## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 1999-04-22, n° ECLI:BE:RVSCE:1999:ARR.79.874** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A1999%3AARR.79.874&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:1999:ARR.79.874 (1999-04-22) Samenvatting (NL) : Arrest nr 79.874 van 22 april 1999 - Beslissing : Vernietiging Verwerping bekendmaking --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING ADMINISTRATIE. A R R E S T nr. 79.874 van 22 april 1999 in de zaken A. 51.433/VII-11.936 (I). 53.551/VII-12.175 (II). In zake : I. + II. Pierre DE WOLF wonende te OVERIJSE, Eikenlaan 20 tegen : I. 1. de gemeente OVERIJSE, 2. de bestendige deputatie van de provincieraad van VLAAMS-BRABANT, II. de bestendige deputatie van de provincieraad van VLAAMS-BRABANT. tussenkomende partij : II. de gemeente OVERIJSE. -----------------------------------------------------D E R A A D V A N S T A T E, VIIe K A M E R, Gezien het verzoekschrift dat Pierre DE WOLF op 30 april 1993 heeft ingediend om de vernietiging te vorderen van : "1. de Beslissing (van 24 augustus 1992) van het College van Burgemeester en Schepenen van de Gemeente Overijse waarmee aan de heer MOORTGAT, Vlijtstraat 13 te 1160 Brussel, milieuvergunning van klasse 2 verleend werd voor een termijn van 24 augustus 1992 tot 24 februari 1993 met als voorwerp : werkplaats voor het onderhoud en nazicht van motorvoertuigen in Koedalstraat (minimum opgave van alle op de inrichting van toepassing zijnde rubrieken van de indelingslijst) gelegen in de gemeente Overijse, kadastraal bekend : afdeling I sektie M, perceelnr. 118 f te exploiteren. 2. Besluit (van 4 februari 1993) van de Bestendige Deputatie van de Provincieraad houdende het niet inwilligen van het beroep ingediend door Dhr. LAHAYE, Vuurgatstraat 74 en consoorten (lijst van de beroepsindieners als bijlage A) tegen de beslissing dd. 28/8/92 (lees 24/8/92) van het college van burgemeester en schepenen van en te 3090 Overijse waarbij VII-11.936-1/15 vergunning op proef voor 6 maand verleend werd vanaf de datum van het Besluit aan Dhr. A. MOORTGAT (L.M. Cars BVBA), Vlijtstraat 13 te 1160 Brussel voor het exploiteren van een werkplaats voor het onderhoud en nazicht van motorvoertuigen met gebruik van een schouwput, gelegen Koedalstraat 35 te 3090 Overijse, rubrieken 12.1.2., 15.3., 17.3.6. en 31.1"; (A. 51.433) Gezien het verzoekschrift dat Pierre DE WOLF op 6 september 1993 heeft ingediend om de vernietiging te vorderen van : "1. Beslissing (van 24 augustus 1992) van het College van Burgemeester en Schepenen van de Gemeente Overijse waarmee aan de Heer MOORTGAT, Vlijtstraat 13 te 1160 Brussel, milieuvergunning van klasse 2 verleend werd voor een termijn van 24 augustus 1992 tot 24 februari 1993 met als voorwerp : werkplaats voor het onderhoud en nazicht van motorvoertuigen in Koedalstraat (minimum opgave van alle op de inrichting van toepassing zijnde rubrieken van de indelingslijst) gelegen in de gemeente Overijse, kadastraal bekend : afdeling I sektie M, perceelnr. 118 f te exploiteren. 2. Besluit (van 4 februari 1993) van de Bestendige Deputatie van de Provincieraad houdende het niet inwilligen van het beroep ingediend door Dhr. LAHAYE, Vuurgatstraat 74 en consoorten (lijst van de beroepsindieners als bijlage A) tegen de beslissing dd. 28/8/92 (lees: 24/8/92) van het college van burgemeester en schepenen van en te 3090 Overijse waarbij vergunning op proef voor 6 maand verleend werd vanaf de datum van het Besluit aan Dhr. A. MOORTGAT (L.M. Cars BVBA), Vlijtstraat 13 te 1160 Brussel voor het exploiteren van een werkplaats voor het onderhoud en nazicht van motorvoertuigen met gebruik van een schouwput, gelegen Koedalstraat 35 te 3090 Overijse, rubrieken 12.1.2., 15.3., 17.3.6. en 31.1. 3. Besluit (van 8 juli 1993) van de Bestendige Deputatie van de Provincieraad houdende vergunning aan de BVBA LM Cars, Vlijtstraat 13 te 1160 Brussel voor het exploiteren van een inrichting gelegen Koedalstraat 35 te 3090 Overijse dd. 8 juli 1993 dat werd bekendgemaakt op 3 augustus 1993 (Besluit ingevolge de proefvergunning in beroep dd. 4 februari 1993 voor een termijn van 6 maanden)". (A. 53.511) Gezien het verzoekschrift tot tussenkomst van 20 november 1993; VII-11.936-2/15 Gelet op de beschikking van 30 november 1993 die de tussenkomst van de gemeente OVERIJSE toelaat in de zaak A. 53.551; Gezien de memorie van antwoord van de tweede verwerende partij in de zaak A. 51.433; Gezien voormelde zaak; de memorie van wederantwoord in Gezien de regelmatig gewisselde memories van antwoord en van wederantwoord in de zaak A. 53.511; Gezien het verslag opgemaakt door Adjunctauditeur P. SOURBRON; Gelet op de beschikking van 14 september 1998 tot voeging van de zaken; Gelet op de beschikking van 14 september 1998 die de neerlegging ter griffie van het verslag en van het dossier gelast; Gelet op de kennisgeving van het verslag aan partijen en gezien de regelmatig gewisselde laatste memories van de verzoeker en van de bestendige deputatie van de provincieraad van VLAAMS-BRABANT, tweede verwerende partij in de zaak A. 51.433 en verwerende partij in de zaak A. 53.551; Gelet op de beschikking van 11 januari 1999 waarbij de terechtzitting bepaald wordt op 18 februari 1999; Gehoord het verslag van Staatsraad R. STEVENS; VII-11.936-3/15 Gehoord de opmerkingen van Advocaat J. VAN YPERSELE, die verschijnt voor de verzoeker, Advocaat D. VANDENBULCKE die, loco Advocaat R. PEETERS verschijnt voor de gemeente OVERIJSE, die eerste verwerende partij is in de zaak A. 51.433 en tussenkomende partij in de zaak A. 53.551, Advocaat A. VERLAENEN die, loco Advocaat K. VAN ALSENOY verschijnt voor de bestendige deputatie van de provincieraad van VLAAMS-BRABANT, tweede verwerende partij in de zaak 51.433 en verwerende partij in de zaak A. 53.511; Gehoord Adjunct-auditeur P. daartoe gemachtigd bij beslissing Auditeur-generaal van 11 december 1997 eensluidend advies; SOURBRON, van de in zijn Gelet op titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973; 1. Feiten Overwegende dat gegevens van belang zijn : de volgende feitelijke 1.1. Op 22 mei 1992 dient André MOORTGAT, voor de b.v.b.a. L.M. CARS, bij het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Overijse een milieuvergunningsaanvraag in voor de exploitatie van een werkplaats voor het onderhoud en nazicht van motorvoertuigen met schouwput, gelegen aan de Koedalstraat 35 te 3090 Overijse. Het voorwerp van de aanvraag omvat tevens een stalplaats voor meer dan 25 autovoertuigen, de opslag van 12.000 liter mazout in drie bovengrondse houders en 2 motoren met inwendige verbranding van elk 2 pk. VII-11.936-4/15 Het autocarbedrijf van de b.v.b.a. L.M. CARS blijkt over een dertigtal autobussen te beschikken die specifiek worden ingezet voor het vervoer van leerlingen en die gestald en onderhouden worden op het betrokken terrein. 1.2. Het openbaar onderzoek van de vergunningsaanvraag wordt gehouden van 5 juni 1992 tot 6 juli 1992. Tijdens dat onderzoek worden acht schriftelijke bezwaren van omwonenden, waaronder de verzoeker, ingediend. 1.3. Op 24 augustus 1992 verleent het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Overijse de gevraagde milieuvergunning voor een proefperiode van zes maanden. (Eerste bestreden besluit in beide zaken) 1.4. Met een op 28 september 1992 ter post aangetekend verstuurde brief tekent de verzoeker bij de bestendige deputatie van de provincieraad van Brabant beroep aan tegen het in eerste aanleg genomen vergunningsbesluit. Samengevat worden in het beroepschrift bezwaren geformuleerd aangaande : procedurefouten tijdens het openbaar onderzoek en bij de bekendmaking van het beroepen collegebesluit, de onverenigbaarheid van de inrichting met de bestemming agrarisch gebied en met de omgeving, inbreuken op de stedenbouwwetgeving en de hinderlijkheid van de inrichting op meerdere vlakken (bodem- en waterverontreiniging, luchtverontreiniging, geluidshinder, brandgevaar, verkeersveiligheid, trillingshinder en gevaar voor grondverschuivingen). In het beroepschrift wijst de verzoekende partij specifiek op de onverenigbaarheid van de betwiste inrichting met de stedenbouwkundige voorschriften en wel in de volgende bewoordingen : "Aard van het gebied : Volgens het gewestplan Halle-Vilvoorde-Asse (K.B. 7/3/77) ligt dit perceel volledig in agrarisch gebied met landschappelijke VII-11.936-5/15 waarde. Volgens art. 11 van het K.B. van 28/12/1972 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen zijn deze gebieden bestemd voor de landbouw in de ruime zin. De gevraagde inrichting-uitbating-onderhoud van motorvoertuigen, opslaan van brandstof tot 500.000 liter, herstellen en herspuiten van koetswerk brengt omwille van de bestemming, de goede aanleg van de plaats in het gedrang. Op deze plaats kan immers niet voldaan worden aan de algemene planologische voorschriften. Alzo ligt juridisch vast dat een dergelijke inrichting op voorziene plaats niet mogelijk is. Op dit perceel kan dus geen enkele handels- of beroepsactiviteit uitgeoefend worden. Het is de taak van de overheid om de ruimtelijke ordening te regelen." Nagenoeg identieke bezwaren worden kenbaar gemaakt in nog 23 andere beroepschriften van omwonenden. 1.5. In het kader van de beroepsprocedure worden de volgende adviezen uitgebracht : a. Het bestuur milieuvergunningen adviseert op 20 november 1992 om de gevraagde vergunning te verlenen voor een termijn van twintig jaar. b. Het advies van het bestuur ruimtelijke ordening Brabant is ongunstig wegens de onverenigbaarheid van de inrichting met de bestemming agrarisch gebied. c. Door de provinciale milieuvergunningscommissie wordt op 21 januari 1993 in een verdeeld advies voorgesteld om de vergunning te verlenen voor een proefperiode van één jaar. 1.6. Met een besluit van 4 februari 1993 beslist de bestendige deputatie van de provincieraad van Brabant om de gevraagde vergunning te verlenen voor een proeftermijn van zes maanden (eindigend op 4 augustus 1993). (Tweede bestreden besluit in beide zaken) VII-11.936-6/15 Het bevat voornamelijk volgende overwegingen : "Gestelde bezwaren en aanspraken : (...) 2) de inrichting is niet verenigbaar met de goede plaatselijke ruimtelijke ordening (agrarisch gebied met landschappelijke waarde - verwijzing naar Structuurplan Overijse); 3) de inrichting is niet verenigbaar met de omgeving; dergelijk bedrijf dat gebruik maakt van zware omvangrijke voertuigen hoort eerder thuis in een industrie- of bedrijvenpark; 4) inbreuken op de stedenbouwkundige voorschriften : gebouwen met als bestemming agrarisch gebruik worden nu gebruikt als werk- en stalplaats voor autobussen en vrachtwagens : de plaatselijke infrastructuur is niet uitgerust voor zwaar verkeer (Koedalstraat is smalle kasseiweg); (...) Evaluatie van de ingediende bezwaren en aanspraken : (...) 2)3)4) De inrichting is niet verenigbaar met de agrarische bestemming van het gebied. De vertegenwoordiger van het college van burgemeester en schepenen van Overijse deelt aan de provinciale milieuvergunningscommissie mee dat op het betrokken perceel reeds 10 tot 12 jaar een autocarbedrijf uitgebaat wordt. Het bedrijf was eveneens voorheen nooit het voorwerp van enige klacht". 1.7. Op 27 april 1993 wordt de procedure gestart voor de definitieve beslissing over de milieuvergunningsaanvraag. Op die datum verzoekt de gemachtigde ambtenaar van de bestendige deputatie de met het toezicht belaste ambtenaren en betrokken adviesverlenende instanties respectievelijk om hun evaluatieverslag en advies uit te brengen (artikel 40, § 2, 2˚, van Vlarem I). 1.8. Op 26 mei 1993 levert het bestuur milieuinspectie een voor de exploitant gunstig evaluatieverslag af. In dat verslag wordt in essentie gesteld dat bij het bestuur tijdens de proefperiode geen klachten VII-11.936-7/15 geformuleerd werden en dat tijdens het plaatsbezoek geen "enkele vorm van milieu-hinder" werd waargenomen. 1.9. In het kader van de procedure na proefvergunning worden de volgende adviezen uitgebracht : a. In het adv