## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 1999-12-06, n° ECLI:BE:RVSCE:1999:ARR.83.843** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A1999%3AARR.83.843&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:1999:ARR.83.843 (1999-12-06) Samenvatting (NL) : Arrest nr 83.843 van 6 december 1999 - Beslissing : Verwerping Samenvoeging Inwilliging tussenkomst --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING ADMINISTRATIE. A R R E S T nr. 83.843 van 6 december 1999 in de zaak A. 85.924/IX-1973, 86.051/IX-1971. In zake : Marc CLAERHOUT, wonende te KORTRIJK, Condédreef 127 tegen : de Belgische Staat, vertegenwoordigd door de minister van Binnenlandse Zaken. tussenkomende partij in A. 85.924/IX-1973: de zaak Frank DEBROCK, wonende te OOSTENDE, Kasteelstraat 5. ----------------------------------------------------DE Wnd. VOORZITTER VAN DE IXe KAMER, Gezien het verzoekschrift dat Marc CLAERHOUT op 4 augustus 1999 heeft ingediend om de schorsing te vorderen van de tenuitvoerlegging van "de administratieve beslissing van het Algemeen Commando van de Rijkswacht houdende de mutatie van Majoor F. DEBROCK naar het District Kortrijk, als Directeur Personeel en Logistiek (DPL) voor het District Kortrijk, en dit met ingang van 1 september 1999"; Gezien het verzoekschrift dat Marc CLAERHOUT op 12 augustus 1999 heeft ingediend om de schorsing te vorderen van "de administratieve beslissing van het Algemeen Commando van de Rijkswacht houdende de mutatie van Kapitein Commandant Marc CLAERHOUT als Directeur Personeel en Logistiek (DPL) voor het District Kortrijk, naar DGS-DST/DTT-C en dit met ingang van 1 september 1999"; IX-1973-1/17 Gezien de gelijktijdig ingediende verzoekschriften, waarbij dezelfde verzoekende partijen de vernietiging vorderen van dezelfde beslissingen; Gezien de nota’s van de verwerende partij; Gezien het verslag opgemaakt door eerste auditeur R. AERTGEERTS; Gelet op de kennisgeving van het verslag aan partijen; Gelet op de beschikking van 8 november 1999 waarbij de terechtzitting bepaald wordt op 22 november 1999; Gehoord het verslag van staatsraad A. BEIRLAEN; Gehoord de opmerkingen van advocaat P. BRONDEL, die verschijnt voor de verzoekende partij, van kapitein J. STEVENS, die verschijnt voor de verwerende partij, en van de tussenkomende partij in de zaak A. 85.924/IX-1973; Gehoord het eensluidend advies van eerste auditeur R. AERTGEERTS; Gelet op de artikelen 17 en 18 en titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973; Overwegende dat Frank DEBROCK met een verzoekschrift van 7 oktober 1999 vraagt om in het administratief kort geding te mogen tussenkomen in de zaak A. 85.924/IX-1973; IX-1973-2/17 1. Over de samenvoeging. Overwegende dat de goede rechtsbedeling vereist dat de zaken A. 85.924/IX-1973 en A. 86.051/IX-1971 samengevoegd worden; 2. Over de gegevens van de zaken. Overwegende dat de gegevens van de zaken als volgt kunnen worden samengevat : 1.1. Op 26 september 1994 wordt verzoeker benoemd in de graad van kapitein-commandant. 1.2. directeur Kortrijk. Op 2 september 1996 personeel en logistiek wordt verzoeker van het district 1.3. Met het dagelijks order nr. 5 van 8 februari 1999 wordt aan de officieren meegedeeld dat, onder meer, de bediening van directeur personeel en logistiek in het district Kortrijk vacant is of eerlang zal worden voor een hoofdofficier. Met hetzelfde order wordt tevens meegedeeld dat drie bedieningen bij de Algemene Directie van de Operationele Steun - Hoofddirectie van de Telematica (DGS/HDT) vacant zijn of eerlang zullen worden. 1.4. Op 1 maart 1999 richt verzoeker een model B aan de directeur-generaal Personeel (DGP) waarin hij zijn ongenoegen uit over het vacant verklaren van zijn bediening van directeur personeel en logistiek in het district Kortrijk bij middel van het dagelijks order nr. 5 van 8 februari 1999. Verzoeker voert onder meer aan dat de organieke tabellen niet voorzien dat de functie van de directeur personeel en logistiek te Kortrijk vacant wordt gesteld of wordt opgenomen door IX-1973-3/17 een hoofdofficier in plaats van een officier (zoals verzoeker) en dat hij niet de motivering kent voor deze afwijking. Verzoeker stelt dat de vacature hem morele en/of materiële schade toebrengt. 1.5. Met het Bulletin van het Personeel nr. 12 van 9 juni 1999 wordt bekendgemaakt dat majoor F. DEBROCK muteert naar de bediening van directeur personeel en logistiek in het district Kortrijk met uitwerking op 1 september 1999. Dit is de bestreden handeling in de eerste zaak (A. 85.924/IX-1973). 1.6. Met het Bulletin van het Personeel nr. 15 van 19 juli 1999 wordt bekendgemaakt dat verzoeker muteert naar de bediening van directeur bij de Hoofddirectie van de Telematica (DGS-DST/DTT-C) met uitwerking op 1 september 1999. Dit is de bestreden handeling in de tweede zaak (A. 86.051/IX-1971). 3. Over de ontvankelijkheid schorsing. van de vorderingen tot Overwegende dat de verwerende partij zowel in de zaak A. 85.924 als van de zaak A. 86.051 de ontvankelijkheid van de vordering tot schorsing betwist; dat er over de door haar opgeworpen excepties slechts uitspraak moet worden gedaan indien zou blijken dat aan de cumulatieve voorwaarden vereist door artikel 17, § 2, van de gecoördineerde wetten is voldaan, hetgeen te dezen niet het geval is; IX-1973-4/17 4. Over de gegrondheid van de vordering tot schorsing. Overwegende dat krachtens artikel 17, § 2, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State slechts tot schorsing van de tenuitvoerlegging kan worden besloten onder de dubbele voorwaarde dat ernstige middelen worden aangevoerd die de vernietiging van de aangevochten beslissing kunnen verantwoorden en dat de onmiddellijke tenuitvoerlegging van de bestreden beslissing een moeilijk te herstellen ernstig nadeel kan berokkenen; A. Zaak A. 85.924/IX-1973. A.4.1. Overwegende wat de tweede door artikel 17, § 2, van de gecoördineerde wetten vereiste voorwaarde betreft, dat verzoeker het moeilijk te herstellen ernstig nadeel dat de onmiddellijke tenuitvoerlegging van de bestreden beslissing hem berokkent als volgt omschrijft : "De bestreden beslissing levert voor verzoeker in diverse aspecten een moeilijk te herstellen ernstig nadeel op: 1. verzoeker wordt met ingang van 1 september 1999 vervangen op zijn functie van DPL met het verlies van de bijhorende prerogatieven tot gevolg, zoals gezegd met name een rechtstreekse functionele afhankelijkheid van een aantal directeurs-generaal; 2. de maatregel heeft een definitief karakter; de inplaatsstelling is niet tijdelijk, zodat verzoeker door de bestreden beslissing geen vooruitzicht heeft op een terugkeer als DPL zo er geen schorsing en vernietiging zou worden uitgesproken; 3. de bestreden beslissing, die een mutatie impliceert, belet verzoeker om zich de eerstvolgende twee jaar kandidaat te stellen voor een andere vacature daar men zich volgens het reglement slechts kandidaat kan stellen voor een vacature op voorwaarde dat men eerst minstens twee jaar dezelfde functie vervult (zogenaamde ’aanwezigheidstermijn’); 4. verzoeker wordt (impliciet) gemuteerd naar een functie buiten Kortrijk, bij gebreke aan een actuele vacante functie voor een Officier, met vergelijkbare verantwoordelijkheden en prerogatieven in het district Kortrijk; IX-1973-5/17 5. voor het gezin van verzoeker en verzoeker zelf heeft de beslissing ingrijpende gevolgen of dreigt zij deze te hebben op sociaal en moreel vlak; mede gelet de (bij afzonderlijk verzoekschrift bestreden) beslissing die verzoeker muteert naar Elsene; - De echtgenote van verzoeker is als zelfstandige verkoopster actief te Kortrijk; de beide kinderen (thans resp. 13 en 15 jaar) gaan school te Kortrijk, zodat een verhuis naar Elsene onmogelijk is en verzoeker gedwongen zal zijn om dagelijks vanuit Kortrijk te pendelen naar Elsene, hetgeen een aanzienlijke beperking inhoudt van de tijd die verzoeker met zijn gezin kan doorbrengen. - Op sociaal gebied en moreel : Verzoeker is ruim 15 jaar in dienst en sinds meer dan 10 jaar te Kortrijk; hij (˚Wevelgem) en zijn gezin hebben hun familie en kennissenkring in het Kortrijkse; de beslissing zou verzoeker het contact doen verliezen met 330 manschappen (rijkswachters), zoals dit nu bestaat in kader van zijn functie (drie jaar DPL) en daarbuiten; in hun ogen en ook in deze van derden (niet-rijkswachters, met name de gezinnen van de manschappen) in het district Kortrijk zal verzoeker niet meer het aanzien genieten als tevoren; bovendien zal de beslissing bij gebreke aan duidelijke motivering aanleiding geven tot allerlei speculaties en geruchten die de goede naam van verzoeker kunnen aantasten en de bekwaamheid van verzoeker op het vlak van personeels-, logistiek en financieel beheer in vraag zal doen stellen; ’waarom zou Cdt CLAERHOUT na ruim 10 jaar uit Kortrijk moeten vertrekken’ ?; indien dit al zou bestaan zal ’het beeld’ over verzoeker niet verbeteren; de beslissing zal ook door de huidige werkkring van verzoeker als een sanctie ten aanzien van verzoeker worden aanzien, zodat verzoeker met een ’schuld’ beladen wordt; verzoeker vreest dat dit ook nadelige gevolgen kan hebben voor de goede naam in het algemeen en de bestaande contacten van zijn gezin met derden negatief kan beïnvloeden, nu het gezin uiteraard met verzoeker geassocieerd zal worden; verzoeker dreigt een imago te krijgen, in de ogen van de 330 manschappen, alsof hij het vertrouwen niet meer waard zou zijn van deze manschappen of van de hogere officieren, temeer zonder aanwijsbare reden, hetgeen het (onterechte) vermoeden zal wekken van incompetentie van verzoeker voor het verder uitvoeren van zijn taak, dewelke nochtans steeds naar behoren vervuld werd;"; IX-1973-6/17 A.4.2. Overwegende dat de verwerende partij hierop antwoordt : "5.1. Aangezien dienstaanwijzingen, mutaties en overplaatsingen van het personeel van de rijkswacht moeten worden aangemerkt als maatregelen van inwendige orde, die geen wijziging brengen in de rechtstoestand van degene die er het voorwerp van is, a fortiori als men er niet het voorwerp van uitmaakt, volgt hieruit vanzelfsprekend dat de rijkswachter die er niet het voorwerp van uitmaakt geen ernstig, minstens geen moeilijk te herstellen nadeel kan lijden. 5.2. Dit geldt des te meer nu uit de bespreking van het tweede onderdeel van het vierde middel is gebleken dat elke rijkswachter bij zijn vrijwillige dienstneming de geografische en functionele mobiliteit aanvaardt, evenals de verplichting zijn persoonlijk verlangen bijwijlen ondergeschikt te stellen aan de operationele eisen waaraan het korps moet beantwoorden, er rekening werd gehouden met verzoekers capaciteiten, hem een plaats is toegekend die hij zelf heeft voorgesteld en deze betrekking tevens van het niveau ’directeur’ is (adm. doss., stuk 11, punt 4). 5.3. De bewering van de verzoekende partij dat hij twee jaar zal moeten wachten alvorens hij zich opnieuw kandidaat kan stellen voor een nieuwe betrekking faalt in rechte. Deze regel is niet van toepassing op ambtshalve aanwijzingen. 5.4. Wat het pendelen naar Brussel betreft, blijkt verzoeker hier geen graten in te zien indien het zou gaan om de Algemene Politiesteundienst, die tevens in de Brusselse agglomeratie is gelegen, zodat de verwerende partij de mening is toegedaan dat dit ongemak sterk moet worden genuanceerd. 5.5. De verwerende partij heeft ook haar twijfels of verzoeker wel degelijk zo sterk is gehecht aan de professionele omgeving die hij geniet als directeur personeel en logistiek van het district Kortrijk. In 1996 heeft hij immers een bediening in de provinciale verkeerseenheid Oost-Vlaanderen gevraagd (adm. doss., stuk 4), waardoor hij, indien hij deze had bekomen, tevens uit zijn professioneel milieu te Kortrijk zou zijn verwijderd. 5.6. Tenslotte wenst de verwerende partij ten zeerste te betwisten dat verzoeker door de bestreden beslissing een verlies aan reputatie zou leiden. Immers, hij bekleedt in DGS/HDT tevens een functie van directeur, overeenkomstig zijn capaciteiten, met weliswaar andere, doch zeker niet minderwaardige prerogatiev