Résumé

# STSJAD 153/2022 (ECLI:AD:TSJADAD:2022:153) > Décision commentée : STSJAD 153/2022, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 20 juin 2022, ECLI:AD:TSJADAD:2022:153 ([Lire sur source officielle](https://jurisprudencia.poderjudicial.es/andorra/)) ## Faits et procédure Une ressortissante étrangère, Mme Escudero, faisait l'objet d'une mesure d'expulsion du territoire andorran prise par le Ministère de la Justice et de l'Intérieur par une résolution du 10 février 2021. Cette mesure était motivée par sa mise en examen pour un délit de trafic de drogue dure (cocaïne). Saisi d'un recours de *reposició*, le Gouvernement d'Andorre, par un acte du 31 mars 2021, a partiellement accueilli le recours en réduisant la durée de l'expulsion à cinq ans. Mme Escudero a formé un recours contentieux devant le Tribunal de Batlles. Par jugement du 15 septembre 2021, la Section administrative de cette juridiction a rejeté sa demande et déclaré les décisions attaquées conformes au droit. Elle a interjeté appel. Elle soutenait, d'une part, que sa présence sur le territoire ne constituait pas un risque grave pour la sécurité de l'État, des personnes, des biens ou l'ordre public, la drogue appartenant à son compagnon, qui exerçait sur elle une influence négative ; elle relevait qu'elle n'avait pas d'antécédents pénaux. D'autre part, elle invoquait le caractère disproportionné de la mesure au regard de son enracinement familial et professionnel en Andorre, où vivaient sa mère et sa sœur. Le Gouvernement concluait au contraire à la proportionnalité de la mesure, compte tenu des faits reprochés et de l'enracinement déjà pris en compte pour réduire la durée de l'expulsion. Par un arrêt n° 6-2022 du 28 janvier 2022, la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia a rejeté l'appel et confirmé le jugement de la Batllia. Mme Escudero a alors saisi le Tribunal constitutionnel d'un recours d'amparo. Par une sentence du 12 mai 2022, celui-ci a accueilli le recours, constaté la violation de droits fondamentaux et ordonné la rétroactivité de la procédure afin qu'une nouvelle décision soit rendue. L'arrêt commenté, rendu le 20 juin 2022 (rôle TSJA-0000111/2021), statue sur renvoi après cette décision constitutionnelle. ## Question de droit La question posée au juge ordinaire était de savoir si, lié par la décision du Tribunal constitutionnel, il devait tirer les conséquences de la motivation jugée insuffisante d'une mesure d'expulsion fondée sur la seule mise en examen de l'intéressée, et, le cas échéant, dans quelle mesure il lui appartenait de réapprécier la proportionnalité de la mesure. Le litige soulevait ainsi deux interrogations connexes. La première tient à la portée de l'autorité des décisions du Tribunal constitutionnel sur les juridictions ordinaires. La seconde concerne les exigences de motivation et de proportionnalité applicables à une expulsion administrative fondée sur des poursuites pénales non encore suivies d'une condamnation. ## Solution et dispositif Le Tribunal supérieur, après avoir rappelé

SENTÈNCIA 51-2022 PARTS: Apel·lant: Sra. Escudero Representant: Ídem Advocat: Sr. Olmo Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA Representant: Sra. Suárez Advocada: Sra. Estany COMPOSICIÓ DEL TRIBUNAL: President: Sr. Albert Andrés Pereira Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz Sra. Alexandra Cornella Sola Andorra la Vella, el 20 de juny de 2022. El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000023/2021. En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal. ANTECEDENTS DE FET 1.- La Sra. Escudero va interposar demanda jurisdiccional contra l'acord de GOVERN D'ANDORRA de data 31 de març de 2021, que va acordar estimar parcialment el recurs de reposició formulat contra la resolució del Ministeri de Justícia i Interior de data 10 de febrer de 2021, en virtut de la qual s'havia disposat l'expulsió de la interessada del territori nacional, en el sentit de reduir la durada de la mesura a un període de cinc anys. 2.- Per sentència de data 15 de setembre de 2021, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda promoguda per la Sra. Escudero, declarant que les resolucions impugnades eren ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa. 3.- Disconforme amb aquesta resolució, la part agent va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, que es fonamentava substancialment en les següents al·legacions: La sentència es basa en el processament de la interessada per un delicte de tràfic de droga tòxica. Ara bé, la seva presència a Andorra no suposa un risc greu per a la seguretat de l'Estat, de les persones, dels béns o per a l'ordre públic, ja que la droga era propietat de la seva parella sentimental, la qual exercia una influència negativa sobre les actuacions de l'agent. A més, no té antecedents penals. D'altra banda, la recurrent considera que la mesura és desproporcionada, ja que la Sra. Escudero té un arrelament familiar i laboral a Andorra, on viuen la seva mare i la seva germana. 4.- En la seva contesta, GOVERN D'ANDORRA manifestava en síntesi el següent: El processament de l'agent per un delicte de tràfic de droga tòxica (cocaïna) corrobora el fet que la Sra. Escudero constitueix un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones, dels béns o de l'ordre públic. La mesura d'expulsió és proporcional atenent els fets reprotxats i al seu arrelament a Andorra, que ja va motivar la reducció de la durada de l'expulsió a cinc anys. 5.- La sentència d'aquesta Sala núm. 6-2022, de 28 de gener, va desestimar el recurs d'apel·lació i va confirmar la sentència impugnada de la Batllia, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades. 6.- La interessada va interposar recurs d'empara davant del Tribunal Constitucional, que va dictar sentència en data 12 de maig de 2022, la qual estimà el recurs i disposà la retroacció de les actuacions a fi de dictar una nova resolució. FONAMENTS DE DRET Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons els articles 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i 160 de la Llei qualificada d'immigració. Segon.- La present causa ha estat examinada per la via del recurs d'empara davant del Tribunal Constitucional, que ha dictat sentència en data 12 de maig de 2022, en els fonaments jurídics de la qual s'afirma que: "3.12. En el cas que ens ocupa, de les resolucions examinades és desprèn que la seva motivació està formulada amb termes generals sobre l'únic fet que la recurrent va ser processada, sense que s'exposi de manera precisa el motiu pel qual aquest fet constitueix un risc per a la seguretat de l'Estat i per a l'ordre públic, i sense que s'hagin pres en consideració altres elements de l'assumpte. 3.13. Concretament, no s'ha tingut en compte que la recurrent no té antecedents judicials ni penals, que no es mou dins el món de la droga, que va reunir-se amb la seva família amb motiu d'un reagrupament familiar l'any 2016, cosa que li va permetre acabar els estudis a Andorra i trobar una ocupació laboral ininterrompuda. 3.14. Per consegüent, l'ordre administrativa d'expulsió es fonamenta en una motivació molt insuficient en dret i en una valoració parcial de les circumstàncies de la causa que vulneren de manera manifesta els drets a la jurisdicció i a obtenir una decisió fonamentada en Dret, reconeguts a l'article 10 de la Constitució, així com el dret a la vida privada familiar, reconegut a l'article 13 de la Constitució". Tercer.- L'article 2.1 de la Llei qualificada del Tribunal Constitucional disposa que les seves decisions vinculen als poders públics i als particulars i les seves sentències tenen el valor de cosa jutjada. En conseqüència, en aplicació de la doctrina continguda en la referida sentència del Tribunal Constitucional, procedeix estimar el recurs d'apel·lació que formula la part agent i, amb revocació de la sentència apel·lada, estimar la demanda i anul·lar les resolucions administratives impugnades. Quart.- No procedeix fer cap pronunciament sobre el pagament de costes judicials per raó de manca de temeritat. DECISIÓ En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix: Primer.- Estimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Escudero contra la sentència dictada el 15 de setembre de 2021 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es revoca i deixa sense efecte. Segon.- Estimar la demanda formulada per la part agent i, en conseqüència, declarar no ajustades a dret i anul·lar la resolució impugnada del Ministre de Justícia i Interior de 10 de febrer de 2021 i l'acord de GOVERN D'ANDORRA de 31 de març de 2021. Tercer.- No efectuar cap pronunciament sobre el pagament de les costes causades en ambdues instàncies. Aquesta sentència és ferma i executiva. Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal. Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem. Subir Diccionario RAE

Intégrité de la publication

Hash SHA-256

0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

Version

1.0.0

Algorithme

SHA-256 (contenu de la publication)

Hashé le

2026-11-07

Ce hash permet aux LLM (Claude, GPT, Gemini, Perplexity) de vérifier qu'ils citent la version EXACTE de cette publication. Empreinte SHA-256 du contenu intégral de la publication.