SENTÈNCIA (JURISDICCIÓ ADMINISTRATIVA) RECURS D'APEL·LACIÓ Resum I.A. El Tribunal Superior d'Andorra, Sala Administrativa, ha resolt un recurs d'apel·lació presentat pels Srs. Durán i altres contra la resolució del 12 de desembre de 2016 del Consell d'Administració de l'Agenzia Estatal de Resolució d'Entitats Bancàries (AREB). La resolució havia adoptat l'instrument de resolució consistent en la creació d'una entitat pont i la transmissió de certs actius i passius de l'entitat X a favor de Y. Els demandants havien argumentat que la notificació del resultat de l'anàlisi dels seus comptes havia estat inadequada i que havien estat en situació d'indefensió. El tribunal ha desestimat el recurs d'apel·lació dels Srs. Durán i altres i ha estimat el recurs presentat per l'AREB. Ha anul·lat la sentència recorreguda i ha declarat que la resolució del 12 de desembre de 2016 del Consell d'Administració de l'AREB es ajustava a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa. Finalment, ha decidit no efectuar cap condemna en costes. Sentència Magistrats Bernard Plagnet Albert Andrés Pereira Elsa Puig Muñoz Tribunal Superior de Justícia Sala Administrativa TSJA.- 0000090/2018 ORIGEN.- 2000010/2017 - 00 NIG: 5300545320170000014 SENTENCIA 37-2019 PARTS : Apel·lants : Srs. Durán Cañellas Benitez Benitez Tejada Benitezna Tejera Ruiz Querol Aguilar Cañellas Castillo Azorin Pino Representant : Sr. Benitez Advocat : Sr. Romeu Apel·lant : AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) Representant: Sr. Almansa Advocat : Machado COMPOSICIO DEL TRIBUNAL President : M.I Sr. Albert Andrés Pereira Magistrats : M.I Sr. Bernard Benitezgnet M.I Sra. Gálvez Andorra la Vella , el dotze d'abril de dos mil dinou. El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000010/2017. En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Benitezgnet, el qual expressa el parer del Tribunal. ANTECEDENTS DE FET 1- La representació processal dels Srs. Durán i altres va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del 12 de desembre de 2016 del Consell d'Administració de l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) per la qual s'adopta, entre d'altres, l'acord de transmissió seqüencial de diferents actius i passius de l'entitat X. SAU (X) a favor de Y. - En la sentència del 28 de juny de 2018 el Tribunal de Batlles ha estimat en part la demanda promoguda pels Srs. Durán i altres. - En l'escrit d'apel·lació de data 21 de setembre del 2018, els Srs. Durán i altres estimen en substancia que: respecte a la demanda de proves : refús per providència del 22 de novembre del 2018 (foli 235). demana la condemna en costes de l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB). En la contesta del 15 d'octubre del 2018 estimen en substancia que: -cap carta ha estat emesa per part de X als meus mandants (051). l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) en la seva condició d'administradora de X és qui ha controlat, supervisat i dirigit l'entitat; per tant malgrat hagi delegat en la seva resolució la notificació de l'acte administratiu, en res queda exonerada de l'obligació i responsabilitat a efectes de notificar-ho en deguda forma (054, § 48). la indefensió dels meus mandants ha estat i és flagrant (054, § 49). l'expedient bancari i l'informe de ORG_0 sí formen part de l'expedient administratiu (055). Els interessats han confirmat aquests arguments en el escrit de conclusions de data 14 de desembre del 2018 (foli 241). - En el seu recurs d'apel·lació, de data 24 de setembre del 2018, l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) estima en substancia (foli 032) que: La notificació efectuada per X respon als criteris bàsics necessaris perquè el client tingui tots els elements essencials per tal de saber si ha estat traspassat o no. -L'expedient bancari i l'informe de ORG_0 no formen part de l'expedient administratiu (035). En la seva contesta de data 16 d'octubre del 2018, l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) estima que "escau desestimar el recurs de l'adversa sobre la condemna en costes "(065). L'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 14 de gener del 2019. 5- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir. FONAMENTS DE DRET Primer : Competència. El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39-3 de la Llei qualificada de la Justícia. Segon : El context jurídic del present litigi es el següent. Adopció de l'instrument de resolució: creació de l'entitat pont. La Llei 8/2015 del 2 d'abril ha creat una autoritat administrativa, Agència Estatal de Resolució d'Entitats Bancàries (ENTITY_19) "El tercer pilar consisteix que gran part de l'administració del sistema dissenyat per la Llei s'atribueix a una Agència Estatal de Resolució d'Entitats Bancàries (ENTITY_19) com a autoritat competent en matèria de resolució. També, amb la finalitat de finançar, en la mesura que calgui, les mesures acordades en aplicació d'aquesta Llei, es crea, segons el que preveu la Directiva 2014/59/UE, el Fons Andorrà de Resolució d'Entitats Bancàries (FAREB), entitat sense personalitat jurídica que serà gestionada per l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB)" (exposició de motius de la Llei). "Article 40 AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) Es crea l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB), amb la finalitat de gestionar els processos de resolució i d'exercir les restants facultats que li atribueix aquesta Llei. L'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) és una entitat de dret públic amb personalitat jurídica pròpia, autonomia patrimonial i financera i plena capacitat pública i privada per al desenvolupament de les seves finalitats, que s'ha de regir pel que estableix aquesta Llei. L'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) queda sotmesa a l'ordenament jurídic privat excepte quan exerceixi les potestats administratives que li atribueix aquesta Llei o qualsevol altra norma amb rang de llei." El 17 de juliol de 2015, el Consell d'Administració de l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) va acordar adoptar l'instrument de resolució establert a l'article 17 de la Llei 8/2015; és a dir, la creació de l'entitat pont, en l'exercici de les facultats administratives que els articles 17 i següents, 50 i 52 de la Llei 8/2015, li atribueixen pel compliment de les funcions assignades sent l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) l'accionista únic d'aquesta nova entitat" (punt 83 de la resolució del 21 d'abril del 2016). Es a dir que, a comptar d'aquesta data, existeixen dues entitats jurídiques : la nova entitat i la "entitat residual". "Cal esmentar en aquest sentit la disposició que conté l'apartat 4 de l'article 15 de la Llei 8/2015, segons la qual X, com a entitat residual, desprès de la transmissió de la part legitima del seu negoci a l'entitat pont, se sotmetrà a un procediment concursal dins d'un temps raonable que permeti complir la finalitat exposada al paràgraf anterior" (punt 179). « 4. Quan s'utilitzin els instruments de resolució previstos a l'apartat 1, lletres a, b i c, i s'apliquin per realitzar una transmissió parcial dels actius o passius o qualssevol drets o obligacions de l'entitat, l'entitat residual s'ha de sotmetre a un procediment concursal dins d'un temps raonable tenint en compte la necessitat que l'entitat residual col·labori per garantir la continuïtat dels serveis per part de l'adquirent i el millor compliment dels objectius i principis de resolució. » (Article 15-4 de la Llei 8/2015). Revisió exhaustiva de tots els clients de X. Les autoritats andorranes van contractar a ORG_0 per dur a terme una revisió exhaustiva de cadascun dels clients, definint un procediment denominat Customer Remediation Process (el "Procès de Revisió"). L'objectiu final d'aquest procés consistia en el fet que l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) disposés de les eines necessàries per decidir els clients (i, per tant, les posicions dels seus comptes) traspassables i no traspassables a Y sobre la base de les conclusions que ORG_0 establis formalment (en endavant, en singular; "Client Traspassable, "Client no Traspassable" i, en plural, "Clients Traspassables" y Clients no Traspassables" (punt 85). En aquest cas, l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) ha aplicat regularment aquest procediment i, especialment, el punt següent: "Dins del procés de revisió que es continua fent a X,i pel qual es continua recopilant informació de clients per a la seva anàlisis possible que s'identifiquin en el futur nous clients elegibles per al seu trapas, és a dir, Clients Traspassables d'entre aquells clients que, en el moment de la publicació d'aquesta Resolució, no hagin estat encara traspassats per no ser encara elegibles, els quals seran objecte d'una nova resolució de l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) que els consideri Clients Traspassables a l'efecte de transferir-los a Y o a qualsevol altra entitat o vehicle ("Nous Clients Traspassables") :: punt 217 En aquest cas, s'ha fet aplicació d'aquest procediment (v. mes amunt, Fonament de dret Segon) : "Així mateix, s'acorda que X notificarà als seus clients el resultat de l'anàlisi dels seus respectius comptes i per tant la seva condició de Client Traspassable o de Client No Traspassable a Y amb posterioritat a la Data de Transmissió..." (Punt 266). Aquesta disposició és la conseqüència lògica de l'existència de les dues entitats jurídiques, X i Y. S'ha de recordar que l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) és una entitat administrativa que gestiona els processos de resolució; per tant, no existeix una relació contractual entre l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) i els clients de X. El present litigi s'ha de resoldre a la llum d'aquest context jurídic. Tercer : El procediment seguit en aquest cas. L'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) té un deure de secret, en aplicació de l'article 47 de la Llei del 2015. Aquest deure és també previst per la directiva europea: « 86 Toutefois, dans la mesure où les informations obtenues durant la procédure de résolution par les autorités de résolution et les professionnels qui les conseillent peuvent être sensibles tant que la décision de résolution n'a pas été rendue publique, elles devraient faire l'objet de règles de confidentialité efficaces...Il est donc indispensable de veiller à l'existence de mécanismes appropriés permettant de préserver la confidentialité de ces informations, comme le contenu et les détails du plan de redressement et du plan de résolution ou les résultats de tout examen réalisé dans ce cadre » (exposició de la directiva). ORG_0 escriu en un informe de data 29 de febrer del 2016 : «El tratamiento de la informacion de los clientes se ha realitzado manteniendo la confidencialitad de los mismos y adaptando cada proceso para tal fin» (foli 983, revers). Una conseqüència d'aquest deure de secret és que l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) no coneix la identitat del o dels titulars dels comptes que estan identificats per un codi que només permet a X i a Y conèixer-los. Per aquesta raó, la notificació del resultat de la anàlisis és competència de X (v. mes amunt). Els clients han tingut la possibilitat de justificar l'origen dels fons 1°) El procediment seguit per l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB). L'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) descriu el procediment en la seva resolució del 21 d'abril del 2016: « 87. El Procés de Revisió s'ha dut a terme en tres nivells que es descriuen de manera succinta a continuació a efectes simplement informatius: En primer lloc es va procedir a realitzar una valoració preliminar del risc de blanqueig de capitals/finançament del terrorisme ("BC/FT") i filtrat de llistes de sancions; per a això, es va realitzar una anàlisi sobre supòsits sancionadors i/o llistes negres a escala nacional i internacional en matèria de BC/FT. Seguidament, es va seguir un programa d'identificació de clients ("PIC") i revisió diligent de clients ("RDC"): per a això, es va procedir a realitzar una anàlisi del nivell de compliment de la documentació continguda a cadascun dels expedients de cada client en relació amb els requeriments regulatoris (Customer dossier pre-check) i legals d'aplicació; identificació dels clients i compliment d'un nou KYC, acompanyats de la documentació necessària; es van fer, al seu torn, requeriments de nova informació a l'efecte d'establir el perfil de risc del client en matèria de prevenció del BC/FT (Customer risk profile). I, finalment, es va dur a terme una revisió millorada (Enhanced Due Diligence) i avaluació final: investigació per especialistes per comprovar si el perfil de cada client és acceptable. 88. ORG_0 va iniciar l'anàlisi el 16 de març de 2015, definint la data de tall per a la preparació de l'informe el 29 de gener de 2016 i tancant el document presentat a l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) el passat 29 de febrer. Per realitzar aquesta feina, ORG_0 va revisar, un per un, tots els clients de X dins de l'abast establert i totes les operacions de més de 37.000 comptes realitzades durant els últims set anys. En total, s'han analitzat 15 milions de transaccions i s'han rebut i contrastat més de 60.000 documents enviats pels clients per justificar la legitimitat dels seus comptes. » (la negreta es nostra). Aquesta massa de clients explica que tots els clients no han pogut estar examinats a la mateixa data i aquesta situació no pot ser analitzada com una discriminació. 2°) L'informe de ORG_1. Els demandants podien acreditar l'origen dels fons i no aporten una documentació suficient. Per exemple, "No obstante, al no disponer de las cuentas anuales/informe de auditoria / impuestos de la totalidad de las sociedades del grupo y especialmente de las vinculadas a la actividad de juego online, no es possible identificar el origen y el destino de los fondos, no pudiendo aplicar unas correctas medidas de diligencia debida (en este caso reforzadas) y por lo tanto, no pudiendo acreditar si, al menos, los volumenes observados son razonables" (fol. 347; v. igualment, fols. 464,455, 437 ). L'argument relatiu a la indefensió no pot prosperar, atès que els interessats ha tingut la possibilitat de presentar els seus arguments i coneixia perfectament els motius pels quals es un Client no Traspassable. Es pot subratllar que, en aquesta instància, no es discuteix el fons de la resolució i es presenten únicament arguments de forma. 3°) La notificació En la seva resolució de data 12 de desembre del 2016, l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) precisa (§ 108, fol.36) : "....c) Els Clients No Traspassables rebran un abonament per l'import esmentat al subapartat anterior als comptes associats que mantenen a X amb obligació de bloqueig fins que existeixi evidència que no concorren causes relatives a delictes, faltes o infraccions relacionades o vinculades amb el BC/FT o, en el seu defecte, fins que l'autoritat competent en matèria de PBCFT o una autoritat judicial emeti una decisió o resolució sobre la licitud de l'origen de les posicions originals dels Clients No Traspassables" En aquest cas, X va notificar la decisió als seus clients però per algunes cartes, es precisa "GUARDAR LA CORRESPONDENCIA A L'ENTITAT" (ex. Fol.066) Les decisions de l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) son impugnables davant la jurisdicció administrativa: La directiva preveu: "Conformément à l'article 47 de la charte, les parties concernées ont droit à un procès équitable et à un recours efficace contre les mesures qui les affectent. Les décisions des autorités de résolution devraient donc être sujettes à un droit de recours." (§ 88 de l'expositiu). I l'article 85 de la directiva disposa: « 1. Le droit de recours visé au paragraphe 3 est soumis aux dispositions suivantes: l'introduction d'un recours n'entraîne pas la suspension automatique des effets de la décision contestée; la décision de l'autorité de résolution est immédiatement exécutoire et induit une présomption réfragable selon laquelle une suspension de son exécution serait contraire à l'intérêt public. » La Llei 8/2015 preveu efectivament un dret de recurs contra les decisions de l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) i el recurrent ha fet ús d'aquest dret en aquest cas : "1.Els actes i les decisions de l'INAF i de l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) dictats en el marc de processos de resolució no es poden suspendre de manera cautelar, posen fi a la via administrativa i són directament impugnables davant la jurisdicció administrativa" (article 62). Per conseqüent, els clients no són en situació d'indefensió. Quart : La condemna en costes no és possible compte tingut que l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) no ha actuat amb temeritat ni mala fe, i, a més, el recurs contenciós de l'agent serà finalment desestimat en aquesta instància. Decisio DECISIO Decidint,el Tribunal Superior d'Andorra,Sala Administrativa en nom del Poble Andorra ha decidit Primer : Desestimar el recurs d'apel-lacio présentat pels Srs. Durán Cañellas Benitez Benitez Tejada Benitezna Tejera Ruiz Querol Aguilar Cañellas Castillo Azorin Pino Segon: Estimar el recurs presentat per l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) Tercer : Anul·lar la sentencia recorreguda i declarar que la resolució del 12 de desembre de 2016 del Consell d'Administració de l'AGENCIA ESTATAL DE RESOLUCIO D'ENTITATS BANCARIES (AREB) es ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa Quart : De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva. Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentencia al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal. Així, per aquesta nostra sentencia, definitivament jutjant, ho manem i signem. Subir Diccionario RAE