## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 1999-09-21, n° ECLI:BE:RVSCE:1999:ARR.82.306** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A1999%3AARR.82.306&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:1999:ARR.82.306 (1999-09-21) Sommaire (FR) : Arrêt no 82.306 du 21 septembre 1999 - Décision : Rejet Jonction Intervention accordée Samenvatting (NL) : Arrest nr 82.306 van 21 september 1999 - Beslissing : Verwerping Samenvoeging Inwilliging tussenkomst --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING ADMINISTRATIE. A R R E S T nr. 82.306 van 21 september 1999 in de zaken A. 82.415/XII-1855 82.418/XII-1856 82.423/XII-1858. In zake : I. II. III. 1. de NV WATCO, 2. de NV FABRICOM, 3. de NV WATCO REMEDIATION SERVICES, die woonplaats kiezen bij advocaat J. DE PAEPE, kantoor houdende te GENT, Bagattenstraat 124, de NV DE PAEPE AANNEMINGEN, die woonplaats kiest bij advocaat J. DE PAEPE, kantoor houdende te GENT, Bagattenstraat 124, 1. de NV ENVISAN, 2. de NV Ondernemingen JAN DE NUL, die woonplaats kiezen bij advocaten F. VAN NUFFEL en J. VERBIST, kantoor houdende te BRUSSEL, Brederodestraat 13 B. tegen : de stad GENT, die woonplaats kiest bij advocaat P. DEVERS, kantoor houdende te GENT, Kouter 69. tussenkomende partijen : I.+ II. III. 1. de NV SOILS, die woonplaats kiest bij advocaat C. DE WOLF, kantoor houdende te BRUSSEL, Tervurenlaan 268a, 2. de NV VLAAMSE MILIEUHOLDING, die woonplaats kiest bij advocaten D. D’HOOGHE, Y. VAN GERVEN en B. SCHUTYSER, kantoor houdende te BRUSSEL, Henri Wafelaertsstraat 47-51, de NV VLAAMSE MILIEUHOLDING, die woonplaats kiest bij advocaten D. D’HOOGHE, Y. VAN GERVEN en B. SCHUTYSER, kantoor houdende te BRUSSEL, Henri Wafelaertsstraat 47-51. XII-1855-1\13 ----------------------------------------------------D E R A A D V A N S T A T E, XIIe K A M E R, Gezien het verzoekschrift dat de NV WATCO, de NV FABRICOM en de NV WATCO REMEDIATION SERVICES op 10 februari 1999 hebben ingediend om de schorsing te vorderen van de tenuitvoerlegging van "de expliciete en impliciete beslissing(en) van de Gemeenteraad en/of van het College van Burgemeester en Schepenen van de Stad Gent, met voor de verzoekende partijen onbekende data (op of vóór 30 november 1998), waarbij onder meer beslist werd (1) in te stemmen met en deel te nemen aan de oprichting van de CVBA PROGESA, tezamen met de NV VLAAMSE MILIEUHOLDING en de NV SOILS, (2) in te tekenen op het vast gedeelte van het kapitaal van de nieuwe handelsvennootschap, (3) de tekst van haar statuten te aanvaarden met inbegrip van onder meer art. 3 ’Doel’, art. 5 ’Opdracht’ (met daarin de gunning van een studieopdracht en de verbintenis tot het sluiten van een overeenkomst met de NV SOILS), art. 15 -’Hoedanigheid van vennoten’, art. 20 ’Stand Still’, art. 27 ’Vergadering van de Raad van Bestuur’ (unanimiteitsregel), (4) tot de voorstelling van twee Schepenen van de Stad Gent als bestuurders reeks C, resp. Voorzitter van de Raad van Bestuur en tot hun actieve deelname aan het bestuur van de vennootschap vanaf haar oprichting (5) tot de overname van al de vroeger namens de vennootschap in oprichting aangegane verbintenissen (art. 13bis Venn. W.)"; Gezien het verzoekschrift dat de NV DE PAEPE AANNEMINGEN op 10 februari 1999 heeft ingediend om de schorsing te vorderen van de tenuitvoerlegging van dezelfde beslissingen (de zaak A. 82.418/XII - 1.856); Gezien het verzoekschrift dat de NV ENVISAN en de NV ONDERNEMINGEN JAN DE NUL op 10 februari 1999 hebben ingediend om de schorsing te vorderen van de tenuitvoerlegging van "- de beslissing, van ongekende datum, van de Stad Gent tot het oprichten of mede-oprichten van een coöperatieve vennootschap met beperkte aansprakelijkheid ’PROGESA’ met als maatschappelijk doel (onder meer) voor het XII-1855-2\13 - - voorbereiden, uitvoeren en opvolgen van saneringsprojecten die de Stad Gent aanbelangen en waarbij de sanering hoofdzakelijk in-situ uitgevoerd wordt en die gepaard gaan met belangrijke financieringskosten en een milieu-technische begeleiding vereisen; de beslissing van de Stad Gent, van onbekende datum, om voor de oprichting van deze vennootschap samen te werken met de naamloze vennootschap Vlaamse Milieuholding (...) en met de naamloze vennootschap DREDGING ENVIRONMENTAL & MARINE CONSTRUCTIONS (kortweg SOILS); de beslissing van de Stad Gent, van onbekende datum, om aan deze vennootschap de opdracht toe te vertrouwen tot sanering en herinrichting van de site ’TREFILARBED’ te Gent (Gentbrugge) ter realisering van de nabestemming voorzien in het gewestplan; zo al niet via deze vennootschap de opdracht tot sanering en herinrichting van de site ’TREFILARBED’ ter realisering van de nabestemming voorzien in het gewestplan, toe te vertrouwen aan SOILS"; Gezien de gelijktijdig ingediende verzoekschriften, waarbij dezelfde verzoekende partijen elk wat hen betreft de vernietiging vorderen van dezelfde beslissingen; Gezien de nota’s van de verwerende partij; Gezien het verslag opgemaakt door auditeur B. THYS; Gelet op de kennisgeving van het verslag aan partijen; Gelet op de beschikkingen van 7 mei 1999 waarbij de terechtzitting bepaald wordt op 1 juni 1999 op welke datum de zaak is uitgesteld tot de terechtzitting van 29 juni 1999; Gehoord A. VANDENDRIESSCHE; het verslag van staatsraad XII-1855-3\13 Gehoord de opmerkingen van advocaat J. MERTENS, die loco advocaat J. DE PAEPE verschijnt voor de verzoekende partijen in de zaken A. 82.415/XII-1855 en A. 82.418/XII-1856, van advocaat F. VAN HUFFEL die verschijnt voor de verzoekende partijen in de zaak A. 82.423/XII-1858, van advocaat P. DEVERS, die verschijnt voor de stad Gent, van advocaat C. DE WOLF, die verschijnt voor de NV SOILS, en van advocaat D. D’HOOGHE, die verschijnt voor de NV VLAAMSE MILIEUHOLDING; Gehoord het eensluidend advies van auditeur B. THYS; Gelet op de artikelen 17 en 18 en titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973; Gelet op het bij artikel 90, § 3, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State vereiste advies; Overwegende dat de NV SOILS met verzoekschriften van 5 maart 1999 in de zaken A. 82.415/XII-1855 en A. 82.418/XII-1856 heeft gevraagd om in het administratief kort geding te mogen tussenkomen; Overwegende dat de NV VLAAMSE MILIEUHOLDING met verzoekschriften van 8 maart 1999 in de zaken A. 82.415/XII-1855, A. 82.418/XII-1856 en A. 82.423/XII-1858 heeft gevraagd om in het administratief kort geding te mogen tussenkomen; 1. Overwegende dat de feitelijke gegevens van de zaak kunnen worden samengevat als volgt : XII-1855-4\13 1.1. Het college van burgemeester en schepenen van de stad Gent besluit op 22 januari 1998 zijn principiële goedkeuring te hechten aan het opzetten van een "projectorganisatie ten behoeve van het Stadsontwikkelingsbedrijf voor dossiers met belangrijke saneringskosten". Uit de daaropvolgende besprekingen blijkt dat de "problematiek van de voormalige TREFILARBEDFABRIEK" als een prioriteit verschijnt. De TREFILARBEDSITE wordt beheerd door de curatele van de failliete boedel, maar de stad Gent is kandidaat-koper. 1.2. Met een brief van 25 maart 1998 doet de NV VLAAMSE MILIEUHOLDING (hierna : VHM) aan het college van burgemeester en schepenen van de stad Gent het voorstel om samen met haar en haar dochtervennootschap, de NV SOILS, een coöperatieve vennootschap met beperkte aansprakelijkheid op te richten "als projectorganisatie voor de sanering en herinrichting van de site ’TREFILARBED’". Die projectorganisatie moet "de structuur bieden voor een soepele en efficiënte aanpak van dit project dat gepaard gaat met belangrijke financieringskosten en een milieutechnische begeleiding vereist". De NV SOILS zou in de zaak "betrokken worden vanuit haar concrete ervaring in de uitvoering van bodemsaneringsprojecten". Ter verantwoording van de juridische grondslag van haar voorstel verwijst de VMH naar artikel 43, § 2, van het decreet van 2 juli 1981 betreffende de voorkoming en het beheer van afvalstoffen, vervangen bij het decreet van 19 april 1995. Naar luid van die bepaling kan de Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij, één of meer provincies, één of meer gemeenten, één of meer intercommunales en desgevallend één of meer privé-ondernemingen op vraag van de VMH of een van haar dochterondernemingen meewerken aan en participeren in de initiatieven die laatstgenoemden nemen met betrekking tot het oprichten, overnemen en exploiteren van inrichtingen voor de verwijdering of de XII-1855-5\13 nuttige toepassing van afvalstoffen om aldus de doelstellingen van het afvalstoffenbeleid, zoals bepaald in artikel 5 van het afvalstoffendecreet, te verwezenlijken. 1.3. Op 9 april 1998 neemt het college van burgemeester en schepenen akte van de brief van de VMH. Het stemt ermee in dat de stad Gent zijn medewerking verleent aan de verdere uitwerking van het gedane voorstel. 1.4. Op 21 september 1998 beslist de gemeenteraad van de stad Gent, onder verwijzing naar artikel 43, § 2, van het Afvalstoffendecreet en naar artikel 117 van de nieuwe gemeentewet, eenparig om samen met de VMH en de NV SOILS een coöperatieve vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, genaamd "PROGESA", op te richten en hierin een kapitaalsparticipatie te nemen van 1 miljoen frank. Ook wordt een overeenkomst tussen de oprichtersvennoten en de statuten van de vennootschap goedgekeurd. De statuten van de vennootschap vermelden onder meer wat volgt : - de zetel van de vennootschap is gevestigd in het stadhuis van Gent (artikel 2); - het statutair doel van de vennootschap is als volgt omschreven : "De vennootschap heeft in toepassing van art. 43 § 2 van het decreet van 19 april 1995 tot doel de voorbereiding, uitvoering en opvolging van saneringsprojecten die (de) Stad Gent aanbelangen en waarbij de sanering hoofdzakelijk in-situ uitgevoerd wordt en die gepaard gaan met belangrijke financieringskosten en een milieu-technische begeleiding vereisen. Als eerste concrete invulling van deze doelstelling beoogt de vennootschap de sanering en herinrichting van de site ’Trefilarbed’ zijnde 15 ha verlaten fabrieksterreinen te Gentbrugge, ter realisatie van de nabestemming voorzien in het gewestplan (...). Het voorwerp bestaat zowel uit het bestuderen en het voorbereiden resp. het mogelijk maken van alle bovengenoemde activiteiten (de studiefase), als de XII-1855-6\13 effectieve coördinatie en de uitvoering van de bovengenoemde activiteiten (de uitvoeringsfase). De vennootschap mag, in België en in het buitenland, alle industriële, handels-financiële, roerende en onroerende verrichtingen verwezenlijken die rechtstreeks of onrechtstreeks haar onderneming kunnen uitbreiden of bevorderen. Zij mag alle roerende en onroerende goederen verwerven zelfs als deze noch rechtstreeks, noch onrechtstreeks verband houden met het doel van de vennootschap. Zij kan op welke wijze ook belangen nemen in alle verenigingen, zaken, ondernemingen of vennootschappen die eenzelfde, gelijkaardig of verwant doel nastreven of die haar onderneming kunnen bevorderen of de afzet van haar producten of diensten kunnen vergemakkelijken, en ze kan ermee samenwerken of fusioneren. Het doel van de vennootschap is uitsluitend commercieel en industrieel van aard." (artikel 3); - de vennootschap bestaat voor een onbepaalde duur (artikel 4); - aan de NV SOILS wordt de opdracht gegeven "de meest geschikte ecologisch en economisch verantwoorde uitvoeringswijze vast te stellen volgens het BATNEEC-principe voor de sanering" en daartoe sluit de vennootschap met deze vennoot "een saneringskontrakt" af (artikel 5, eerste lid); - de stad Gent beschikt over "een voorkooprecht" bij de verkoop van de gronden van de site ’TREFILARBED’ na de sanering en de herinrichting van de site. Indien de stad erom verzoekt, zullen de onroerende goederen aan haar worden verkocht tegen de reële kostprijs van "de aankoop van de gronden, sanering, sloping en infrastructuur, en rekening houdend met een interne rate of return op de cash-flow voor de vennootschap van 13%" (artikel 5, tweede lid);