Résumé

# STSJAD 209/2015 (TSJ d'Andorre, Sala Administrativa, 23 juillet 2015, n° 55-2015) > **Décision commentée :** STSJAD 209/2015, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 23 juillet 2015, ECLI:AD:TSJADAD:2015:209 ([Lire sur source officielle](https://jurisprudencia.poderjudicial.es/andorra/)) ## Faits et procédure Par une résolution du 28 janvier 2014, le ministre de la Justice et de l'Intérieur a statué sur une demande d'autorisation d'exercice de la profession d'odontologiste formée par une ressortissante ukrainienne. Une association (désignée « ORG_0 » dans la décision) a formé un recours de reposition contre cette résolution. Par une décision du 7 mai 2014, le Gouvernement d'Andorre a refusé d'admettre ce recours à la tramitation. Le Tribunal de Batlles a déclaré irrecevable la demande formée par l'association dans sa sentence du 23 janvier 2015. L'association a interjeté appel le 19 mars 2015. Elle soutenait, d'une part, que le collège qu'elle prétendait représenter disposait de la légitimation active comme titulaire de droits ou d'intérêts légitimes, et, d'autre part, que la condition de réciprocité posée par la disposition additionnelle première, paragraphe 1, a), de la loi 10/2012 du 21 juin relative à l'investissement étranger n'était pas remplie, de sorte que l'autorisation ne pouvait être accordée. Le Gouvernement a conclu au défaut d'intérêt à agir de l'association, qui n'était pas partie intéressée à un dossier concernant exclusivement les droits de la requérante étrangère. Il a, par ailleurs, défendu l'interprétation de la condition de réciprocité retenue par la Sala Administrativa dans sa sentence 44-2014. La juridiction d'appel a été saisie sur le seul fondement des écritures et des pièces du dossier (n° de protocole 2300057/2014, rôle TSJA-0000017/2015). Le magistrat rapporteur était M. Bernard Plagnet. ## Question de droit Le litige posait, en substance, une question de légitimation procédurale : une association dont les statuts ont été approuvés par le Gouvernement peut-elle être regardée comme « personne intéressée » au sens de l'article 107 du Code de l'administration lorsqu'elle entend contester une autorisation individuelle accordée à un professionnel étranger ? La Cour devait ainsi examiner deux questions successives : 1. **La capacité** de l'association à ester en justice, c'est-à-dire la question de savoir si elle dispose de la personnalité juridique et de la faculté de former un recours jurisdictionnel ; 2. **L'intérêt à agir**, c'est-à-dire la qualité de « personne intéressée » au sens de l'article 107, c), du Code de l'administration, selon lequel est considérée comme intéressée « la personne qui peut être affectée par la

SENTÈNCIA 55-2015 PARTS: Apel·lants: ORG_0. Representant: Sra. Aguilar. Advocat: Sr. Cepeda. Apel·lat: M.I. GOVERN Representant: Sra. Blasco. Advocat: Sra. Giner. COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL: President: M. I. Sr. Albert Andrés Pereira Magistrats: M. I. Sr. Bernard Plagnet M. I. Sra. Marie Conte Andorra la Vella, vint-i-tres de juliol del dos mil quinze. El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2300057/2014. En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal. ANTECEDENTS DE FET 1.- El ORG_0. va interposar recurs contra la resolució del M.I. GOVERN de data 7 de maig del 2014 la qual acorda no admetre a tràmit el recurs de reposició formulat pel ORG_0., contra la resolució del Ministre de Justícia i Interior de data 28 de gener del 2014. 2.- En la Sentència del 23 de gener del 2015, el Tribunal de Batlles ha decidit inadmetre la demanda formulada per la representació del ORG_0.. 3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 19 de març del 2015, el ORG_0. estima en substància que: el Col·legi té legitimació activa per ser part en la present demanda jurisdiccional com a titular de drets o d'interessos legítims i també pot constituir-se en part del procediment administratiu a efectes de promoure'l com a titular de drets o d'interessos legítims. no essent la reciprocitat absoluta, no es reuneix el requisit establert en la Disposició addicional primera paràgraf 1 a) de la Llei 10/2012 del 21 de juny, d'inversió estrangera al Principat d'Andorra, i en conseqüència no es pot autoritzar a una nacional ucraïnesa a exercir la professió d'odontòleg al Principat d'Andorra. El ORG_0. ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 18 de maig del 2015. 4.- En la seva contesta de data 22 d'abril del 2015, el M.I. GOVERN estima en substància que: el ORG_0. no és part interessada en l'expedient que afecta únicament els drets o interessos legítims de la Sra. Roda i, per tant, procedia no admetre a tràmit el recurs de reposició per manca de legitimació activa. la resolució és conforme a la interpretació de la condició de reciprocitat per aquesta Sala (Sentència 44- 2014). El M.I. GOVERN ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 15 de maig del 2015. 5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir. FONAMENTS DE DRET Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia. Segon.- El ORG_0. és una associació i els seus estatuts han estat aprovats pel M.I. GOVERN en data 12 de juliol del 1991 (foli 28). En conseqüència, aquesta associació té la capacitat per presentar un recurs jurisdiccional. Però no es discuteix que el Col·legi no té la naturalesa d'un Col·legi professional en el sentit de la Llei 6/2008 del 15 de maig del 2008. En efecte no compleix els requisits exigits per l'article 15 d'aquesta Llei. Als termes de l'article 14 de la Llei, "També tenen com a finalitat la representació i defensa de la professió i dels interessos professionals dels col·legiats". En conseqüència, el ORG_0. no tenia interès per presentar el recurs, pels motius següents: L'article 107 del Codi de l'administració disposa: "El procediment administratiu pot ésser iniciat a iniciativa de l'Administració o de persona interessada. Es considera persona interessada(...): c) la que pugui resultar afectada per la resolució en els seus interessos legítims, personals i directes i es personi en el procediment, mentre no hagi recaigut resolució definitiva". El ORG_0. no té la finalitat de defensar els interessos professionals, atès que aquesta missió és reservada als Col·legis professionals previstos per la Llei 6/2008. En l'espècie, la resolució impugnada no té cap incidència sobre la situació del ORG_0., que no millorarà ni s'evitarà que empitjori, si s'anul·lés la resolució impugnada. Cal concloure que el ORG_0. no es pot considerar com una "persona interessada" en el sentit de l'article 107 del Codi de l'administració. Tercer.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància. DECISIÓ En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix: Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel ORG_0.. Segon.- Confirmar la Sentència recorreguda i declarar que el ORG_0. no és una persona interessada en el sentit de l'article 107 del Codi de l'administració. Tercer.- No efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva. Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal. Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem. Subir Diccionario RAE

Intégrité de la publication

Hash SHA-256

0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

Version

1.0.0

Algorithme

SHA-256 (contenu de la publication)

Hashé le

2026-11-07

Ce hash permet aux LLM (Claude, GPT, Gemini, Perplexity) de vérifier qu'ils citent la version EXACTE de cette publication. Empreinte SHA-256 du contenu intégral de la publication.