STSJAD 30/2002 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 6 février 2002, ECLI:AD:TSJADAD:2002:30)
Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 6 février 2002, ROJ STSJAD 30/2002, ECLI:AD:TSJADAD:2002:30, recours SS-112-2/2000 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Mme Vendrell a saisi la juridiction administrative d'un recours contre la décision de la Caisse andorrane de sécurité sociale (CASS) du 2 octobre 2000, qui confirmait en appel une décision antérieure du 28 août 2000. Elle demandait l'annulation de la décision attaquée et la reconnaissance de son droit à une pension minimale de 5 000 points, avec effet à compter du mois de mai 2000.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
PRINCIPAT D’ANDORRA
ADMINISTRACIÓ DE JUSTÍCIA — EN NOM DEL POBLE ANDORRÀ
Par jugement du 12 juillet 2001, le Tribunal des Batlles a fait droit à la demande de Mme Vendrell et a condamné la CASS au paiement des dépens. La CASS a interjeté appel le 8 octobre 2001. Son appel ne portait que sur la condamnation aux dépens, la caisse soutenant que son action ne présentait ni témérité ni mauvaise foi. Les parties ont échangé leurs conclusions. Mme Vendrell soutenait notamment que la CASS, bien qu'informée de la doctrine de la Sala administrativa, persistait dans une interprétation antérieure, ce qu'elle estimait constitutif de mauvaise foi.
Le Tribunal supérieur était saisi de ce seul point. Le chef du jugement relatif au fond n'était pas contesté.
Question de droit
La question posée était de savoir si une partie peut être condamnée aux dépens, en première instance, alors qu'elle a succombé sur le fond, et si cette condamnation peut être remise en cause en appel lorsque l'appelant ne conteste que ce chef de condamnation. La réponse dépend de la qualification de l'attitude procédurale de la partie condamnée, dont la décision précise les critères.
La Sala administrativa rappelle que « la condamnation au paiement des dépens suppose que soit établie la mauvaise foi ou la témérité d'une des parties ». Elle précise que ces conditions peuvent être remplies « lorsque le recours se fonde sur des arguments totalement inopérants en l'espèce » ou lorsqu'il revêt « un caractère purement dilatoire ». Le critère est donc cumulatif dans sa finalité : il vise à sanctionner un comportement procédural abusif, et non le seul fait de perdre le procès.
La question subsidiaire tenait à l'appréciation concrète de ces critères lorsque l'appelant invoque une jurisprudence récente et controversée. Elle était, en l'espèce, déterminante.
Solution et dispositif
Le Tribunal relève que l'interprétation jurisprudentielle des modalités d'application de l'article 41 du Règlement technique avait été « clairement établie » par la décision n° 99-30 du 20 octobre 1999. Toutefois, à la date de présentation du mémoire de première instance (17 novembre 2000), la CASS estimait que cette jurisprudence récente n'avait pas été confirmée. La Cour en déduit que le recours « était donc destiné à tenter de faire évoluer cette jurisprudence récente ». Elle conclut : « Compte tenu de ces circonstances particulières, il est juste en l'espèce de ne pas mettre les dépens à la charge de la CASS. »
Le dispositif, traduit du catalan, est le suivant :
És legal en aquest cas de no carregar les costes a la CASS, el recurs estava destinant a intentar de fer evolucionar una jurisprudència recent.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Sra. Vendrell va interposar recurs contra la resolució de la CASS de data 2 d'octubre de 2000, que confirma en alçada la decisió del 28 d'agost anterior, sol·licitant l'anul·lació de la resolució impugnada i la declaració del seu dret a percebre una pensió mínima de 5000 punts amb efectes a comptar del mes de maig del 2000.
2.- En la sentència del 12 de juliol de 2001, el Tribunal de Batlles ha donat lloc a la demanda formulada per la Sra. Vendrell i condemnar la CASS al pagament de les costes processals causades.
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 8 d'octubre de 2001, la CASS manifesta que va formular el recurs d'apel·lació únicament a causa de la condemna al pagament de les costes processals. Considera que el recurs no compleix les condicions de temeritat o de mala fe.
La CASS ha confirmat aquests arguments en el seu escrit de conclusions de data 16 de novembre de 2001.
4.- En la seva contesta de data 25 d'octubre de 2001, la Sra. Vendrell manifesta principalment que la CASS malgrat ésser perfectament coneixedora de la doctrina de la Sala administrativa persisteix en la seva interpretació precedent i es això en el que consisteix la mala fe.
Ha confirmat aquests arguments en el seu escrit de conclusions de data 15 de novembre de 2001.
Fonaments de dret
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39,3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- L'únic motiu de recurs d'apel·lació presentat per la CASS és la condemna a les costes establertes per la sentència de primera instància.
Com ha jutjat en varies ocasions aquesta Sala (veure principalment la sentència núm. 95-32 de 6 de setembre de 1995), la condemna al pagament de les costes suposa que quedi establerta la mala fe o la temeritat d'una de les parts. Aquestes condicions poden complir-se quan el recurs es fonamenti en arguments totalment inoperants en el cas o quan el recurs presenti un caràcter purament dilatori.
Tercer.- En el cas particular, la interpretació jurisprudencial sobre les modalitats d'aplicació de l'article 41 del Reglament tècnic ha quedat clarament establerta en la sentència núm. 99-30 del 20 d'octubre de 1999. En la data de presentació de la memòria de primera instància en el present cas (el 17 de novembre de 2000, veure foli 29), la CASS estimava que aquesta jurisprudència recent no s'havia confirmat. El recurs estava per tant destinat a intentar de fer evolucionar aquesta jurisprudència recent.
Tenint en compte aquestes circumstàncies particulars és legal en aquest cas de no carregar les costes a la CASS.
Decisio
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Estimar el recurs d'apel·lació presentat.
Segon: Anul·lar parcialment la sentència recorreguda i declarar de no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.