STSJAD 29/2010, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra (Sala Administrativa), 12 avril 2010
Décision commentée : STSJAD 29/2010, ECLI:AD:TSJADAD:2010:29, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 12 avril 2010, recours n° 21/10 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le requérant, M. Hoyos, est propriétaire d'un terrain sur lequel est édifié l'Hôtel Diplomàtic, construit en vertu d'autorisations communales et gouvernementales délivrées en 1992. Le Plan d'ordonnancement et d'urbanisme paroissial (POUP) d'Andorre-la-Vieille inclut ce terrain dans l'unité d'action PP-SUR-25 « Avinguda Tarragona », classée en sol urbanisable. Le requérant soutient que le terrain relève du sol urbain consolidé, dès lors que l'autorisation de 1992 supposait la reconnaissance de la qualité de solar (terrain à bâtir). Il demande en outre que la voie postérieure, créée par le plan, relève du réseau viaire urbain (classe C2) et non du réseau viaire civique (classe C3), de nature piétonne.
Par jugement n° 2009-092 du 13 juillet (la date de l'année ne se déduit que de la numérotation, la décision ne la mentionnant pas expressément), la Section administrative du Tribunal de batlles a rejeté la demande et déclaré conforme au droit la résolution de la Commission technique d'urbanisme du 20 décembre 2007, qui avait rejeté le recours en reconsidération contre l'approbation définitive du POUP.
Le requérant interjette appel. Le Gouvernement s'oppose au recours, en faisant valoir que l'environnement urbanisé de l'hôtel n'est que partiel et irrégulier, ce qui justifie son intégration dans une unité en sol urbanisable, et que la voie postérieure doit permettre la circulation des véhicules vers l'hôtel. La Commune d'Andorre-la-Vieille soutient que l'intégration dans l'unité d'action ne présente que des avantages pour le propriétaire. Après l'audience du 26 janvier 2010, la Sala Administrativa rend sa décision le 12 avril 2010.
Question de droit
La question centrale est de savoir si un terrain bâti en vertu d'une autorisation délivrée sous l'empire du régime antérieur, et dont la qualité de solar est alléguée, peut être inclus dans une unité d'action en sol urbanisable prévue par le POUP. Se pose en outre la question de la qualification de la voie nouvellement créée : réseau viaire urbain ou réseau viaire civique.
Le requérant invoquait le caractère urbain de son terrain, l'existence d'une autorisation de construire et la reconnaissance implicite de la qualité de solar. La Sala devait donc apprécier la portée de l'article 29 de la Loi générale d'aménagement du territoire et d'urbanisme (LGOTU) au regard de la survivance de droits acquis sous le régime des Ordonnances d'urbanisme et de construction.
Solution et dispositif
La Sala rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Elle retient que l'article 29 LGOTU permet de classer en sol urbanisable « els terrenys que requereixin obres d'urbanització que afectin més del seixanta per cent de la superfície independentment de la qualificació que tinguin en la zonificació vigent anteriorment ». Elle en déduit que la loi n'exclut pas les terrains qui, sous le régime antérieur, bénéficiaient d'une qualification de sol urbain ayant permis la délivrance d'un permis de construire. La raison en est que la construction réalisée selon ce régime ne garantit pas l'acquittement des charges d'urbanisation qu'exige le système actuel.
Sur le
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0069-2/08 TSA: 62/09
S E N T È N C I A NÚM. 21-2010
PARTS:
Apel·lant: Hoyos
Representant: Galván
Advocat: Zurita
Apel·lada: HBLE. COMÚ D'ANDORRA
Representant: Briones
Advocat : Alcalá
Apel·lada: M.I. GOVERN (CTU)
Representant: Cañete
Advocat : Puga
A la vila d'Andorra la Vella, el 12 d'abril de 2010
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0069-2/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2009-092, de 13 de juliol, va desestimar la demanda promoguda per la representació processal del Sr. Hoyos i va declarar ajustada al Dret la resolució de la Comissió Tècnica d'Urbanisme de 20 de desembre de 2007 que havia desestimat el recurs de reposició contra l'aprovació definitiva del Pla d'Ordenació i Urbanisme de la Parròquia d'Andorra la Vella.
2.- En el recurs d'apel·lació se sosté que els terrenys de l'agent, compresos dintre la Unitat d'Actuació PP-SUR-25 Avinguda Tarragona, son sòl urbà ja que allotgen l'Hotel Diplomàtic, construït amb llicència de l'any 1992, el que revela que, a més, tenien reconeguda la condició de solar; demana també que el vial posterior de nova creació formi part de la xarxa viària i no sigui un viari cívic de naturalesa peatonal.
3.- El Govern s'oposa al recurs d'apel·lació entenent que l'entorn urbanitzat de l'Hotel només ho és parcialment i de manera irregular, el que justifica la seva inclusió en una unitat d'actuació en sòl urbanitzable, i pel que fa al carrer posterior que es crea ha de permetre la circulació de vehicles per accedir a l'hotel.
4.- El Comú d'Andorra la Vella considera que la unitat d'actuació en la que s'integra l'Hotel Diplomàtic només li reportarà beneficis ja que sense perjudici de les càrregues que hagi de suportar farà viable l'accés al mateix i l'envoltarà d'una vialitat més adient que la actual.
5.- El dia 26 de gener de 2010 ha tingut lloc la celebració de la vista oral, en la que les parts han fet les manifestacions més adients als seus interessos respectius, quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Aquesta Sala és competent per conèixer del present assumpte, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Els antecedents que permeten centrar l'objecte d'aquest recurs són els següents:
L'agent és propietari del sòl i de la construcció que s'hi basteix, l'Hotel Diplomàtic, edificat amb llicència comunal i del Govern des de l'any 1992, que el Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial d'Andorra la Vella inclou en la unitat d'actuació en sòl urbanitzable PP-SUR-25 Avinguda Tarragona.
La part agent ha demanat l'exclusió de la seva finca de l'àmbit esmentat per tal com gaudeix de les condicions pròpies del sòl urbà consolidat, compte tingut que si l'any 1992 va rebre autoritzacions de construir va ser perquè se li va reconèixer la condició de solar, i sol·licita que se li classifiqui com sòl urbà consolidat de gestió directa i se li atribueix l'ús propi de la clau Z4, que és el del entorn. També demana que el vial posterior i paral·lel a l'Avinguda Meritxell projectat no formi part de la xarxa viària cívica (clau C3) i sí de la xarxa viària urbana (clau C2).
Tercer.- L'article 29 de la Llei General d'Ordenació del Territori i Urbanisme (LGOTU) permet classificar com sòl urbanitzable "els terrenys que requereixin obres d'urbanització que afectin més del seixanta per cent de la superfície independentment de la qualificació que tinguin en la zonificació vigent anteriorment".
Això significa que amb la finalitat de donar un tractament morfològic unitari a un determinat àmbit del territori que precisi d'obres d'urbanització, el planificador pot agrupar els terrenys que vulgui afectar a aquesta finalitat en una unitat de tractament urbanístic imposant-los les càrregues d'urbanització, a repartir entre tots, sens perjudici de que en els corresponents instruments de planejament parcial i reparcel·lació posteriors es tinguin en compte les despeses d'urbanització satisfetes pels propietaris que ja han fet obres que, per ser útils i compatibles amb el projecte d'urbanització futur, siguin imputables als costos d'urbanització que hauran de suportar. I per aconseguir aquestes finalitats la Llei no exclou aquells terrenys que amb el règim anterior de les Ordinacions d'Urbanisme i Construcció tenien qualificació pròpia del sòl zonificat com urbà que havia permès als seus propietaris obtenir llicència de construcció, i la possibilitat que preveu l'article 29 citat d'incloure aquests terrenys es basa precisament en que la construcció segons el règim de les ordinacions no garanteix el compliment de les carregues urbanístiques associades al procés urbanitzardor que exigeix el sistema urbanístic actual.
En aquest marc, la Memòria del POUP, en el punt 7.4 explica que delimita 39 unitats d'actuació en sòl urbanitzable, "com a continuïtat de les trames urbanes existents, amb l'objectiu de completar la vialitat, aportant els espais lliures i equipaments així com la millora de la mobilitat de la Parròquia". I pel que fa al PP-SUR-25 situat al llarg de l'Avinguda Tarragona, diu que "es proposa una ordenació que doni una façana permeable al constat dels Marginets, alhora que es crea un carrer paral·lel posterior a l'esmentada avinguda connector de vialitat local que haurà de fer de divisió entre el sector industrial i el sector residencial". En la mateixa línia, la fitxa urbanística de la Unitat estableix com objectiu la "consolidació i reordenació de la façana sud de l'Avinguda Tarragona deixant passos transversals per donar accés peatonal al carrer de nova creació i cap el Rec de l'Obac".
Aquestes finalitats justifiquen la inclusió de tots els terrenys confrontants per la banda sud amb l'Avinguda Tarragona en una Unitat d'Actuació el règim urbanístic de la qual permeti aconseguir les finalitats que es proposa, mitjançant les cessions de vialitat previstes en l'article 16.2.c) del Reglament urbanístic, el que ve avalat no solament pel que s'explica en el propi POUP i s'observa en la fitxa sinó per la prova pericial practicada en la primera instància, que denota l'afectació d'una petita part de la propietat a les cessions que exigirà la nova estructuració de la vialitat.
Tot això s'ha d'entendre sens perjudici, com hem avançat més amunt, de que en els instruments urbanístics posteriors (i) es respectin tant els usos com les tipologies dels edificis no incompatibles amb les finalitats proposades, com és el cas de l'Hotel Diplomàtic (ii) es tinguin en compte les despeses útils a la futura urbanització que la seva construcció hagi generat i (iii) es faci compatible la vialitat proposada pel carrer posterior (xarxa viària cívica) amb l'accés a la instal·lació hotelera de manera que no se'n vegi perjudicada la seva funcionalitat.
El que acabem d'exposar comporta la desestimació tant de la pretensió de segregar la propietat de la part agent de la Unitat de actuació en sòl urbanitzable PP-SUR-25 com de variar la tipologia del carrer de nova creació previst i la consegüent confirmació de la sentència.
Quart.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Sr. Hoyos contra la sentència número 2009-092, de 13 de juliol, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segons instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Subir
Diccionario RAE