## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2000-12-07, n° ECLI:BE:RVSCE:2000:ARR.91.490** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2000%3AARR.91.490&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2000:ARR.91.490 (2000-12-07) Samenvatting (NL) : Arrest nr 91.490 van 7 december 2000 - Beslissing : Bevolen Samenvoeging bekendmaking --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING ADMINISTRATIE. A R R E S T nr. 91.490 van 7 december 2000 in de zaken A. 95.021/VII-22.406 95.022/VII-22.407. In zake : I. de b.v.b.a. VAN DEN BROECK, II. de b.v.b.a. GESUPORC, die woonplaats kiezen bij Advocaat M. GEYSKENS, kantoor houdende te MEERHOUT, Groenstraat 34 tegen : I. + II. het Vlaamse Gewest, vertegenwoordigd door de Vlaamse regering, dat woonplaats kiest bij Advocaat M. BALLON, kantoor houdende te ANTWERPEN, Britselei 38. ----------------------------------------------------DE VOORZITTER VAN DE VIIe KAMER, Gezien het verzoekschrift dat de b.v.b.a. VAN DEN BROECK op 30 augustus 2000 heeft ingediend om de schorsing te vorderen van de tenuitvoerlegging van het besluit van de Vlaamse minister van leefmilieu en landbouw van 29 juni 2000 waarbij haar beroep aangetekend tegen de weigering van de Mestbank van 9 maart 2000 tot notificatie als gezinsveeteeltbedrijf van haar te Vorselaar, Vispluk nr. 117 gelegen varkensfokkerij, ongegrond wordt verklaard en de beroepen weigering wordt bevestigd; Gezien het verzoekschrift dat de b.v.b.a. GESUPORC op 30 augustus 2000 heeft ingediend om de schorsing te vorderen van de tenuitvoerlegging van het besluit van de Vlaamse minister van leefmilieu en landbouw van 29 juni 2000 waarbij haar beroep aangetekend tegen de weigering van de Mestbank van VII-22.406-1/21 9 maart 2000 tot notificatie als gezinsveeteeltbedrijf van haar te Vorselaar, Vispluk nr. 109 gelegen mestvarkensbedrijf, ongegrond wordt verklaard en de beroepen weigering wordt bevestigd; Gelet op de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973, inzonderheid op de artikelen 17 en 18; Gezien de nota's van de verwerende partij; Gezien het verslag opgemaakt door Auditeur E. LANCKSWEERDT; Gelet op de kennisgeving van het verslag aan partijen; Gelet op de beschikkingen van 13 oktober 2000 waarbij de terechtzitting bepaald wordt op 26 oktober 2000; Gehoord M.-R. BRACKE; het verslag van Kamervoorzitter Gehoord de opmerkingen van Advocaat R. GIELEN die, loco Advocaat M. GEYSKENS verschijnt voor de verzoekende partijen, en van Advocaat S. CLINCK die, loco Advocaat M. BALLON verschijnt voor de verwerende partij; Gehoord het eensluidend advies van Auditeur E. LANCKSWEERDT; Gelet op titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973; 1. Feiten VII-22.406-2/21 Overwegende dat de feitelijke toedracht van de zaak als volgt kan worden samengevat : 1.1. De verzoekende partijen stellen, hierin niet tegengesproken door de verwerende partij, dat Louis VAN DEN BROECK, die varkenshouder is, in 1998 besliste om twee van zijn kinderen, Gert en Suzy, zodanig bij zijn zaak te betrekken dat ze de kans kregen "in te groeien in de zaak". Op 28 april 1998 wordt een bedrijfsopsplitsing doorgevoerd. Louis VAN DEN BROECK zou voorlopig de b.v.b.a. VAN DEN BROECK verder runnen met het accent op het uitbaten van een zeugen- en fokbedrijf. Daarnaast zou een b.v.b.a. GESUPORC opgericht worden, waarin de beide kinderen Gert en Suzy zaakvoerders en vennoten zouden zijn, met als hoofddoel een mestvarkensbedrijf uit te baten. 1.2. Op 12 maart 1999 doet de b.v.b.a. VAN DEN BROECK (Vispluk 117 te Vorselaar) een aangifte voor producenten/gebruikers bij de Mestbank. In de aangifte, die betrekking heeft op het aanslagjaar 1999, productiejaar 1998 wordt verklaard dat het bedrijf voldoet aan de voorwaarden van het gezinsveeteeltbedrijf. Eveneens op 12 maart 1999 doet de b.v.b.a. GESUPORC (Roverstraat 10 te Lille) een aangifte voor producenten/gebruikers bij de Mestbank. In de aangifte, die betrekking heeft op het aanslagjaar 1999, productiejaar 1998 wordt verklaard dat het bedrijf voldoet aan de voorwaarden van het gezinsveeteeltbedrijf. 1.3. Op 24 februari 2000 doen twee deskundigen bij de Mestbank, vergezeld van twee rijkswachters, een bedrijfscontrole op het bedrijf van Louis VAN DEN BROECK. De bedrijfsverantwoordelijke Louis VII-22.406-3/21 VAN DEN BROECK legt een verklaring af waarin onder meer te lezen staat wat volgt : "Wegens een aantal onduidelijkheden zullen de mestbalansen verder besproken worden. Mijn zoon zal u hierover contacteren. (...) Ik deel u het volgende mee m.b.t. (de) het exploitant verzamelpunt te Berkelheide Z/N, Vorselaar. Ik heb geen zicht op het laden en lossen van mest op dit verzamelpunt. Mijn zoon regelt dit". In het proces verbaal VLM-00/PV/141/032/A leest men : "Aangezien de zoon Gert VAN DEN BROECK de administratie regelt van de erkenning als mest(ver)voerder en het exploitant verzamelpunt van de BVBA VAN DEN BROECK nemen wij tevens een verklaring af van Gert VAN DEN BROECK. Het verhoor dd. 6 maart 2000 wordt opgenomen als bijlage 2". In die bijlage 2, de verklaring van Gert VAN DEN BROECK van 6 maart 2000, leest men onder meer : "Alhoewel ik niet in de b.v.b.a. VAN DEN BROECK zit hou ik mij bezig met de administratie van het bedrijf van mijn vader. Dit heeft vooral betrekking op de erkenning als mest(ver)voerder en de exploitant verzamelpunt op Berkelheide z/n te Vorselaar". In hetzelfde proces-verbaal is ook een onderdeel gewijd aan de "controle van de notificatie van het bedrijf als gezinsveeteeltbedrijf" (punt 5, p. 8). Dienaangaande leest men : "In de aangifte 'aanslagjaar 1999' diende de aangever in een verklaring op eer aan te kruisen of zijn bedrijf al dan niet voldeed aan de voorwaarden voor de notificatie van zijn bedrijf als gezinsveeteeltbedrijf. Er werd 'ja' aangekruist. In het kader van de notificatie als gezinsveeteeltbedrijf werd het bedrijf BVBA VAN DEN BROECK in enerzijds BVBA VAN DEN BROECK met als persoon belast met de dagelijkse leiding Louis VAN DEN BROECK, en anderzijds BVBA GESUPORC met als persoon belast met de dagelijkse leiding Gert VAN DEN BROECK opgesplitst. VII-22.406-4/21 Deze bedrijven worden door de Mestbank als aparte bedrijven beschouwd als zij beiden effectief volledig onafhankelijk werken. Het Mestdecreet bepaalt dat : 'als een bedrijf worden beschouwd : meerdere entiteiten waarvan het eventueel erin gehouden vee, eigendom is van : eenzelfde natuurlijke persoon of rechtspersoon; echtgenoten of leden van eenzelfde gezin; een natuurlijke en een of meerdere rechtspersonen waarin deze natuurlijke persoon, zijn echtgeno(o)t(e) of een ander lid van zijn gezin belast is met de dagelijkse leiding; ...'. Als definitie van gezin geeft het Mestdecreet : 'gezin : een natuurlijke persoon, samen met de persoon met wie hij duurzaam samenleeft en de met hem samenwerkende bloed- en aanverwanten tot de tweede graad van hem of van de persoon met wie hij duurzaam samenleeft en de aangenomen kinderen van hemzelf of van de persoon waarmee hij duurzaam samenleeft'. Enerzijds blijkt uit de aangifte dat de BVBA GESUPORC een attest van laag-fosfor-voeder voor varkens toevoegt, als bewijs dat op het bedrijf de varkens gevoederd worden met laag-fosfor-voeder, afkomstig van de firma VITAMEX NV met als afnemer 'PVBA Louis VANDENBROECK, Vispluk 117, 2290 Vorselaar'. Dit attest wordt toegevoegd in bijlage 6. Anderzijds blijkt zowel uit de verklaring van Louis VAN DEN BROECK als van Gert VAN DEN BROECK dat er een verregaande samenwerking is. Op basis van deze beide gegevens blijkt dat er een samenwerking is tussen de BVBA GESUPORC, met als verantwoordelijk persoon Gert VAN DEN BROECK enerzijds, en de BVBA VAN DEN BROECK met als verantwoordelijk persoon Louis VAN DEN BROECK anderzijds. Beide bedrijven dienen derhalve als een geheel beschouwd te worden, gezien de samenwerking tussen beiden, en de notificatie als gezinsveeteeltbedrijf werd ten onrechte verleend aan de BVBA VAN DEN BROECK daar het geheel te groot is. Hierbij dienen we op te merken dat bij de voorbije administratieve controle gezinsveeteeltbedrijf de BVBA VAN DEN BROECK gescheiden van de BVBA GESUPORC bekeken werd. De notificatie werd verleend aan de BVBA VAN DEN BROECK. Echter, nu blijkt dat er in 1998 865 Andere Varkens gemiddeld aanwezig waren op Vispluk 117 i.p.v. 265, kan het bedrijf (ook al wordt het gescheiden bekeken van de BVBA GESUPORC) niet voldoen aan de voorwaarde van de veebezetting". Uit het proces-verbaal blijkt nog dat de Vlaamse Landmaatschappij een administratieve geldboete VII-22.406-5/21 van 100.000 frank zal opleggen omdat ingevolge onjuiste verklaringen het bedrijf werd genotificeerd als gezinsveeteeltbedrijf, en wordt het bedrijf verdacht van een inbreuk op onder meer de artikelen 2bis en 37, § 3, 4°, van het meststoffendecreet. 1.4. Eveneens op 24 februari 2000 begeven een adjunct van de directeur bij de Mestbank alsook twee deskundigen bij de Mestbank zich naar de b.v.b.a. GESUPORC voor een bedrijfscontrole. Bij die gelegenheid legde Gert VAN DEN BROECK een verklaring af waarin onder meer te lezen staat wat volgt : "Ik baat het bedrijf uit volledig gescheiden van het bedrijf van mijn vader, VAN DEN BROECK BVBA". Wat betreft de "controle van de notificatie van het bedrijf als gezinsveeteeltbedrijf" leest men in het proces-verbaal VLM-00/PV/150/034/A : "In de aangiften 'aanslagjaar 1999' diende de aangever in een verklaring op eer aan te kruisen of zijn bedrijf al dan niet voldeed aan de voorwaarden voor de notificatie van zijn bedrijf als gezinsveeteeltbedrijf. De heer Gert VAN DEN BROECK en mevrouw Suzy VAN DEN BROECK hebben in de aangifte 'aanslagjaar 1999' van de BVBA GESUPORC elk een door hen ondertekende verklaring toegevoegd, waarin zij voor waar en echt verklaren dat zij sedert 28 april 1998 landbouwer in hoofdberoep zijn, dat zij minstens 50 % van hun inkomen uit de landbouw verwerven en aan alle voorwaarden voldoen om genotificeerd te worden als gezinsveeteeltbedrijf. Tevens werd in de aangifte aangekruist dat zij ook voor het productiejaar 1999 zouden voldoen aan de voorwaarden van gezinsveeteeltbedrijf. Een copie van deze 'bijlage starter/overnemer' wordt toegevoegd in bijlage 5. In het kader van de notificatie als gezinsveeteeltbedrijf werd het bedrijf BVBA VAN DEN BROECK opgesplitst in enerzijds BVBA VAN DEN BROECK met als persoon belast met de dagelijkse leiding Louis VAN DEN BROECK, en anderzijds BVBA GESUPORC met als persoon belast met de dagelijkse leiding Gert VAN DEN BROECK. Deze bedrijven worden door de Mestbank als aparte bedrijven beschouwd als zij beiden effectief volledig VII-22.406-6/21 onafhankelijk werken. Gezien de BVBA GESUPORC na de opsplitsing als een startend bedrijf beschouwd werd en gezien de verklaring op eer toegevoegd aan de aangifte, werd de BVBA GESUPORC genotificeerd als gezinsveeteeltbedrijf. Het Mestdecreet bepaalt dat : 'als een bedrijf worden beschouwd : meerdere entiteiten waarvan het eventueel erin gehouden vee, eigendom is van eenzelfde natuurlijke persoon of rechtspersoon; echtgenoten of leden van eenzelfde gezin; een natuurlijke en een of meerdere rechtspersonen waarin deze natuurlijke persoon, zijn echtgeno(o)t(e) of een ander lid van zijn gezin belast is met de dagelijkse leiding; ...'. Als definitie van gezin geeft het Mestdecreet : 'gezin : een natuurlijke persoon, samen met de persoon met wie hij duurzaam samenleeft en de met hem samenwerkende bloed- en aanverwanten tot de tweede graad van hem of van de persoon met wie hij duurzaam samenleeft en de aangenomen kinderen van hemzelf of van de persoon waarmee hij duurzaam samenleeft'. Beide bedrijven dienen als een geheel beschouwd te worden, gezien de samenwerking tussen beiden. Enerzijds blijkt uit de aangifte dat de BVBA GESUPORC een attest laag-fosfor-voeder voor varkens toevoegt, als bewijs dat op het bedrijf de varkens gevoederd worden met laag-fosfor-voeder, afkomstig van de firma VITAMEX NV met als afnemer van het voeder 'PVBA Louis VANDENBROECK, Vispluk 117 2290 Vorselaar'. Dit attest wordt toegevoegd in bijlage 6. Ande