Résumé

# STSJAD 225/2004 : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 17 novembre 2004 > Décision commentée : STSJAD 225/2004 (ECLI:AD:TSJADAD:2004:225) ([Lire sur source officielle](https://jurisprudencia.poderjudicial.es/andorra/)) *Note d'identification : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence retenue est celle figurant dans le texte intégral (ROJ STSJAD 225/2004, recours AD-0044-2/2003, sentence n° 2004-66).* ## Faits et procédure Une pharmacienne, désignée dans la décision comme la « Sra. Zurita » (partie agent), fait l'objet de sanctions administratives prononcées par la Ministre de la Santé et du Bien-être le 29 novembre 2002, confirmées par le Gouvernement le 9 avril 2003 sur recours d'alzada. Ces sanctions sanctionnent, d'une part, la manipulation de médicaments et, d'autre part, la vente à une autre pharmacie de gélules et de comprimés contenant divers principes actifs. Par sentence n° 2004-041 du 31 mars 2004, la Section administrative du Tribunal de batlles accueille la demande de la partie agent et annule ces deux décisions administratives. Le Gouvernement interjette appel, en soutenant que les preuves réunies suffisent à établir les faits retenus contre la partie agent. Celle-ci conclut à la confirmation du jugement de première instance. Les faits précisément visés sont, selon les motifs, la manipulation des médicaments Reduzine, Vimax et Gropecia, ainsi que la vente de gélules de sibutramine, de sildénafil et de finastéride. L'audience publique se tient le 30 septembre 2004, et l'affaire est mise en délibéré. Le texte ne précise pas le détail des éléments de preuve soumis au juge, ni la nature exacte des actes d'instruction dont les motifs font état (désignés par un marqueur d'anonymisation, « ORG_0 », dans le texte fourni). ## Question de droit La Sala Administrativa devait trancher deux questions. La première est une question de compétence. Le Tribunal supérieur de justice est compétent pour connaître de l'appel en vertu de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia (fundament primer). La seconde, qui constitue le cœur du litige, est de savoir si les éléments de fait retenus par l'administration pouvaient fonder une sanction, alors que la partie sanctionnée en contestait la réalité et versait elle-même au dossier des éléments de nature à en douter. Le Gouvernement soutenait que la valorisation conjointe des indices suffisait à établir la manipulation et la revente des médicaments. Le juge devait donc apprécier la valeur probante des éléments produits dans la procédure sanctionnatrice. ## Solution et dispositif La Cour rappelle, en reprenant une jurisprudence antérieure de la même Sala (sentence 97-34 du 15 septembre 1997, citée par le premier juge), que dans les procédures sanctionnatrices les données ou éléments de fait constitutifs d'une infraction doivent avoir été obtenus au terme d'une véritable activité d'instruction, c'est-à-dire d'investigation et de vér

SENTÈNCIA 2004-66 DE 17 DE NOVEMBRE DE 2004 Ponent : M.I. Sr. LLUIS SAURA LLUVIA A N T E C E D E N T S D E F E T 1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2004-041, de 31 de març de 2004, va estimar la demanda formulada per la Sra. Zurita i va anul·lar la resolució de la Ministra de Salut i Benestar de 29 de novembre de 2002 i la del Govern de 9 d'abril de 2003, desestimatòria del recurs d'alçada interposat contra l'anterior, que imposava diverses sancions per manipulació de medicaments i per venda a una altra farmàcia de càpsules i comprimits contenint diversos principis actius. 2.- Contra la sentència esmentada interposa un recurs d'apel·lació la representació processal del Govern, demanant la revocació de la sentència en existir proves suficients dels fets en els que les resolucions administratives recolzen les sancions imposades. 3.- De l'escrit anterior se'n dona trasllat a la representació de la part agent, que l'impugna en considerar que les imputacions dutes a terme en les resolucions administratives no venen emparades per proves concloents, com entén la sentència del Tribunal de Batlles, de la que en demana la confirmació. 4.- Feta la designació de magistrat ponent, s'assenyalà dia per a la vista oral, que tingué lloc el 30 de setembre de 2004, en el que les parts han pogut manifestar allò més adient als seus interessos, quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal. F O N A M E N T S D E D R E T Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia. Segon.- La representació del Govern, en el recurs d'apel·lació, qüestiona els elements de prova aportats per la part agent en la primera instància jurisdiccional i que han servit al Tribunal de Batlles per estimar el seu recurs en la mesura que no han quedat suficientment acreditats els fets en els que es basen les sancions imposades, és a dir, la manipulació dels medicaments Reduzine, Vimax i Gropecia i la venda de càpsules de sibutramina, sildenofil i finasteride, en la mesura que no ha quedat provat haver adquirit els esmentats principis actius, que existeixen elements suficients per a, valorats conjuntament, arribar a la conclusió de què s'han manipulat els medicaments esmentats per fer-ne comprimits i per reenvasar-los posant-los a la venda. Com diu la sentència del Tribunal de Batlles recollint jurisprudència d'aquesta Sala (sentència 97-34. de 15 de setembre de 1997) en el procediments sancionadors cal que les dades o elements de fet tipificats com a infracció hagin estat obtingudes a través d'una activitat pròpiament dita d'instrucció, és a dir, d'investigació i de comprovació de la realitat fàctica que dóna peu a la incoació de l'expedient que, a més, ha d'ésser particularment rigorosa quan la persona quina conducta és objecte de l'expedient mostra disconformitat amb tot o amb part dels fets que li són imputats. En el cas, valorat el conjunt del material probatori que consta a les actuacions, no se'n desprèn, com bé diu la sentència, la realitat dels fets que si fossin certs constituirien infraccions tipificades en les legislacions sectorials de consum i de sanitat ja què l'actuació instructora es basa en actes obtinguts de la ORG_0, mentre que la part agent ha aportat a les actuacions elements de fet que, si més no, posen en dubte la realitat dels fets que se li imputen en la resolució administrativa sancionadora i que han estat adequadament valorats en la sentència impugnada, per la qual cosa cal desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar la sentència del Tribunal de Batlles, sense fer cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància. D E C I S I Ó En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació del Govern contra la sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles número 2004-041, de 31 de març de 2004, que es confirma, sense fer pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància. Aquesta sentència és ferma i executiva. Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal. Subir Diccionario RAE

Intégrité de la publication

Hash SHA-256

0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

Version

1.0.0

Algorithme

SHA-256 (contenu de la publication)

Hashé le

2026-11-07

Ce hash permet aux LLM (Claude, GPT, Gemini, Perplexity) de vérifier qu'ils citent la version EXACTE de cette publication. Empreinte SHA-256 du contenu intégral de la publication.