## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2000-03-22, n° ECLI:BE:RVSCE:2000:ARR.86.176** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2000%3AARR.86.176&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2000:ARR.86.176 (2000-03-22) Samenvatting (NL) : Arrest nr 86.176 van 22 maart 2000 - Beslissing : Vernietiging --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING ADMINISTRATIE. A R R E S T nr. 86.176 van 22 maart 2000 in de zaken A. 38.504/X-8203 41.593/X-8279. I. In zake : Arthur VANEMPTEN, die woonplaats kiest bij Advocaat J. HAMELS, kantoor houdende te 3000 LEUVEN, Koning Leopold I-straat 18 tegen : de gemeente HERENT, die woonplaats kiest bij Advocaten M. BOES en W. MERTENS, kantoor houdende te 3580 BERINGEN, Scheigoorstraat 5. tussenkomende partijen : 1. Christiaan DE COCQ, die woonplaats kiest bij Advocaat K. JANS, kantoor houdende te 3000 LEUVEN, C. Meunierstraat 125, 2. de n.v. DE VLOER, gevestigd te 3020 HERENT, Vloerstraat 71. II. In zake : Arthur VANEMPTEN, die woonplaats kiest bij Advocaat J. HAMELS, kantoor houdende te 3000 LEUVEN, Koning Leopold I-straat 18 tegen : 1. het Vlaamse Gewest, vertegenwoordigd door de Vlaamse regering, dat woonplaats kiest bij Advocaat L. RYCKAERT, kantoor houdende te 9060 ZELZATE, Westkade 18, 2. de gemeente HERENT, die woonplaats kiest bij Advocaat A. VANDEURZEN, kantoor houdende te 3580 BERINGEN, Scheigoorstraat 5. X-8203-1/14 tussenkomende partij : de n.v. DE VLOER, gevestigd te 3020 HERENT, Vloerstraat 71. -----------------------------------------------------D E R A A D V A N S T A T E, Xe K A M E R, Gezien het verzoekschrift dat Arthur VANEMPTEN op 25 maart 1988 heeft ingediend om de vernietiging te vorderen van het besluit van 25 januari 1988 van het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Herent waarbij aan Christiaan DE COCQ de bouwvergunning wordt verleend tot het aanleggen van vijf tennisbanen op een perceel gelegen te Herent, Vloerstraat 69, kadastraal gekend, sectie E, nrs. 156b en 157b (A. 38.504); Gezien het verzoekschrift dat Arthur VANEMPTEN op 20 november 1989 heeft ingediend om de vernietiging te vorderen van het bijzonder plan van aanleg tot wijziging van het bij koninklijk besluit van 18 februari 1964 goedgekeurd bijzonder plan van aanleg n° 4, "Herent-Uitbreiding" genaamd van de gemeente Herent, definitief aangenomen bij besluit van 30 juni 1987 van de gemeenteraad en goedgekeurd bij besluit van 18 juli 1989 van de Vlaamse Gemeenschapsminister van Ruimtelijke Ordening en Huisvesting, bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 22 september 1989 (A. 41.593); Gelet op het arrest nr. 33.830 van 18 januari 1990 waarbij de vordering tot schorsing van de tenuitvoerlegging van het bestreden besluit wordt verworpen in de zaak A. 41.593; Gezien het verzoekschrift tot tussenkomst van 1 september 1988 van Christiaan DE COCQ in de zaak A. 38.504; X-8203-2/14 Gelet op de beschikking van 5 september 1988 die de tussenkomst van Christiaan DE COCQ toelaat in de zaak A. 38.504; Gezien het verzoekschrift tot tussenkomst van 12 juni 1998 van de n.v. DE VLOER; Gelet op de beschikking van 3 juli 1998 die de tussenkomst van de n.v. DE VLOER toelaat in de zaak A. 38.504; Gezien het verzoekschrift tot tussenkomst van 12 juni 1998 van de n.v. DE VLOER; Gelet op de beschikking van 7 augustus 1998 die te tussenkomst van de n.v. DE VLOER toelaat in de zaak A. 41.593; Gezien het administratief dossier in de zaak A. 38.504; Gezien de toelichtende memorie in de zaak A. 38.504; Gezien de "memorie" partij in de zaak A. 38.504; van de verzoekende Gezien de memorie van antwoord van tweede verwerende partij in de zaak A. 41.593; de Gezien de memorie van wederantwoord ten opzichte van de tweede verwerende partij en de toelichtende memorie ten opzichte van de eerste verwerende partij in de zaak A. 41.593; Gezien de "memorie" partij in de zaak A. 41.593; van de verzoekende X-8203-3/14 Gezien het verslag Adjunct-auditeur W. WEYMEERSCH; opgemaakt door Gelet op de beschikkingen van 10 februari 1999 die de neerlegging ter griffie van het verslag en van de dossiers gelast; Gelet op de kennisgeving van het verslag aan partijen en gezien de laatste memories van de gemeente Herent in beide zaken; Gelet op de beschikkingen van 24 januari 2000 waarbij de terechtzitting bepaald wordt op 16 februari 2000; Gehoord het verslag van Kamervoorzitter M. VRINTS; Gehoord de opmerkingen van Advocaat W. PISSENS die, loco Advocaat J. HAMELS verschijnt voor verzoeker, van Advocaat M. BOES, die verschijnt voor de gemeente Herent, van Advocaat P. GAUDIUS die, loco Advocaat L. RYCKAERT verschijnt voor het Vlaamse Gewest, en van Advocaat M. KIEKENS, die verschijnt voor de tussenkomende partij n.v. DE VLOER; Gehoord het eensluidend advies van Auditeur W. WEYMEERSCH; Gelet op titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973; Overwegende dat er grond is om de zaken te voegen; Overwegende dat de n.v. DE VLOER in beide zaken opwerpt dat de Raad van State de vorderingen als X-8203-4/14 ongegrond moet afwijzen omdat zij met schending van artikel 6 van het Europese Verdrag voor de Rechten van de Mens laattijdig worden behandeld; Overwegende dat de bestreden vergunning werd verleend aan de tussenkomende partij Christiaan DE COCQ op een grond die inmiddels openbaar werd verkocht en op 13 september 1991 werd toegewezen aan de n.v. ELSENBROEK; dat uit mededelingen van de gemeente Herent van juni 1997 blijkt dat de n.v. DE VLOER sedert februari 1996 poogt om ter plaatse bijkomende tennisinfrastructuur te bouwen; dat de Auditeur-generaal daarop op 20 april 1998 deze vennootschap heeft kennis gegeven van de beroepen; dat met verzoekschriften van 12 juni 1998 de n.v. DE VLOER heeft gevraagd om in de zaken te mogen tussenkomen; dat zij verklaart eigenaar te zijn geworden van de gronden in kwestie; dat op 15 januari 1999 verslag over de zaak werd opgemaakt; dat de zaak in staat van wijzen was op 15 juni 1999; dat, aangenomen dat artikel 6 in de beide onderhavige zaken van toepassing zou zijn, een uitspraak op vandaag binnen een redelijke termijn plaats heeft; Overwegende dat in de zaak A. 41.593 de memorie van antwoord van de eerste verwerende partij buiten de termijn werd ingediend; dat zij onontvankelijk is en om die reden uit de debatten wordt geweerd; Overwegende dat in beide zaken de door de verzoekende partij ingediende memories als repliek op de door de n.v. DE VLOER ingediende memorie van tussenkomst, niet in het procedurereglement zijn voorzien; dat zij onontvankelijk zijn en om die reden uit de debatten dienen te worden geweerd; Overwegende dat de grond waarvoor de eerste bestreden beslissing de aanleg van 5 tennisbanen vergunt door het gewestplan Leuven, vastgesteld bij koninklijk X-8203-5/14 besluit van 7 april 1977, is bestemd tot landschappelijk waardevol agrarisch gebied; dat hij tevens is gelegen binnen het gebied van het bij koninklijk besluit van 18 februari 1964 goedgekeurd bijzonder plan van aanleg nr. 4, "Herent-Uitbreiding" genaamd, met name in een zone voor landbouw en een zone voor open bebouwing; dat verzoeker woonachtig is binnen de grenzen van het bedoeld bijzonder plan van aanleg; Overwegende dat een tweede bouwaanvraag van Christiaan DE COCQ tot het aanleggen van tennisterreinen en het bouwen van vier overdekte tennispleinen en het verbouwen van bestaande gebouwen door het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Herent op 16 oktober 1980 werd vergund; dat de bedoelde vergunning na bij besluit van 31 oktober 1980 van de gemachtigde ambtenaar te zijn geschorst, werd vernietigd bij koninklijk besluit van 9 december 1980; dat een bouwaanvraag van 6 juli 1987 van Christiaan DE COCQ strekkende tot het aanleggen van 5 tennisbanen werd vergund bij besluit van 13 juli 1987 van het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Herent en werd geschorst door de gemachtigde ambtenaar wegens onder meer strijdigheid met de bestemming in het gewestplan en bij besluit van 10 augustus 1987 door het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Herent werd ingetrokken; dat op 21 december 1987 Christiaan DE COCQ bij het college van burgemeester en schepenen opnieuw een bouwaanvraag heeft ingediend strekkende tot het aanleggen van 5 tennisbanen; dat de bouwvergunning nog dezelfde dag werd verleend door het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Herent; dat zij bij besluit van 20 januari 1988 werd geschorst door de gemachtigde ambtenaar wegens strijdigheid met de bestemming in het gewestplan; dat het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Herent daarop de verleende bouwvergunning bij besluit van 25 januari 1988 heeft ingetrokken; dat op 25 januari 1988 Christiaan DE COCQ X-8203-6/14 eenzelfde bouwaanvraag heeft ingediend welke nog dezelfde dag bij het eerste door verzoeker onder A. 38.504 bestreden besluit werd ingewilligd; Overwegende dat het bijzonder plan van aanleg n° 4, "Herent-Uitbreiding" genaamd van de gemeente Herent, goedgekeurd bij koninklijk besluit van 18 februari 1964 dat ter plaatse een zone voor landbouw en een zone voor open bebouwing voorziet, bij koninklijk besluit van 4 november 1970 in herziening werd gesteld; dat de gemeenteraad van de gemeente Herent een plan tot wijziging van voormeld bijzonder plan van aanleg bij besluit van 7 maart 1984 voorlopig heeft aangenomen; dat het aan een openbaar onderzoek werd onderworpen en bij besluit van de gemeenteraad van 12 juli 1984 definitief werd aangenomen; dat bedoeld aannemingsbesluit werd ingetrokken bij besluit van 30 juni 1987 van de gemeenteraad; dat bij beslissing van dezelfde dag het plan andermaal definitief werd aangenomen; dat het bij besluit van 18 juli 1989 van de gemeenschapsminister van Ruimtelijke Ordening en Huisvesting werd goedgekeurd; dat het bestreden bijzonder plan van aanleg het gebied ten westen en ten zuiden van de Vloerstraat en gelegen achter verzoekers gronden, dat door het vroeger bijzonder plan van aanleg en door het gewestplan is bestemd tot zone voor openbaar nut, bestemt tot landbouwgebied; dat het bijzonder plan van aanleg het gebied ten noorden van de Vloerstraat, dat door het vroeger bijzonder plan van aanleg is bestemd voor landbouw en voor open bebouwing en door het gewestplan tot agrarisch gebied met landschappelijk waardevol karakter, bestemt tot zone voor recreatie (sport- en speelvelden); Overwegende dat de verzoekende partij de schending aanvoert van artikel 2 van de wet van 29 maart 1962 houdende organisatie van de ruimtelijke ordening en van de stedenbouw en van de artikelen 11 en 15 van het koninklijk besluit van 28 december 1972 betreffende de X-8203-7/14 inrichting en de toepassing van de ontwerpgewestplannen en gewestplannen, doordat de aanleg van tennisbanen de bestemming schendt van de goedgekeurde plannen, met name die van het gewestplan, doordat de tennisbanen niet in overeenstemming zijn met de bestemming landschappelijk waardevol agrarisch gebied, en die van het bijzonder plan van aanleg n° 4 "Herent-Uitbreiding", goedgekeurd bij koninklijk besluit van 18 februari 1964, voorzover dit niet is opgeheven door het later vastgesteld gewestplan; Overwegende dat de tussenkomende partij, de n.v. DE VLOER, opwerpt dat de strijdigheid van de bestemming met het gewestplan niet ter zake dienend is, nu het perceel gelegen is in de zone voor sport- en speelvelden van het bijzonder plan van aanleg n° 4 "Herent-Uitbreiding", zoals gewijzigd bij ministerieel besluit van 18 juli 1989; Overwegende dat de vergunning moet worden getoetst aan de planbestemming die van toepassing was op de dag van het verlenen van de vergunning; Overwegende dat de constructie inzover zij gelegen is in de landbouwzone van het bijzonder plan van aanleg n° 4 "Herent-Uitbreiding" goedgekeurd bij koninklijk besluit van 28 februari 1964, met deze bestemming niet verenigbaar is, en deze schendt; dat inzoverre de constructie gelegen is in de bouwzone van bedoeld bijzonder plan van aanleg, deze bestemming van rechtswege is opgeheven door de andersluidende bepalingen van het later vastge