Comú ha d'aplicar les disposicions de l'article 114 del Codi de l'administració, segons el qual, "els serveis administratius tenen la funció d'instruir els expedients, és a dir de reunir tots els elements que permetin a l'autoritat competent de prendre una decisió amb ple coneixement de causa".
Com a conseqüència del que s'està exposant, la Sala ha de reconèixer a Estany el dret a que, en el marc del procediment establert pel Reglament comunal indicat, i en particular en aplicació d'allò que preveu l'article 5, la Comissió de Serveis Públics del Comú emeti l'informe, en el sentit que sigui, la qual cosa comporta l'estimació parcial del recurs d'apel·lació i de la demanda.
Tercer.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Decisio
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Estimar parcialment el recurs d'apel·lació presentat per Estany.
Segon: Revocar la sentència recorreguda i declarar que la societat Estany té dret a que el Comú de La Massana examini la seva demanda de permís de construir, informant el corresponent avantprojecte.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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