## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-02-06, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.686** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.258.686&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.686 (2024-02-06) Samenvatting (NL) : Arrest nr 258.686 van 6 februari 2024 Overheidsopdrachten en openbare werken - Overheidsopdrachten Beslissing : Bevolen --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK VOORZITTER VAN DE XIIe KAMER ARREST nr. 258.686 van 6 februari 2024 in de zaak A. 240.909/XII-9453 In zake: de NV CYCLIS BIKE LEASE bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Wouter Moonen, Thomas Christiaens en Cato Bevers kantoor houdend te 3500 Hasselt Gouverneur Roppesingel 131 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen: de NV HR RAIL bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Barteld Schutyser en Hans Plancke kantoor houdend te 1050 Brussel Louizalaan 99 bij wie woonplaats wordt gekozen -------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van de vordering 1. De vordering, ingesteld op 8 januari 2024, strekt tot de schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid van de tenuitvoerlegging van de beslissing van de nv HR Rail van 21 december 2023 waarbij de overheidsopdracht inzake de operationele leasing van fietsen (met besteknummer 2023/010/HR02) wordt gegund aan de bv o2o. II. Verloop van de rechtspleging 2. De verwerende partij heeft een nota ingediend. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 29 januari 2024. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.686 XII-9453-1/30 Kamervoorzitter Paul Lemmens heeft verslag uitgebracht. Advocaten Thomas Christiaens en Cato Bevers, die verschijnen voor de verzoekende partij, en advocaat Hans Plancke, die verschijnt voor de verwerende partij, zijn gehoord. Eerste auditeur-afdelingshoofd Ann Eylenbosch heeft een met dit arrest andersluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. III. Feiten 3.1. De verwerende partij schrijft een overheidsopdracht uit voor leveringen met als voorwerp een raamovereenkomst voor de “Operationele leasing van fietsen”. De plaatsing van de opdracht situeert zich binnen de speciale sectoren. In het bestek wordt het voorwerp van de opdracht als volgt omschreven: “Het voorwerp van de opdracht betreft het voorzien van operationele leasing van (elektrische) fietsen voor het personeel van de Belgische spoorwegen. Een leasecontract is mogelijk voor alle types fietsen: - (elektrische) fiets - (elektrische) plooifiets - (elektrische) bakfiets - Speed pedelec -… Inbegrepen in de leasingprijs zijn (optioneel of verplicht): - Jaarlijks onderhoud - Verzekering bij schade - Verzekering bij diefstal - Pechverhelping ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.686 XII-9453-2/30 - Accessoires (fietsslot, helm…) - … .” De opdracht wordt geplaatst met een onderhandelingsprocedure met voorafgaande oproep tot mededinging. De opdracht wordt nationaal en Europees bekendgemaakt. 3.2. Op 13 juli 2023 worden vier kandidaten, waaronder de verzoekende partij, geselecteerd voor verdere deelname aan de plaatsingsprocedure. Op 24 juli 2023 worden de geselecteerde ondernemingen uitgenodigd om een offerte in te dienen. 3.3. Het bestek met referte 2023/010/HR02 wordt ter beschikking gesteld. De bepalingen van het bestek in verband met de gunningscriteria luiden als volgt: “Artikel 13. Artikel 13.1 Gunningscriteria Aan elk criterium werd een gewicht toegekend. Op basis van de afweging van al deze criteria rekening houdende met het gewicht dat eraan werd toegekend, zal de opdracht gegund worden aan de inschrijver die de economisch voordeligste offerte, vanuit het oogpunt van de aanbestedende entiteit, heeft ingediend. Volgende criteria zijn van toepassing bij de gunning van de opdracht: 1. Prijs 2. Kwaliteit Leasingprijs Weging: 40 punten De inschrijver beschrijft in de inventaris duidelijk hoe de maandelijkse leasingprijs berekend wordt op basis van een door de aanbesteder opgegeven indicatieve catalogusprijs (incl. btw). Deze catalogusprijs wordt in de inventaris ten informatieve titel opgenomen zodat de inschrijver een inschatting kan maken van het exacte type fiets. In de ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.686 XII-9453-3/30 Artikel 13.2 inventaris mag de inschrijver deze catalogusprijs actualiseren naar huidige waarde. De inventaris geeft een overzicht van verschillende types fietsen, waarbij een verschillend jaarlijks onderhoudsbudget opgenomen wordt in de leasingprijs. De overige opties (fietsslot, diefstalverzekering, omnium, pechverhelping…) worden aanzien als inbegrepen in de vraag tot bestelling. Eventuele ‘diverse’ opties worden tevens kort aangegeven naar inhoud. De inschrijver berekent de maandelijkse leasingprijs aan de hand van alle bijkomende kosten, zoals onder meer verzekeringen, taksen, administratieve kosten, winst… en eventueel welke korting toegepast wordt. Het is toegestaan het format van de inventaris te wijzigen en/of met formules te werken. De berekening van de totaalprijs moet duidelijk af te leiden zijn uit de detaillering. De evaluatie van het criterium prijs zal gebeuren op basis van de som van de verschillende opgegeven totaalprijzen, conform de formule: Quotering = Laagste vergelijkbare prijs / vergelijkbare prijs van de inschrijving * weging In geval de inschrijver een volumekorting aanbiedt, in het voordeel van de aanbesteder, zal deze in het gunningscriterium kwaliteit beoordeeld worden. Kwaliteit Weging: 60 punten De inschrijver geeft een invulling van de verschillende elementen zoals deze in de technische specificaties beschreven worden. In onderstaande opsomming worden een aantal vragen gedefinieerd, de inschrijver voorziet in de offerte een zo duidelijk mogelijk antwoord op deze vragen. Hierbij wordt steeds duidelijk aangeduid voor welk perceel dit van toepassing is (in geval verschillend per perceel). De beoordeling van de offerte zal gebeuren op basis van, onder meer: - Inhoud van het voorstel - Gebruiksgemak voor werknemer/werkgever - Tools voor bestellen en beheer -… De inschrijver beschrijft in zijn offerte volgende elementen: - Beheer van de vloot - Plaatsen en leveren van een bestelling - Overname van het product bij einde contract - Inhoud van het contract + bijkomende dienstverlening Het betreft geen subgunningscriteria, maar een globale beoordeling van het aanbod van de inschrijver waarbij de ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.686 XII-9453-4/30 A B meer- en minwaarden voor de aanbesteder en haar personeelsleden zullen beoordeeld worden naar hun relatieve waarde. Beheer van de vloot Voor de werkgever is het belangrijk een overzicht te hebben over de bestaande contracten, alsook een opvolging te kunnen doen van de kwaliteit van het aanbod. Hiertoe verduidelijkt de inschrijver op welke manier de contracten gevisualiseerd kunnen worden aan de aanbesteder, onder meer: - Overzicht van de contracten - Rapportering aan de werkgever - Klantentevredenheid van de werknemers - Exporteerbaarheid van de gegevens -… In geval de leverancier een volumekorting aanbiedt bij grote bestellingen, ten voordele van de aanbesteder, zal deze eveneens beoordeeld worden. Inhoud van het leasingcontract De inschrijver voegt een voorbeeld van leasingcontract toe aan zijn offerte. Het voordeel voor de werknemer zal mee beoordeeld worden door de aanbesteder. Daarnaast voegt de inschrijver een detail toe van de bijkomende dienstverlening: Onderhoud - De inschrijver beschrijft hoe en op welke tijdstippen hij het onderhoud zal organiseren. - Hij geeft een opsomming van de uit te voeren handelingen gedurende een onderhoud. Diefstal - Een exemplaar van de diefstalverzekeringspolis wordt toegevoegd aan de offerte. Indien geen polis afgesloten wordt, beschrijft de inschrijver in zijn offerte de voorwaarden die hij hanteert. Reparatie - De inschrijver licht de herstellingsprocedure toe en binnen welke termijn hij de herstellingen zal organiseren. - In geval van toepassing wordt een exemplaar van de schadeverzekeringspolis toegevoegd aan de offerte. Indien geen polis afgesloten wordt, beschrijft de inschrijver in zijn offerte de voorwaarden die hij hanteert. Pechverhelping - De inschrijver geeft een omstandige omschrijving van een contract pechverhelping. - Hij geeft een beschrijving van de praktische werkwijze voor de werknemer in geval van pech en ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.686 XII-9453-5/30 C hoe hij de beoogde termijnen in zijn offerte zal garanderen. Diversen De inschrijver beschrijft welke overige elementen nog relevant kunnen zijn in een leasingcontract Verloop van een bestelling Plaatsen en leveren De inschrijver voorziet een gedetailleerd stappenplan dat doorlopen wordt bij het afsluiten van een nieuw leasingcontract, startend bij de keuze van een product door de werknemer en eindigend bij de levering van het product. Hierbij houdt de inschrijver rekening met het model van cafetariaplan dat de aanbestedende entiteit wenst te gebruiken en waarbij een goedkeuring van de bestelling eveneens noodzakelijk is. Bij iedere stap wordt tevens duidelijk aangegeven wie betrokken partijen zijn in de stap en wat de gemiddelde doorlooptijd van de stap is. De inschrijver geeft eveneens aan wat de beoogde maximale levertermijn is vanaf het goedkeuren van de offerte tot en met de levertermijn van de fiets en/of welke maatregelen hij treft indien deze levertermijn niet gerespecteerd kan worden, om welke reden dan ook, ten einde de eindgebruiker te ondersteunen. Overname van het product Bij einde van het leasingcontract In geval de werknemer het product niet wenst over te nemen: de inschrijver beschrijft een stappenplan ter recuperatie van het product. In geval de werknemer het product wenst over te nemen: de inschrijver beschrijft in detail hoe de overnameprijs bepaald wordt. Is er mogelijkheid tot voortzetting van de inbegrepen dienstverlening (onderhoud, pechverhelping, verzekeringen…) door de werknemer buiten het cafetariaplan om? Bij vroegtijdige beëindiging van het contract Welke voorwaarden hanteert de opdrachtnemer voor vroegtijdige beëindiging van het leasingcontract? Zijn er verschillen mogelijk naargelang de reden van vroegtijdige beëindiging (pensioen, overlijden, langdurige ziekte, ontslag…)? In geval de werknemer het product wenst over te nemen: de inschrijver beschrijft in detail hoe de overnameprijs bepaald wordt. Is er mogelijkheid tot voortzetting van de inbegrepen dienstverlening (onderhoud, pechverhelping, verzekeringen…) door de werknemer buiten het cafetariaplan om.” ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.686 XII-9453-6/30 3.4. Drie ondernemingen, waaronder de verzoekende partij en de bv o2o, dienen een offerte in. De verwerende partij stelt aan de inschrijvers een reeks vragen ter verduidelijking van de offertes. Ook aan de verzoekende partij stelt de verwerende partij vragen tot verduidelijking. Een van de aan de verzoekende partij gestelde vragen heeft betrekking op het jaarlijks onderhoud van de fietsen. Hierna volgt die vraag, met het antwoord van de verzoekende partij, gegeven op 8 november 2023: “- Er is minimaal 1 onderhoudsbeurt verplicht per jaar, doch laat de aanbesteder de medewerkers vrij om een onderhoud te ondergaan. Zeker in geval van klassieke fietsen wordt geen verplichting opgelegd tot jaarlijks onderhoud. Is het mogelijk hiervan af te zien? Feedback Cyclis: Een jaarlijks onderhoud is steeds sterk aanbevolen. Uiteraard kan dit als verplichting opgelegd worden, dit zal dan ook via de fietspolicy opgenomen worden.” 3.5. In het verslag van nazicht worden de offertes van de verzoekende partij en de bv o2o regelmatig bevonden. Op het gunningscriterium ‘Leasingprijs’ behaalt de verzoekende partij 40/40 tegenover 38,5/40 voor de bv o2o. Op het gunningscriterium ‘Kwaliteit’ bevat het verslag van nazicht de volgende beoordeling: “5.2.1 5.2.2 Criterium [Hier volgt een letterlijke overname van de bepalingen ter zake van het bestek – z