STSJAD 135/2003 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 28 mai 2003, ECLI:AD:TSJADAD:2003:135)
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 28 mai 2003, n° 2003-20, recours n° AD-042-1/2002, ROJ : STSJAD 135/2003, ECLI:AD:TSJADAD:2003:135 (Lire sur source officielle)
Note préliminaire : la référence canonique fournie au titre de la saisine (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ci-dessus a été reconstituée à partir des seules mentions figurant dans le texte intégral.
Faits et procédure
La société Tejera, opératrice en marchandises sensibles, exploite un entrepôt où sont stockées des quantités de tabac. Le 27 février 2002, à 9 h 15, des agents de l'Unité de surveillance douanière y effectuent un contrôle. L'examen du llibre registre d'existències (livre registre des existences) révèle que les sorties correspondant à trois ventes réalisées la veille, reflétées dans les albarans n° 77241, 77257 et 77287, n'y ont pas été inscrites. Le texte expose également une inadéquation entre les données du livre et le stock constaté dans le magasin.
Par résolution du 27 mars 2002, la ministre des Finances inflige à la société une sanction de 3 005,06 euros. Le Gouvernement rejette le recours administratif le 19 juin 2002. Saisie, la Sección Administrativa du Tribunal de Batlles, par la sentence n° 2002-96 du 23 décembre 2002, rejette la demande et déclare ces actes conformes au droit.
La société interjette appel. Elle soutient, en substance, que la résolution administrative n'a jamais motivé la sanction par la violation d'une disposition précise du règlement d'application de la loi sur le contrôle des marchandises sensibles, qu'aucune norme n'interdit de regrouper en une seule écriture l'ensemble des ventes d'une journée, et que la définition légale de l'infraction a fait l'objet d'une interprétation extensive. Le Gouvernement conclut à la confirmation, en faisant valoir que l'inadéquation entre les quantités présentes en entrepôt et celles inscrites est établie, et que le regroupement quotidien des annotations ne repose sur aucun fondement légal. Les parties ayant produit leurs conclusions, l'affaire est mise en délibéré.
Question de droit
La question posée à la Sala Administrativa est double.
En premier lieu, il s'agit de déterminer si l'absence d'inscription individuelle, dans le livre registre, des sorties de marchandises sensibles, lorsqu'elle conduit à une discordance avec le stock réel, constitue une infraction au sens de l'article 9.3 de la loi du 4 mars 1999 sur le contrôle des marchandises sensibles, c'est-à-dire un manquement « lleu » (mineur) à une obligation légale ou réglementaire.
En second lieu, il convient d'apprécier si l'absence d'instructions explicites de l'Administration sur les modalités d'enregistrement, ou sa tolérance antérieure, est de nature à exonérer l'opérateur de sa responsabilité.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel et confirme la sentence de première instance. Il procède en deux temps. Il retient d'abord que le livre registre d'existences doit refléter, « en tout moment », les stocks. Il écarte ensuite l'arg
Sentència
SENTÈNCIA 2003-20 DE 28 DE MAIG DE 2003
DUANA. MERCADERIES SENSIBLES. Importació de tabac. Tipicitat de la infracció quan el llibre registre d'existències de l'empresa no concorda amb les existències trobades en el magatzem. Obligacions dels operadors. Funció del llibre registre d'existències de l'empresa per exercir eficaçment el control duaner.
Antecedents de fet
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència 2002-96, de 23 de desembre de 2002, va desestimar la demanda formulada per la societat Tejera i va declarar ajustades al dret la resolució de la Ministra de Finances de 27 de març de 2002 i la del M.I Govern de 19 de juny de 2002 que desestimava el recurs interposat en contra. La primera imposà a la demandant una sanció de 3005,06 EUR perquè els llibres registre de l'empresa no reflexaven amb precisió i exactitud les operacions d'emmagatzematge ja que no corresponien les dades dels llibres amb les dades de l'estoc.
2.- Contra la sentència dictada s'ha interposat un recurs d'apel·lació per la demandant, adduint que la resolució administrativa no va motivar mai la sanció en la vulneració del Reglament que desenvolupa la Llei de control de les mercaderies sensibles, que cap disposició impedeix agrupar totes les vendes corresponents a un dia en un sol assentament i que s'ha fet una interpretació extensiva de l'article que descriu la tipicitat de la infracció.
3.- De l'anterior escrit se n'ha donat trasllat a la representació del Govern, que demana la confirmació de la sentència i la desestimació del recurs perquè va quedat totalment constatada la inadequació entre la quantitat de tabac present en el magatzem i la reflectida en els llibres registre, i que el fet d'agrupar totes les anotacions en un dia no te base legal.