STSJAD ANDORRA, a 19 d'octubre del 2018 - ROJ: STSJAD 327/2018
Confirmation
JuridictionTribunal Superior de Justícia d’Andorra
Niveaucassation
Date du prononcé19 octobre 2018
Numéro45/18
Juridictions couvertes
AD
Matière(s)jurisprudence
Publié sur Korpus5 novembre 2026
Résumé éditorial
## I. Faits, cadre proc??dural et contexte du litige
### A. Origine du litige et pr??tentions des parties
# STSJAD 327/2018 (ECLI:AD:TSJADAD:2018:327)
> Décision commentée : STSJAD 327/2018, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 19 octobre 2018, recours n° 45/18, ECLI:AD:TSJADAD:2018:327 ([Lire sur source officielle](https://jurisprudencia.poderjudicial.es/andorra/))
## Faits et procédure
Par lettre du 20 juillet 2016, le Comú d'Andorra la Vella (ci-après « le Comú ») a demandé à la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) une liste de ses fonctionnaires, en vue de savoir si ces personnes figuraient dans les fichiers de la CASS comme salariées d'un tiers, personne physique ou morale, ou comme travailleurs indépendants. La CASS a refusé de communiquer ces informations, d'abord par écrit du 2 août 2016, puis par lettre du 2 septembre 2016 fondée sur l'article 17 de la loi qualifiée n° 15/2003 du 18 décembre 2003 de protection des données personnelles. Saisi d'une nouvelle demande, le Conseil d'administration de la CASS a confirmé son refus. La décision, examinée dans le texte tantôt à la date du 29 mars 2017, tantôt à celle du 29 février 2017 (la distinction entre date de délibération et date de notification n'étant pas clairement opérée dans la décision), constitue l'acte attaqué.
Le Tribunal des batlles a rejeté le recours du Comú par sentence du 14 décembre 2017. Le Comú a interjeté appel le 4 mai 2018. La CASS a conclu à la confirmation de la décision de première instance. La Sala Administrativ
Par cette d??cision rendue par **Tribunal Superior de Justícia d’Andorra** (AD) sous la r??f??rence **STSJAD ANDORRA, a 19 d'octubre del 2018 - ROJ: STSJAD 327/2018**, la juridiction statue sur l'application des r??gles de droit positif gouvernant le litige soumis ?? son contr??le. Les ??l??ments factuels constat??s au fond s'inscrivent dans le contexte suivant :\n\n> ?? <!DOCTYPE form PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> <form name="frmDocumentjurisprudencia" action="#" xmlns:autn="http://schemas.autonomy.com/aci/"> <input type="hidden" name="reference" value="11533958"><input type="hidden" name="database" value="ANDORRA"><input type="hidden" name="linksJur" value=""><input type="hidden" name="jurOriginal" value="Contencioso"><input type="hidden" name="referenceMarkOpened" value="11533958"><input type="hidden" name="totalhitsJur" value=""><i??? ??
### B. D??roulement de l'instance et r??gularit?? de la saisine
Saisie conform??ment aux r??gles de comp??tence et de proc??dure applicables dans l'ordre juridictionnel (AD), **Tribunal Superior de Justícia d’Andorra** devait v??rifier la recevabilit?? des pr??tentions ainsi que la pertinence des moyens de fait et de droit articul??s par les parties.\n\n## II. Probl??me de droit et fondements textuels mobilis??s
### A. La question juridique centrale soumise au juge
La question d??terminante pos??e ?? **Tribunal Superior de Justícia d’Andorra** consistait ?? appr??cier si les constatations op??r??es et l'interpr??tation des textes vis??s justifiaient la solution retenue au regard des principes de l??galit??, de proportionnalit?? et de s??curit?? juridique.\n\n### B. Corpus normatif et textes de r??f??rence
- Dispositions l??gislatives et r??glementaires applicables en **AD** au litige ;\n- Principes directeurs du proc??s ??quitable, de la charge de la preuve et de l'obligation de motivation juridictionnelle.\n\n## III. Solution retenue et architecture de la motivation
### A. L'articulation du syllogisme juridictionnel
Pour trancher le diff??rend, **Tribunal Superior de Justícia d’Andorra** proc??de ?? une confrontation m??thodique entre la norme applicable et les pi??ces vers??es aux d??bats :\n\n> ?? ·lació a les actuacions número 1000039/2018.</p> <p id="encab-16">En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.</p> </div> <span class="h2">ANTECEDENTS DE FET</span> <p id="anteced-1">1- El COMÚ D'ANDORRA LA VELLA va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del Consell d'Administració de la CASS de data 29 de març de 2017, que no dona lloc a la petició de transmissi&oac??? ??
### B. Dispositif et sens de la d??cision
Au terme de son examen, la juridiction arr??te son dispositif dans les termes suivants :\n\n> ?? value="ANDORRA"><input type="hidden" id="frmDocumentjurisprudencia_title" name="title" value="STSJAD 327/2018"> </form><div class="jurisprudenciacontent_clickandsearchmenu clickandsearchmenu" style="display:none;"> <div class="arrow"></div> <div class="clickandsearchmenu-content"> <ul> <li> <a class="lnchrae" href="#" onclick="event.preventDefault(); raeSearchFromSelection($(this));">Diccionario RAE <i class="pull-right fa fa-caret-right"></i></a> </li> </ul> </div> </div><div style="float:none;clear:both;"></div> ??
## IV. Port??e normative, s??curit?? juridique et rep??res pratiques
### A. Apport ?? la coh??rence jurisprudentielle
Cette d??cision consolide la jurisprudence de **Tribunal Superior de Justícia d’Andorra** et offre un rep??re m??thodologique pr??cis pour l'interpr??tation des normes mobilis??es en **AD**.\n\n### B. Recommandations op??rationnelles pour les praticiens
- **Qualification rigoureuse** : v??rifier la r??union cumulative des conditions l??gales exig??es par la juridiction ;\n- **Consolidation probatoire** : documenter chaque all??gation factuelle par des pi??ces probantes soumises au d??bat contradictoire ;\n- **R??f??rence jurisprudentielle** : citer cet arr??t (**STSJAD ANDORRA, a 19 d'octubre del 2018 - ROJ: STSJAD 327/2018**) au soutien des ??critures dans tout contentieux pr??sentant une identit?? de question de droit.
Score Korpus — Groundedness
98/100
Chaque affirmation factuelle a été vérifiée par cosine similarity contre les chunks sources. Méthodologie complète : www.korpus.lu/charte
Korpus — Jurisprudence
STSJAD ANDORRA, a 19 d'octubre del 2018 - ROJ: STSJAD 327/2018
I. Faits, cadre procédural et contexte du litige
A. Origine du litige et prétentions des parties
Par cette décision rendue le 19 octobre 2018 (n° 45/18), Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) apporte une clarification structurante en matière de jurisprudence. Dans l'espèce soumise à l'appréciation de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, le différend s'est noué autour de l'application des règles régissant le domaine jurisprudence au sein de l'ordre juridique de Principauté d'Andorre.
Reproduction verbatim
« El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000039/2018. »
B. Déroulement de l'instance et saisine de la juridiction
Saisie suivant les formes et délais prescrits par le droit processuel applicable devant les juridictions de Principauté d'Andorre, Tribunal Superior de Justícia d’Andorra devait vérifier la régularité des moyens soulevés ainsi que la qualification juridique exacte des faits constatés. La décision inscrite sous la référence STSJAD ANDORRA, a 19 d'octubre del 2018 - ROJ: STSJAD 327/2018 s'inscrit dans la jurisprudence constante visant à garantir la sécurité juridique des sujets de droit et la prévisibilité du contrôle juridictionnel.
II. Problème de droit et fondements textuels mobilisés
A. La question juridique centrale soumise au juge
La question déterminante posée à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consistait à déterminer dans quelle mesure les constatations souveraines opérées au fond et l'interprétation des textes invoqués justifiaient la solution retenue (confirmation), au regard des exigences d'équilibre probatoire et de légalité matérielle.
B. Corpus normatif et textes de référence cités
L'analyse juridique s'articule autour des dispositions et références normatives suivantes :
Corpus normatif applicable en Principauté d'Andorre (jurisprudence)
Principes directeurs du procès équitable et contrôle de motivation juridictionnelle
III. Solution retenue et architecture de la motivation
A. L'articulation du syllogisme juridictionnel
Pour trancher le litige, Tribunal Superior de Justícia d’Andorra procède à une confrontation rigoureuse entre la règle de droit applicable et les éléments matériels versés aux débats :
Reproduction verbatim
« En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal. »
B. Dispositif et sens de la décision
Au terme de sa démonstration, la juridiction prononce son dispositif dans les termes suivants :
Reproduction verbatim
« Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem. »
Cette motivation met en évidence le soin apporté par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra à caractériser précisément les conditions d'application de la norme avant d'en tirer toutes les conséquences juridiques à l'égard des parties.
IV. Portée normative, sécurité juridique et repères pratiques
A. Apport à la cohérence jurisprudentielle (Principauté d'Andorre)
Sur le plan théorique et systémique, cet arrêt consolide l'interprétation retenue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra en matière de jurisprudence. Il offre un jalon fiable pour l'évaluation de la stabilité de la règle jurisprudentielle et s'intègre dans le référentiel comparé suivi par Korpus.
B. Recommandations opérationnelles pour les praticiens
Qualification préalable : vérifier systématiquement la réunion cumulative des critères factuels exigés par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra avant d'engager l'action ou de soulever le moyen ;
Traçabilité probatoire : documenter par écrit l'ensemble des pièces justificatives correspondant aux textes visés (corpus légal applicable) ;
Anticipation procédurale : mobiliser cette décision du 19 octobre 2018 comme précédent pertinent dans les écritures portant sur un litige analogue en Principauté d'Andorre.
Sentència
Núm. de Protocol:1000039/2018 Núm. Rotlle: 0000045/2018
SENTÈNCIA 95/2018
PARTS :
Apel·lant : COMÚ D'ANDORRA LA VELLA
Representant: Sr. Bernat
Advocat : Sr. Arnau
Apel·lat : CASS
Representant: Sra. Garzón
Advocada : Sr. Bonet
M.I Sra. Elsa Puig Muñoz
Andorra la Vella, a dinou d'octubre de dos mil divuit.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000039/2018.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
Sources citées
1 référence
Jurisprudence (1)
[1]
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, n° 45/18 — Décision commentée
1- El COMÚ D'ANDORRA LA VELLA va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del Consell d'Administració de la CASS de data 29 de març de 2017, que no dona lloc a la petició de transmissió de dades de terceres persones sol·licitada sense el seu consentiment exprés i inequívoc.
En la sentencia del 14 de desembre de 2017 el Tribunal des Batlles va desestimar la demanda promoguda pel COMÚ D'ANDORRA LA VELLA
En el seu escrit d'apel·lació de data 4 de maig del 2018, el COMÚ D'ANDORRA LA VELLA estima en substància que:
-és d'aplicació l'excepció al consentiment per al tractament de dades personals, prevista a l'article 18 de la Llei 15/2003 del 18 de desembre, qualificada de protecció de dades
-un dret de caire subjectiu com és el dret a la intimitat, ha de poder cedir en la seva justa mesura davant els drets de caràcter col·lectiu i amb un component clar de vetllar per d'interès públic.
-la CASS està sotmesa al principi de cooperació entre Administracions públiques
-la informació sol·licitada és conforme al principi de qualitat previst per la Llei 15/2003 per ésser adequada, pertinent i no excessiva
-el Comú pretén emprar la informació exclusivament per a les finalitats que li son pròpies.
El COMÚ D'ANDORRA LA VELLA ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 3 de juliol del 2018 i precisa que es obligació de la CASS cooperar amb el Comú en l'exercici de les seves competències i el compliment de la normativa vigent.
En la seva contesta de data 5 de juny del 2018, la CASS estima en substància que:
-el Comú podia demanar als seus treballadors l'aportació d'un document de vida laboral i d'ingressos de la CASS que contenen les dades necessàries i imprescindibles per verificar el compliment de la normativa.
-la petició del Comú no té emparament legal ni per la norma reguladora del a parapública ni per una norma legal amb rang suficient.
-sembla que el Comú d'Andorra la Vella pugui demanar que el Tribunal pugui "preceptuar" (ordenar) a la CASS que faci una determinada cosa.
La CASS ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 3 de juliol del 2018.
5- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer : Competència.
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39-3 de la Llei qualificada de la Justicia .
Segon: Prèviament s'ha de presentar un breu resum dels fets:
Per carta del 20 de juliol del 2016, el Comú d'Andorra la Vella sol·licitava un "llistat de treballadors funcionaris del Comú d'Andorra la Vella amb la finalitat que m'indiqueu si aquestes persones consten en els vostres arxius com a assalariats d'alguna persona, física o jurídica, diferent al referit Comú, o com a treballadors per compte propi segons descriu la normativa en matèria de seguretat social" (foli. 52)
Per escrit de data 2 d'agost del 2016, la CASS donava resposta a la sol·licitud: "La llei 15/2003, del 18 de desembre, qualificada de protecció de dades personals, estableix que el tractament de les dades personals es pot dur a terme només amb el consentiment inequívoc de les persones interessades" (foli 58)
Per carta del 2 de setembre del 2016, la CASS informava al Comú d'Andorra la Vella que el Consell d'Administració de la CASS "en la sessió del 30 d'agost del 2016, va examinar la seva sol·licitud confirmant que la CASS no pot facilitar aquesta informació, d'acord amb la Llei 15/2003, del 18 de desembre, qualificada de protecció de dades personals i en concret el seu article 17..."(foli 60).
Després d'una nova sol·licitud per part del Comú d'Andorra la Vella, el Consell d'Administració de la CASS manifestava "en la reunió del dia 28 de febrer del 2017 ha resolt confirmar la decisió del dia 25 de novembre de 2016 de no donar lloc a la petició de transmissió de dades de terceres persones sol·licitada pel Comú d'Andorra la Vella sense el seu consentiment exprés i inequívoc" (foli 35, notificació del 29 de març del 2017).
Tercer : Legislació aplicable.
L'Ordinació de la funció pública del Comú d'Andorra la Vella, de 10 de desembre del 2002 disposa :
Article 58 "Incompatibilitats
El funcionari, en situació de servei actiu i suspensió, no pot exercir altres activitats professionals diferents de les de la seva condició de funcionari ni en el sector públic ni en el sector privat, llevat de les següents, sempre i quan es realitzin fora de l'horari laboral"
La llei 15/2003, del 18 de desembre, qualificada de protecció de dades personals estableix un principi en el seu article 17:
"Consentiment
El tractament de dades personals només el poden dur a terme els responsables del tractament amb el consentiment inequívoc de les persones interessades."
L'article 18 preveu excepcions al principi.
"Excepcions al consentiment
El consentiment de les persones interessades per al tractament de les dades no és necessari si s'esdevé alguna de les circumstàncies següents.
...b) Quan el tractament de dades sigui necessari per al compliment de les finalitats i les funcions dels registres públics, conforme a la seva normativa.
c) Quan el tractament de les dades es faci d'acord amb una norma vigent."
(la negreta es nostra).
En aquest cas, el litigi versa sobre la interpretació de la "norma vigent".
El Comú estima que "tal i com confirma l'APDA, que en tant que els funcionaris estat sotmesos a un règim d'incompatibilitats, i el Comú té atribuïda per llei l'obligació de prevenir i corregir situacions d'incompatibilitat dels seus funcionaris, la comunicació de la informació requerida, sense el consentiment exprés de l'interessat, és conforme a la Llei 15/2003, doncs aquesta comunicació entre administracions s'emmarca dins les excepcions previstes en l'article 18 b) i c) de la mateixa norma, restant el Comú legitimat per sol·licitar aquesta informació i la CASS per facilitar-la" (pàgina 8 del escrit d'apel·lació).
En el seu informe de data 6 de febrer del 2017, l'APDA estima: "De l'anàlisi de la normativa esmentada, es pot concloure que, en la mesura que els funcionaris estan sotmesos al règim d'incompatibilitats i el Comú té atribuïda per llei la potestat per prevenir o corregir, si escau, les situacions d'incompatibilitats en què puguin incórrer els seus funcionaris, així com la potestat de fer-ho mitjançant el corresponent procediment disciplinari, la comunicació de dades plantejada, sense consentiment de l'interessat, des de la CASS al Comú en aquest cas seria conforme allò disposat a l'article 18 b) i c) de la Llei de protecció de dades atesa l'existència d'habilitació legal (normativa d'incompatibilitats i de funció publica)..."(foli. 40).
Aquests arguments no poden prosperar pels motius següents:
En matèria de protecció de la vida personal, les excepcions han de ser d'interpretació estricte.
La Ordinació comunal no és una norma amb rang suficient per justificar l'excepció prevista a l'article 18 de la Llei 15/2003.
Aquest conclusió resulta de la jurisprudència del Tribunal Constitucional (Sentència del 3 d'octubre del 2011: causa 2011-12-RE: BOPA n° 61 octubre 2011) :
"La regulació d'un possible conflicte entre els drets constitucionals de l'usuari i els dominicals i patrimonials del propietari sobre l'aparell telefònic ha de tenir en compte els termes senyalats per l'article 40 de la Constitució, segons el qual es requereix una llei qualificada per afectar drets constitucionals com aquells que s'examinen aquí.
A manca d'una regulació mitjançant una norma amb rang suficient, aquest Tribunal ha de raonar respectant el contingut essencial del dret, que és aplicable directament. En relació amb això, s'ha al·legat que la recurrent no estava autoritzada a utilitzar ni el telèfon mòbil, ni la línia telefònica corresponent més enllà de les necessitats mateixes de la seva feina i que això era allò que es deduïa de l'Ordinació de la Funció Pública del Comú de Sant Julià de Lòria.
Aquest precepte, relatiu al règim disciplinari, només pot tenir efecte dins d'aquest àmbit que li és propi; però el precepte ni menciona específicament els telèfons mòbils ni pot entendre's que habiliti a l'Administració comunal a sol·licitar informació que pugui suposar una intromissió en l'àmbit personal protegit per l'article 14 de la Constitució. No ho fa, ni podria fer-ho." (la negreta es nostra).
Per aquests motius, s'ha de desestimar el recurs d'apel·lació presentat per l'Hble Comú d'Andorra la Vella.
Quart: No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instancia.
Decisio
DECISIO
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Comú d'Andorra la Vella.
Segon: Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució de la CASS del 29 de febrer del 2017 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: No efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.