I. Faits, cadre procédural et contexte du litige
A. Origine du litige et prétentions des parties
Tribunal superior de justícia d'Andorre, Sala administrativa, 27 mai 2015 (ROJ STSJAD 154/2015)
Décision commentée : Tribunal superior de justícia d'Andorre, Sala administrativa, 27 mai 2015, ROJ STSJAD 154/2015, ECLI:AD:TSJADAD:2015:154 (Lire sur source officielle)
Note de référence : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, elle a été complétée à partir des métadonnées du texte (recurs n° 98/14, sentència n° 23-2015, protocole n° 2100037/2013).
Faits et procédure
Le Sr. Duque avait accepté les fonctions de conseiller d'administration de deux sociétés unipersonnelles, A. SLU et B. SLU, respectivement le 3 février 2012 et le 12 mars 2012 (non précisé dans la décision : la date exacte de l'acceptation pour B. SLU est relatée de manière indirecte, les juges retenant la date d'inscription au registre). Les deux sociétés avaient organisé, en février et mars 2012, des juntes générales universelles extraordinaires au cours desquelles l'intéressé avait manifesté sa volonté de renoncer à ses fonctions. La cessation de ces mandats n'a toutefois été inscrite au Registre de Societats Mercantils que le 10 octobre 2012.
Par résolution du 18 avril 2013, le Consell d'Administració de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) a décidé d'affilier d'office le Sr. Duque au régime des personnes exerçant une activité pour compte propre pour la période du 3 février 2012 au 10 octobre 2012, et de lui réclamer les cotisations correspondantes, d'un montant de 3 307,45 EUR. La décision indique que, en tant que tiers, les actes non inscrits au registre ne sont pas opposables à la CASS.
Le Tribunal de Batlles, par jugement du 25 octobre 2014, a accueilli la demande du Sr. Duque. La CASS a interjeté appel le 14 janvier 2015, en soutenant que les documents privés produits par l'intéressé ne pouvaient renverser la présomption attachée aux données du registre. Le Tribunal superior de justícia, Sala administrativa, a été saisi du recours (non précisé dans la décision : les motifs précis de l'appel incident éventuel ne figurent pas dans le texte).
Question de droit
La décision soulève, en substance, deux questions.
Première question : les mentions inscrites au Registre de Societats Mercantils, qui font présumer l'exactitude de la durée du mandat d'administrateur, peuvent-elles être renversées par des documents privés dépourvus de date certa
Dans l'espèce soumise à l'appréciation de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, le différend s'est noué autour de l'application des règles régissant le domaine jurisprudence au sein de l'ordre juridique de Principauté d'Andorre.
« El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2100037/2013. »
B. Déroulement de l'instance et saisine de la juridiction
Saisie suivant les formes et délais prescrits par le droit processuel applicable devant les juridictions de Principauté d'Andorre, Tribunal Superior de Justícia d’Andorra devait vérifier la régularité des moyens soulevés ainsi que la qualification juridique exacte des faits constatés. La décision inscrite sous la référence STSJAD ANDORRA, a 27 de maig del 2015 - ROJ: STSJAD 154/2015 s'inscrit dans la jurisprudence constante visant à garantir la sécurité juridique des sujets de droit et la prévisibilité du contrôle juridictionnel.
II. Problème de droit et fondements textuels mobilisés
A. La question juridique centrale soumise au juge
La question déterminante posée à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consistait à déterminer dans quelle mesure les constatations souveraines opérées au fond et l'interprétation des textes invoqués justifiaient la solution retenue (cassation_totale), au regard des exigences d'équilibre probatoire et de légalité matérielle.
B. Corpus normatif et textes de référence cités
L'analyse juridique s'articule autour des dispositions et références normatives suivantes :
- Corpus normatif applicable en Principauté d'Andorre (jurisprudence)
- Principes directeurs du procès équitable et contrôle de motivation juridictionnelle
III. Solution retenue et architecture de la motivation
A. L'articulation du syllogisme juridictionnel
Pour trancher le litige, Tribunal Superior de Justícia d’Andorra procède à une confrontation rigoureuse entre la règle de droit applicable et les éléments matériels versés aux débats :
« En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal. »
B. Dispositif et sens de la décision
Au terme de sa démonstration, la juridiction prononce son dispositif dans les termes suivants :
« Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem. »
Cette motivation met en évidence le soin apporté par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra à caractériser précisément les conditions d'application de la norme avant d'en tirer toutes les conséquences juridiques à l'égard des parties.
IV. Portée normative, sécurité juridique et repères pratiques
A. Apport à la cohérence jurisprudentielle (Principauté d'Andorre)
Sur le plan théorique et systémique, cet arrêt consolide l'interprétation retenue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra en matière de jurisprudence. Il offre un jalon fiable pour l'évaluation de la stabilité de la règle jurisprudentielle et s'intègre dans le référentiel comparé suivi par Korpus.
B. Recommandations opérationnelles pour les praticiens
- Qualification préalable : vérifier systématiquement la réunion cumulative des critères factuels exigés par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra avant d'engager l'action ou de soulever le moyen ;
- Traçabilité probatoire : documenter par écrit l'ensemble des pièces justificatives correspondant aux textes visés (corpus légal applicable) ;
- Anticipation procédurale : mobiliser cette décision du 27 mai 2015 comme précédent pertinent dans les écritures portant sur un litige analogue en Principauté d'Andorre.
Sentència
Núm. de Protocol: 2100037/2013 Núm. de Rotlle: TSJA-0000098/2014
SENTÈNCIA 23-2015
PARTS:
Apel·lant: CASS
Representant: Sra. Gibert
Advocat: Sr. Gálvez
Apel·lat: Sr. Duque
Representant: Sra. Coll
Advocat: Sr. Palau
M. I. Sr. Pere Pastor Vilanova
Andorra la Vella, vint-i-set de maig del dos mil quinze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2100037/2013.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Duque va interposar recurs sol·licitant la revocació de la resolució de la CASS de data 18 d'abril de 2013 mitjançant la qual es resolia la seva afiliació d'ofici com a persona que realitza una activitat per compte propi pel període comprès entre el 3 de febrer de 2012 i el 10 d'octubre el mateix any.
2.- En la sentència del 25 d'octubre de 2014 el Tribunal de Batlles ha estimat la demanda promoguda pel Sr. Duque.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 14 de gener del 2015, la CASS estima en substància:
-cal considerar que els documents privats aportats pel demandant no serveixen per a desvirtuar les dades que consten al Registre, per les quals el càrrec d'administrador no fou cessat fins el 10 d'octubre de 2012.
-i és que establerta la presumpció en favor del Registre, la càrrega de desvirtuar-lo correspon a qui així hi pretén; i forçós és de constatar que no s'ha subministrat prova de cap classe per a reforçar la credibilitat de les dades dels documents privats.
En el seu escrit de conclusions de data 27 de febrer del 2015, la CASS precisa, "aquesta part ha qüestionat des d'un inici, i segueix qüestionant si un document privat, en les condicions en les què va esser emès (és a dir, cap que acrediti la certesa de la seva data), pot desplegar suficients efectes probatoris per tal de desvirtuar el que consta inscrit al Registre de Societats Mercantils".
En el seu escrit de conclusions de data 2 de març del 2015, l'interessat precisa, "el meu mandant no ha de cotitzar cap quantitat a la CASS ja que durant el període de la reclamació el mateix ja cotitzava com a assalariat a la CASS i no va percebre cap remuneració per ser administrador ja que no fou administrador".
4.- En la seva contesta de data 3 de febrer del 2015, el Sr. Duque estima en substància:
-la CASS no pot pretendre en segona instància canviar els seus motius, ni tampoc impugnar mitjans de prova que acceptà en primera instància, ni tampoc anar en contra dels seus propis actes
-els certificats socials emesos són veraços i ajustats a Dret.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- El Sr. Duque ha manifestat que va acceptar el càrrec de conseller de les societats A. I B., SLU en el moment de la seva constitució el 3 de febrer del 2012 i el 12 de març del 2012, respectivament.
El 5 de febrer del 2012 la societat A. SLU va celebrar una Junta General Universal amb caràcter extraordinari en la que va manifestar la voluntat de renunciar al càrrec de conseller del Consell d'Administració d' A. SLU (foli 20).
El 13 de març del 2012 la societat B., SLU va celebrar una Junta General Universal amb caràcter extraordinari en la que també va manifestar la voluntat de renunciar al càrrec de conseller del Consell d'Administració de B., SLU (foli 22).
La inscripció efectiva en el Registre de Societats de Govern del cessament del càrrec de conseller de les societats A. SLU i B., SLU es produeix el dia 10 d'octubre del 2012.
En la resolució de data 18 d'abril del 2013, el Consell d'Administració de la CASS escriu "i en tant que tercer, no es poden oposar a la CASS, els actes que no estiguin registrats prop del Registre de Societats Mercantils, doncs entendre el contrari, emplaçaria aquesta parapública i per extensió a la resta de tercers en una clara indefensió" (v. foli. 8).
El Consell d'Administració de la CASS ha confirmat la resolució del 30 de gener del 2013 la qual resol "procedir a afiliar-vos d'ofici com a treballador per compte propi del 3 de febrer del 2012 al 10 d'octubre del 2012... reclamar-vos les cotitzacions per compte propi generades del 3 de febrer del 2012 al 10 d'octubre del 2012, quin import és de 3.307,45 EUR" (v. foli 16).
Tercer.- Sobre el procediment:
La CASS no ha afegit noves pretensions al seu recurs d'apel·lació. El seu escrit conté el desenvolupament d'arguments figurant en els precedents escrits (v. més amunt, el text de la resolució del 18 d'abril del 2013).
Quart.- Sobre el fons:
En ocasió de la Junta amb caràcter extraordinari de les societats A. SLU, B., SLU, respectivament el 5 de febrer del 2012 i el 13 de març del 2012, el Sr. Duque va manifestar la voluntat de renunciar al càrrec de conseller del Consell d'Administració. Però, resulta del examen del Registre de Societats Mercantils que:
-la data d'inici del càrrec de conseller de la societat A. SLU és el 3 de febrer del 2012 i la data de fi, el 10 d'octubre del 2012 (foli 36).
-la data d'inici del càrrec de conseller de la societat B. SLU és el 12 de març del 2012 i la data de fi el 10 d'octubre del 2012 (foli 35).
Per escrit de data 22 d'agost del 2014 la Unitat del Registre de Societats Mercantils atesta:
"..hi ha constància que el Sr. Duque va ostentar el càrrec de conseller del Consell d'Administració de la societat « A. SLU » (A. SLU) del 3 de febrer del 2012 fins el 10 d'octubre del 2012.
Que al Registre de Societats Mercantils hi ha constància que el Sr. Duque va ostentar el càrrec de conseller del Consell d'Administració de la societat "B., SLU" del 12 de març del 2012 fins el 10 d'octubre del 2012" (foli 97).
Aquest escrit té una presumpció d'exactitud i el certificat de la societat no pot constituir una prova contrària, atés que els actes privats no tenen una data certa (V. sentència d'aquesta Sala, 47/2014 del 21 de novembre del 2014).
Aquesta sentència va interpretar les disposicions de l'article 19 b)de la Llei 17/2008, vigent a la data de tramitació de l'expedient administratiu:
"La interpretació lògica d'aquest text és que les cotitzacions previstes per l'exercici d'una activitat per compte propi són dues quan l'assegurat és assalariat d'una altra empresa. En efecte, en aquestes hipòtesis, exerceix dues categories d'activitats: una en qualitat d'assalariat i una altra per compte propi".
En l'espècie, l'interessat era assalariat d'una altra societat, O. i cotitzava com a assalariat (extracte de punts de vellesa, foli 24).
Resulta dels termes de l'article 19 b, vigent pel període, que el fet de figurar com administrador impliqui desenvolupar per aquesta condició una activitat econòmica amb finalitat lucrativa amb independència que el càrrec fos retribuït o no.
En conseqüència, el Sr. Duque havia de constat afiliat al règim d'assegurats que realitzen una activitat per compte propi.
Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Estimar el recurs d'apel·lació presentat per la CASS.
Segon.- Anul·lar la sentència recorreguda i declarar que la resolució del Consell d'Administració de la CASS de data 18 d'abril del 2013 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
Subir
Diccionario RAE