## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2000-10-12, n° ECLI:BE:RVSCE:2000:ARR.90.196** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2000%3AARR.90.196&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2000:ARR.90.196 (2000-10-12) Samenvatting (NL) : Arrest nr 90.196 van 12 oktober 2000 - Beslissing : Bevolen Samenvoeging bekendmaking --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING ADMINISTRATIE. A R R E S T nr. 90.196 van 12 oktober 2000 in de zaken A. 89.662/VII-20.517 89.664/VII-20.518. In zake : I. Willy VERMEERSCH, II. Jan VERMEERSCH, die woonplaats kiezen bij Advocaat D. MATTHYS, kantoor houdende te GENT, Sint-Annaplein 34 tegen : I. + II. het Vlaamse Gewest, vertegenwoordigd door de Vlaamse regering, dat woonplaats kiest bij Advocaten G. MARTYN en P. DEJONCKHEERE, kantoor houdende te AVELGEM, Doorniksesteenweg 82. ----------------------------------------------------DE VOORZITTER VAN DE VIIe KAMER, Gezien het verzoekschrift dat Willy VERMEERSCH op 18 februari 2000 heeft ingediend om de schorsing van de tenuitvoerlegging te vorderen van : 1. het besluit van de Vlaamse minister van leefmilieu en tewerkstelling van 1 december 1999 waarbij zijn beroep tegen de weigering van de Mestbank van 26 februari 1997 tot notificatie als gezinsveeteeltbedrijf van zijn te Ichtegem, Zedelgemsesteenweg 64, gelegen varkensfokkerij, ongegrond wordt verklaard en de beroepen weigering wordt bevestigd; 2. het besluit van de Vlaamse minister van leefmilieu en tewerkstelling van 22 december 1999 waarbij het beroep van de Vlaamse Landmaatschappij, afdeling Mestbank, tegen het besluit van de bestendige deputatie van de provincieraad van West-Vlaanderen van 3 juli 1997 houdende het verlenen aan Willy VERMEERSCH van de milieuvergunning, voor een VII-20.517-1/20 termijn van één jaar op proef, om zijn te Ichtegem, Zedelgemsesteenweg 64, gelegen varkensfokkerij, verder te exploiteren en uit te breiden met het lozen van huishoudelijk afvalwater in de riolering, gedeeltelijk gegrond wordt verklaard, en het beroepen besluit wordt gewijzigd (zaak A. 89.662/VII-20.517); Gezien het verzoekschrift dat Jan VERMEERSCH op 18 februari 2000 heeft ingediend om de schorsing van de tenuitvoerlegging te vorderen van : 1. het besluit van de Vlaamse minister van leefmilieu en tewerkstelling van 1 december 1999 waarbij zijn beroep tegen de weigering van de Mestbank van 26 februari 1997 tot notificatie als gezinsveeteeltbedrijf van zijn te Ichtegem, Zedelgemsesteenweg 64, gelegen varkensfokkerij, ongegrond wordt verklaard en de beroepen weigering wordt bevestigd; 2. het besluit van de Vlaamse minister van leefmilieu en tewerkstelling van 22 december 1999 waarbij het beroep van de Vlaamse Landmaatschappij, afdeling Mestbank, tegen het besluit van de bestendige deputatie van de provincieraad van West-Vlaanderen van 3 juli 1997 houdende het verlenen aan Jan VERMEERSCH van de milieuvergunning, voor een termijn van één jaar op proef, om zijn te Ichtegem, Zedelgemsesteenweg 64, gelegen varkensfokkerij, verder te exploiteren, gedeeltelijk gegrond wordt verklaard, en het beroepen besluit wordt gewijzigd (zaak A. 89.664/VII-20.518); Gelet op de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, inzonderheid op de artikelen 17 en 18; Gezien de nota's van de verwerende partij; VII-20.517-2/20 Gezien het verslag over de zaken opgemaakt door Auditeur C. ADAMS; Gelet op de kennisgeving van het verslag aan partijen; Gelet op de beschikkingen van 22 augustus 2000 waarbij de terechtzitting bepaald wordt op 14 september 2000; Gehoord M.-R. BRACKE; het verslag van Kamervoorzitter Gehoord de opmerkingen van Advocaat D. MATTHYS, die verschijnt voor verzoekers, en van Advocaat G. MARTYN, die verschijnt voor de verwerende partij; Gehoord het eensluidend advies van Auditeur C. ADAMS; Gelet op titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973; 1. Feiten Overwegende dat de feitelijke toedracht als volgt kan worden samengevat : 1.1. Willy VERMEERSCH baat sinds 1967 een landbouwbedrijf uit te Ichtegem (Eernegem), Zedelgemsesteenweg 64. Op 9 maart 1989 verleent de bestendige deputatie van de provincieraad van West-Vlaanderen hem de exploitatievergunning voor onder meer 3.000 varkens, tot 9 november 1997. VII-20.517-3/20 De bestendige deputatie neemt op 12 maart 1992 akte van de aangifte van de opslag van 3.278 m³ dierlijke mest, tot 1 september 2011, en op 9 december 1993, van de uitbreiding van die opslag met 1.050 m³. 1.2. Jan VERMEERSCH, zoon van Willy VERMEERSCH, meldt op 12 juni 1996 de overname van een gedeelte van de inrichting, namelijk van 1.500 varkens en de opslag van 1.838 m³ dierlijke mest. Voor het door hem geëxploiteerde deel van de inrichting heeft hij met zijn vader een overeenkomst van landbouwpacht gesloten. 1.3. Op 3 januari 1997 vraagt vader Willy VERMEERSCH aan de bestendige deputatie een milieuvergunning voor de verdere exploitatie van 1.500 mestvarkens en de opslag van 1.440 m³ dierlijke mest. Op dezelfde dag vraagt zoon Jan VERMEERSCH een milieuvergunning voor de verdere exploitatie van 1.500 mestvarkens en de opslag van 1.838 m³ dierlijke mest. 1.4. De Vlaamse Landmaatschappij schrijft op 26 februari 1997 zowel aan vader als aan zoon VERMEERSCH het volgende : "Uw bedrijf wordt op basis van volgende overwegingen beschouwd als een niet gezinsveeteeltbedrijf : 1) Definitie inrichting: - een milieu-technische eenheid waar vee wordt gehouden; - een exploitatie bestemd voor landbouw- of tuinbouwproduktie omvattende één of meer gebouwen of installaties of gedeelten ervan; 2) Definitie bedrijf: een of meerdere entiteiten; Worden als één bedrijf beschouwd: meerdere entiteiten waarvan het eventueel erin gehouden vee, eigendom is van : - eenzelfde natuurlijke of rechtspersoon; - echtgenoten of leden van eenzelfde gezin; VII-20.517-4/20 - 3) 4) 5) een natuurlijke persoon en een of meerdere rechtspersonen waarin deze natuurlijke persoon, zijn echtgeno(o)t(e) of een ander lid van zijn gezin belast is met de dagelijkse leiding; - verbonden ondernemingen in de zin van IV.A, § 1 van de bijlage bij het koninklijk besluit van 8 oktober 1976 met betrekking tot de jaarrekeningen van de ondernemingen; - ondernemingen die in rechte of in feite bindingen hebben op het vlak van personen en/of kapitaal en/of beleid; Definitie gezin: een natuurlijke persoon, samen met de persoon met wie hij duurzaam samenleeft en de met hem samenwerkende bloed- en aanverwanten tot de tweede graad van hem of van de persoon met wie hij duurzaam samenleeft en de aangenomen kinderen van hemzelf of van de persoon waarmee hij duurzaam samenleeft; Definitie entiteit: een inrichting of een deel van een inrichting samen met de oppervlakte cultuurgrond die bij die inrichting of dat deel van de inrichting behoort, en waarvan het eventueel erin gehouden vee behoort tot éénzelfde eigenaar; Notificatie gezinsveeteeltbedrijf: een bedrijf waar vee gehouden wordt kan, met het oog op de toepassing van dit decreet, genotificeerd worden als gezinsveeteeltbedrijf. De notificatie geschiedt jaarlijks op basis van de in artikel 3, § 1, vermelde aangifte. Het bedrijf wordt dus niet genotificeerd als gezinsveeteeltbedrijf omdat de Mestbank het beschouwt als zijnde één milieu-technische eenheid nl. één bedrijf met twee entiteiten". 1.5. Met brieven van 11 maart 1997 tekenen vader en zoon VERMEERSCH beroep aan tegen voormelde beslissingen van 26 februari 1997. 1.6. Op 3 juli 1997 verleent de bestendige deputatie aan Willy VERMEERSCH een vergunning op proef voor een termijn van één jaar, voor 1.500 varkens en de opslag van 1.440 m³ dierlijke mest, omdat na die proeftermijn de uiteindelijke kwalificatie van het bedrijf zal kunnen bepaald worden. Op dezelfde dag verleent de deputatie aan Jan VERMEERSCH, om dezelfde redenen, een proefvergunning voor één jaar, voor 1.500 varkens. VII-20.517-5/20 1.7. Op 6 augustus 1997 tekent de Vlaamse Landmaatschappij, afdeling Mestbank, beroep aan tegen deze beslissingen. 1.8. De Vlaamse minister van leefmilieu verwerpt op 22 december 1997 in één besluit de beide beroepen tegen de beslissing van 26 februari 1997 tot weigering van de notificatie van de bedrijven als gezinsveeteeltbedrijven. 1.9. Op 6 januari 1998 beslist de minister over het beroep van de Vlaamse Landmaatschappij tegen de aan Willy VERMEERSCH verleende proefvergunning voor 1.500 varkens. Met die beslissing wordt het beroep van de Vlaamse Landmaatschappij gedeeltelijk gegrond verklaard. Vergunning wordt verleend enerzijds, voor 465 varkens tot 31 december 2003, en, anderzijds, voor 660 varkens, op proef, tot 3 juli 1999, teneinde Willy VERMEERSCH de gelegenheid te geven te bewijzen dat hij de daarmee gepaard gaande mestproductie kan afzetten via export of verwerking. 1.10. Met een ander besluit van dezelfde dag, verklaart de minister het beroep van de Vlaamse Landmaatschappij tegen de aan Jan VERMEERSCH verleende proefvergunning voor 1.500 varkens, eveneens gedeeltelijk gegrond. Vergunning wordt verleend voor 65 varkens tot 31 december 2003 en een vergunning op proef voor 1.060 varkens tot 3 juli 1999 teneinde eveneens Jan VERMEERSCH de gelegenheid te geven te bewijzen dat hij de daarmee gepaard gaande mestproductie kan afzetten via export of verwerking. VII-20.517-6/20 1.11. De beide huidige verzoekers tekenen ieder afzonderlijk schorsings- en annulatieberoep aan bij de Raad van State, zowel tegen het ministerieel besluit van 22 december 1997 inzake de notificatie als niet-gezinsveeteeltbedrijf als, ieder wat hem betreft, tegen het ministerieel besluit inzake de milieuvergunning. 1.12. Bij arrest nr. 74.715 van 29 juni 1998 worden de zaken gevoegd en wordt de schorsing van de tenuitvoerlegging van de aangevochten besluiten bevolen. Bij arrest nr. 81.071 van 17 juni 1999 worden die besluiten ook vernietigd. De vernietiging is in essentie hierop gesteund dat het ministerieel besluit van 22 december 1997 verzoekers in het ongewisse heeft gelaten over de motieven die het Vlaamse Gewest ertoe hebben gebracht om de beide bedrijven samen als één milieutechnische eenheid te beschouwen en dat de bestreden besluiten van 6 januari 1998 op voormeld besluit zijn gesteund. 1.13. Na de vernietiging van het ministerieel besluit van 1 december 1999 dient opnieuw uitspraak te worden gedaan over de beroepen tegen de beslissing van 26 februari 1997 houdende weigering tot notificatie als gezinsveeteeltbedrijf. Met een ministerieel besluit van 1 december 1999 worden de beroepen van Willy en Jan VERMEERSCH ongegrond verklaard, in essentie omdat de entiteiten van de beroepers op één adres zouden worden uitgebaat en de beroepers niet zouden aantonen dat zij niet samenwerken, zodat zij als deel uitmakende van hetzelfde gezin en als één bedrijf zouden moeten worden beschouwd. Het zou gaan om een milieutechnische eenheid en uit de berekeningen inzake veebezetting zou blijken dat het niet om een gezinsveeteeltbedrijf gaat. Dit is het eerste bestreden besluit in de huidige twee zaken. VII-20.517-7/20 1.14. Na de vernietiging van de twee ministeriële besluiten van 6 januari 1998 diende ook opnieuw uitspraak te worden gedaan over de beroepen van verzoekers tegen de deputatiebesluiten van 3 juli 1997 inzake de milieuvergunning op proef. 1.15. Na het inwinnen van de vereiste adviezen verklaart de minister met een besluit van 22 december 1999 de administratieve beroepen van de Vlaamse Landmaatschappij tegen de deputatiebesluiten van 3 juli 1997 gedeeltelijk gegrond. Uit milieutechnisch oogpunt worden de aanvragen van Willy en Jan VERMEERSCH beschouwd als betrekking hebbend op één inrichting. Aan deze verzoekers wordt een vergunning verleend om samen een varkenshouderij verder uit te baten met 2.250 mestvarkens alsmede voor 1.440 m³ en 1.838 m³ mestopslag en wordt de vergunning geweigerd voor het houden van 751 mestvarkens. Dit is het tweede bestreden besluit in beide zaken; 2. Rechtspleging Overwegende dat beide zaken verknocht zijn en derhalve moeten worden samengevoegd; 3. Ten gronde Overwegende dat krachtens artikel 17, § 2,