## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-02-22, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.883** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.258.883&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.883 (2024-02-22) Samenvatting (NL) : Arrest nr 258.883 van 22 februari 2024 Ruimtelijke ordening, stedenbouw, leefmilieu en aanverwante aangelegenheden - Bouwvergunningen en gemengde vergunningen Beslissing : Verwerping --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK VIIe KAMER ARREST nr. 258.883 van 22 februari 2024 in de zaak A. 237.150/VII-41.657 In zake : de NV van publiek recht PROXIMUS bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Bart Martel en Sietse Wils kantoor houdend te 1050 Brussel Louizalaan 99 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen : P.S. bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Michiel Deweirdt kantoor houdend te 9000 Gent Molenaarsstraat 111/1 A bij wie woonplaats wordt gekozen -------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van het beroep 1. Het cassatieberoep, ingesteld op 1 september 2022, strekt tot de nietigverklaring van arrest nr. RvVb-A-2122-0983 van de Raad voor Vergunningsbetwistingen van 28 juli 2022 in de zaak 2021-RvVb-0754-A. II. Verloop van de rechtspleging 2. Het cassatieberoep is toelaatbaar verklaard bij beschikking van 20 oktober 2022. De verwerende partij heeft een memorie van antwoord ingediend en de verzoekende partij heeft een memorie van wederantwoord ingediend. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.883 VII-41.657-1/10 Eerste auditeur-afdelingshoofd Peter Provoost heeft op 29 juni 2023 een verslag opgesteld, op grond van artikel 16 van het koninklijk besluit van 30 november 2006 ‘tot vaststelling van de cassatie-procedure bij de Raad van State’. De verzoekende partij heeft een verzoek tot voortzetting van de procedure teneinde te worden gehoord ingediend. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 25 januari 2024. Staatsraad Francis Van Nuffel heeft verslag uitgebracht. Advocaat Sietse Wils, die tevens loco advocaat Bart Martel verschijnt voor de verzoekende partij en advocaat Joke Derwa, die loco advocaat Michiel Deweirdt verschijnt voor de verwerende partij, zijn gehoord. Eerste auditeur-afdelingshoofd Peter Provoost heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. III. Feiten 3. Het Vlaamse Gewest verleent aan de verzoekende partij een omgevingsvergunning voor het oprichten van een nieuw telecomstation na afbraak van een bestaand telecomstation. Na beroep van de verwerende partij vernietigt de Raad voor Vergunningsbetwistingen deze omgevingsvergunning, stelt hij zijn ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.883 VII-41.657-2/10 arrest in de plaats en weigert hij de gevraagde omgevingsvergunning. Dit is het bestreden arrest. IV. Onderzoek van de middelen A. Eerste middel Uiteenzetting van het middel 4. De verzoekende partij voert de schending aan van artikel 7, § 2, van het decreet van 25 april 2014 ‘betreffende de omgevingsvergunning’, van de artikelen 1.1.2, § 1, 8°, en 5.1.1, 8°, van het decreet van 5 april 1995 ‘houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid’, van artikel 1.1bis/1 van het besluit van de Vlaamse regering van 1 juni 1995 ‘houdende algemene en sectorale bepalingen inzake milieuhygiëne’ (hierna: Vlarem II), samen gelezen met (rubriek 12.3, 1°, van) de indelingslijst van bijlage 1 bij Vlarem II, en van artikel 149 van de Grondwet. In het eerste onderdeel van het middel zet de verzoekende partij uiteen dat het bestreden arrest ten onrechte heeft geoordeeld dat het project waarvoor zij een omgevingsvergunning aanvraagt, ook de exploitatie omvat van een meldingsplichtige inrichting (het gebruik van batterijen met een capaciteit van meer dan 10.000 VAh) die onlosmakelijk verbonden is met het voorwerp van de aanvraag (de oprichting van een zendmast), en op grond daarvan ten onrechte heeft besloten dat haar aanvraag onontvankelijk is bij toepassing van artikel 7, § 2, van het decreet van 25 april 2014 ‘betreffende de omgevingsvergunning’. De Raad voor Vergunningsbetwistingen zou volgens de verzoekende partij de meldingsplicht voor de exploitatie van de batterijen ten onrechte hebben afgeleid uit voormeld artikel 7, § 2, en niet uit de bepalingen van Vlarem II. Een correcte toepassing van de bepalingen van Vlarem II, zou volgens de verzoekende partij doen besluiten dat de drempelwaarde van 10.000 VAh niet wordt overschreden. De Raad van Vergunningsbetwistingen zou immers ten onrechte de capaciteit van drie batterijen hebben bijeengeteld, nu de verzoekende partij zich voorneemt slechts ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.883 VII-41.657-3/10 één batterij (met een capaciteit van minder dan 10.000 VAh) te exploiteren en de twee andere in rekening gebrachte batterijen door andere operatoren zullen worden uitgebaat. Het in rekening brengen van de capaciteit van die twee andere batterijen zou volgens de verzoekende partij ingaan tegen de toelichting bij de indelingslijst van bijlage 1 bij Vlarem II, waarin wordt bepaald dat de capaciteiten van de inrichtingen maar bij elkaar worden opgeteld wanneer verscheidende inrichtingen van dezelfde rubriek worden uitgebaat door “een exploitant”, en dus niet door “een of meerdere exploitanten”. De overweging in het bestreden arrest dat de optelling van de capaciteiten van de drie batterijen noodzakelijk is omdat uit het dossier niet zou blijken dat door de plaatsing van de batterijen in afzonderlijke kasten het gecumuleerd brand- en ontploffingsgevaar beperkt is, zou niet op enige rechtsregel gebaseerd zijn en aldus artikel 149 van de Grondwet schenden. Het zou verder niet aan de Raad voor Vergunningsbetwistingen maar enkel aan de Vlaamse regering behoren om te bepalen of bepaalde activiteiten risico’s kunnen inhouden en als zodanig aan een meldingsplicht worden onderworpen. Het bestreden arrest zou ook ten onrechte geoordeeld hebben dat de omstandigheid dat er tussen de technische kasten van de verschillende telecomoperatoren geen materiële of technische verbondenheid bestaat, geen afbreuk doet aan de meldingsplicht. In het tweede onderdeel van het middel komt de verzoekende partij op tegen de beoordeling in het bestreden arrest dat haar argumenten over de begrippen ‘milieutechnische eenheid’, ‘ingedeelde inrichting of activiteit’ en ‘technische samenhang’, zoals gedefinieerd door het decreet van 5 april 1995 ‘houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid’, niet dienstig zouden kunnen worden aangewend om de draagwijdte te bepalen van de indelingsrubriek 12.3, 1°, van bijlage 1 bij Vlarem II. Die beoordeling zou ook tegenstrijdig zijn met de overwegingen in het bestreden arrest met betrekking tot de meldingsplicht, zodat het arrest de rechterlijke motiveringsplicht, opgelegd door artikel 149 van de Grondwet, schendt. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.883 VII-41.657-4/10 Beoordeling 5. Artikel 7, § 2, van het decreet van 25 april 2014 ‘betreffende de omgevingsvergunning’ bepaalt: “Als het project elementen bevat die onderworpen zijn aan meerdere vergunnings- of meldingsplichten, bij of krachtens de decreten, vermeld in artikel 5, en die aspecten onlosmakelijk met elkaar verbonden zijn, omvat de vergunningsaanvraag de betrokken aspecten op straffe van onontvankelijkheid als minstens één element van de aanvraag vergunningsplichtig is. […]” 6. Het bestreden arrest stelt vast dat de aanvraag van de verzoekende partij tot het verkrijgen van een omgevingsvergunning “de oprichting [beoogt, na afbraak van een bestaande vakwerkmast,] van een nieuw telecomstation waarop drie teleoperatoren zullen aantakken met eigen antennes (in totaal 51). De aanvraag omvat zowel de oprichting van een nieuwe buispyloon van 39 meter met voor elk van de drie operatoren eigen technische kasten waarin de batterijen zich bevinden. Het telecomstation heeft ook een eigen technische ‘voetpadkast’ en voorziet ook nieuwe nutsleidingen. Alle technische kasten zijn geplaatst op het funderingsmassief en binnen een straal van vier meter van de pyloon. In de technische kasten worden batterijen geplaatst, met een vermogen per operator van respectievelijk 8832 VAh, 99792 VAh en 9800 VAh. Samengeteld hebben de batterijen een vermogen groter dan 10.000 VAh waardoor ze overeenkomstig rubriek 12.3, 1° van bijlage 1 bij VLAREM II meldingsplichtig zijn als klasse-3 inrichting. De batterijen bevinden zich weliswaar in aparte kasten, maar het is niet uit te sluiten dat ze toch een invloed op elkaar kunnen hebben en op de omvang van de risico’s en de hinder die tot hun indeling als inrichting of activiteit hebben geleid, zodanig dat ze in functie van de betrokken drempelwaarde samen in beschouwing moeten worden genomen. Dat de kasten door verschillende operatoren gebruikt worden, doet hieraan op zich immers geen afbreuk.” Het arrest leidt aldus uit het voorwerp van de aanvraag af dat het project van de verzoekende partij erop gericht is een telecomstation op te richten waartoe technische kasten zullen behoren waarin batterijen zullen geplaatst worden met een gezamenlijk vermogen groter dan 10.000 VAh, wat een meldingsplichtige inrichting is op grond van de rubriek 12.3, 1, van de ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.883 VII-41.657-5/10 indelingslijst vastgesteld in bijlage 1 bij Vlarem II. De kritiek dat de Raad voor Vergunningsbetwistingen de meldingsplicht zou hebben afgeleid uit voormeld artikel 7, § 2, en niet uit de bepalingen van Vlarem II, berust op een onjuiste lezing van het arrest en mist feitelijke grondslag. Hetzelfde geldt voor de kritiek dat de Raad voor Vergunningsbetwistingen zelf de aan de Vlaamse regering toekomende bevoegdheid heeft uitgeoefend tot het onderwerpen van een inrichting aan de meldingsplicht. 7. Rubriek 12.3, 1°, van de indelingslijst bij Vlarem II, zoals van toepassing op voorliggend geding, bepaalde, gelezen samen met artikel 1.1bis/1 van Vlarem II en artikel 5.2.1 van het decreet van 5 april 1995 ‘houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid’, dat de exploitatie van volgende inrichting aan een meldingsplicht werd onderworpen: “vast opgestelde batterijen waarvan het product van de capaciteit, uitgedrukt in Ah, met de klemspanning, uitgedrukt in V, meer bedraagt dan 10.000”. In de aanhef van bijlage 1 bij Vlarem II wordt bepaald: “De drempelwaarden, vermeld in de indelingslijst, hebben in het algemeen betrekking op de productiecapaciteit of op het vermogen. Als een exploitant in dezelfde ingedeelde inrichting of activiteit op een bepaalde locatie verscheidene inrichtingen of activiteiten van dezelfde rubriek verricht, worden de capaciteiten van de inrichtingen of activiteiten bij elkaar opgeteld.” Uit deze bepalingen volgt dat de exploitatie, op een bepaalde locatie, van verschillende vast opgestelde batterijen waarvan de samengetelde capaciteit hoger is dan 10.000 VAh, onderworpen was aan de meldingsplicht, ook wanneer de batterijen door verschillende operatoren zouden worden geëxploiteerd. Uit de verwijzing naar “een exploitant” in de aanhef van bijlage 1 bij Vlarem II volgt niet dat bij de beoordeling of de drempelwaarde wordt overschreden enkel rekening mag gehouden worden met de batterijen die de aanvrager zelf op die locatie zou exploiteren. De vraag of de verschillende batterijen materieel of technisch met elkaar zijn verbonden, is evenmin relevant: het volstaat dat zij zich ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.258.883 VII-41.657-6/10 op dezelfde locatie zullen bevinden opdat de capaciteit ervan moet worden samengeteld om na te gaan of de drempelwaarde voor de meldingsplicht wordt overschreden. Ook de draagwijdte van de begrippen ‘milieutechnische eenheid’, ‘ingedeelde inrichting of activiteit’ en ‘technische samenhang’ uit het decreet van 5 april 1995 ‘houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid’, doet niet anders besluiten. In zover