## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-03-06, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.041** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.259.041&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.041 (2024-03-06) Sommaire (FR) : Arrêt no 259.041 du 6 mars 2024 Economie - Divers (économie) Décision : Rejet --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- CONSEIL D’ÉTAT, SECTION DU CONTENTIEUX ADMINISTRATIF LA PRÉSIDENTE DE LA XVe CHAMBRE ARRÊT no 259.041 du 6 mars 2024 A. 239.679/XV-5535 En cause : la société privée à responsabilité limitée BLACK SHELL, ayant élu domicile rue du Mail 86 1050 Ixelles, contre : la Région de Bruxelles-Capitale, représentée par son Gouvernement. -----------------------------------------------------------------------------------------------------I. Objet de la requête Par une requête introduite, par la voie électronique, le 25 juillet 2023, la société privée à responsabilité limitée (SPRL) Black Shell demande l’annulation de « la décision datée du 07/07/2023, par laquelle [sa] demande de subvention 202306076-622 a été rejetée ». Par la même requête, la même requérante sollicite l’octroi d’une indemnité réparatrice d’un montant de 25.0000 euros. II. Procédure Mme Esther Rombaux, auditeur adjoint au Conseil d’État, a rédigé un rapport sur la base de l’article 93 du règlement général de procédure. Par une ordonnance du 9 janvier 2024, les parties ont été convoquées à l’audience du 5 mars 2024 et le rapport leur a été notifié. Mme Anne-Françoise Bolly, présidente de chambre, a exposé son rapport. La partie requérante, comparaissant par son gérant, et Me Manon Martin, avocat, comparaissant pour la partie adverse, ont été entendus en leurs observations. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.041 XV - 5535 - 1/9 Mme Esther Rombaux, auditeur adjoint, a été entendue en son avis conforme. Il est fait application des dispositions relatives à l’emploi des langues, inscrites au titre VI, chapitre II, des lois sur le Conseil d’État, coordonnées le 12 janvier 1973. III. Faits 1. La requérante est une société privée à responsabilité limitée active dans le secteur des services et conseils aux entreprises. 2. Le 20 juin 2023, elle introduit auprès de la direction des Aides aux entreprises de la partie adverse une demande d’aide pour la consultance en application de l’article 13 de l’ordonnance du 3 mai 2018 relative aux aides pour le développement économique des entreprises et de l’arrêté du Gouvernement de la Région de Bruxelles-Capitale du 31 janvier 2019 relatif aux aides pour la consultance et pour le développement d'un site internet ou d'une plateforme d'ecommerce aux fins de faire procéder à une « étude de faisabilité technique (prototypage ou étude de sols) » par la société iTech Labs. 3. Le 7 juillet 2023, sa demande est refusée au motif que l'entreprise prestataire a déjà effectué une mission relative aux aides pour la consultance et pour le développement d'un site internet ou d'une plateforme d’e-commerce pour un montant de subvention de 6882,50 euros (dossier 2021-[…] notifié le 5 octobre 2021). Il s’agit de l’acte attaqué. Il se déduit des pièces annexées à la requête que l’acte attaqué lui est notifié le même jour. 4. Toujours le 7 juillet 2023, la requérante écrit à la partie adverse pour contester l’acte attaqué en ce qu’il indique que l’entreprise « a déjà bénéficié de l'aide pour la consultance, pour une mission avec iTech Labs - dossier 2021- […], notifié le 05/10/2021 - pour un montant de subvention de 6.882,50 € ». La requérante précise que « ce dossier a été refusé en raison d’un problème lié à la date de début de la mission » et joint la décision de refus de liquidation émise à l’époque sur laquelle il est précisé que « la mission ne pouv[ait] pas débuter avant la date ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.041 XV - 5535 - 2/9 d'accusé de réception de la demande ». Elle invite la partie adverse à « rectifier l’erreur mentionnée dans la notification de refus » et à « réexaminer [sa] demande de subvention sur la base des informations correctes ». 5. Par un courriel du 10 juillet 2023, la partie adverse lui répond ce qui suit : « C’est la notification de la décision d’octroi et non la liquidation du dossier qui compte pour aussi bien le calcul de l’enveloppe annuelle que pour le fait de faire appel 2 fois au même consultant. Si vous avez reçu un refus de liquidation, cela n’annule pas le fait que vous avez pas fait appel à ce prestataire au cours des 2 dernières années ». 6. Par un courriel du même jour, la requérante fait valoir que la condition selon laquelle « [l]e prestataire qui réalise la mission n'a jamais effectué de mission de consultance subsidiée pour l'entreprise durant les deux dernières années » et qui figure dans les instructions mises à disposition par la partie adverse, ne fait pas référence à la notification de la décision d’octroi, mais bien au subside effectif de la mission de consultance. 7. Par un courriel du 11 juillet 2023, la partie adverse répond que la condition litigieuse n’est pas remplie « [e]t ce, que la première mission a été effectivement prestée ou pas puisque nous nous fondons sur la date de notification de la décision d’octroi pour calculer ce délai de deux ans ». 8. Par un courriel du même jour, la requérante réplique en rappelant les termes de la condition litigieuse et en insistant sur le fait que la mission de consultance précédente n’a pas été effectivement subventionnée. 9. Par un courriel du 14 juillet 2023, la requérante écrit à nouveau à la partie adverse. Faisant référence à une « récente conversation téléphonique », elle relève notamment des incohérences entre les règles annoncées et la décision prise. Elle sollicite donc des explications quant à ce commentaire et des réponses à la suite des clarifications qu’elle a apportées dans son courriel du 11 juillet. 10. Le 18 juillet 2023, la partie adverse répond à nouveau que « [c]’est bien sur base de la décision d’octroi que cette condition est appréciée ». ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.041 XV - 5535 - 3/9 IV. Débats succincts L’auditeur rapporteur a examiné le présent recours dans le cadre de la procédure en débats succincts étant d’avis que le recours est manifestement irrecevable. V. Compétence du Conseil d’État V.1. Exception soulevée par l’auditeur-rapporteur Dans son rapport l’auditeur-rapporteur soulève une exception d’irrecevabilité du recours, estimant que le Conseil d’État n’est pas compétent pour en connaître. V.2. Examen 1. L’Assemblée générale de la section du contentieux administratif du Conseil d’État a jugé ce qui suit dans l’arrêt n° 257.891 du 14 novembre 2023 : « 1. Les compétences respectives des cours et tribunaux de l’ordre judiciaire et du Conseil d’État se déterminent notamment en fonction de l’objet véritable du litige. Le Conseil d’État ne peut connaître d’une requête qui, poursuivant en apparence l’annulation de l’acte d’une autorité administrative, a pour objet véritable de faire reconnaître ou rétablir un droit subjectif correspondant à une obligation dans le chef de l’autorité administrative. 2. Aux termes des articles 144, alinéa 1er, et 145 de la Constitution, il appartient aux juridictions de l’ordre judiciaire de connaître des contestations portant sur des droits civils ou des droits politiques, sous réserve, pour ce qui concerne ces derniers, d’une loi qui rendrait une autre juridiction compétente pour en connaître. Les cours et tribunaux connaissent ainsi de la demande fondée sur une obligation juridique précise qu’une règle de droit objectif met directement à la charge d’un tiers et à l’exécution de laquelle le demandeur a un intérêt. La circonstance que l’autorité administrative doit interpréter les critères qui guident son action ou qu’elle est amenée à opérer une qualification juridique ne signifie pas qu’elle exerce de la sorte un pouvoir discrétionnaire et que l’objet du recours soit étranger aux droits subjectifs. 3. Selon la Cour de cassation, le Conseil d’État est “sans juridiction lorsque la demande tend à l'annulation ou à la suspension d'un acte juridique administratif par lequel une autorité administrative refuse d'exécuter une obligation qui correspond à un droit subjectif du requérant et que le moyen invoqué se fonde sur une règle de droit matériel qui crée cette obligation et détermine le fond de la contestation” (Cass., (ch. réun.), 27 novembre 2020, C.17.0114.N et les conclusions du premier avocat général R. Mortier). Il s’ensuit que le Conseil d’État est incompétent lorsque sont réunies deux conditions (connexes) qui imposent de prendre en compte non seulement l’objet du recours (le petitum) mais également le moyen invoqué (la causa petendi). La première condition est liée à l’objet du recours, à ce qui est demandé, soit la reconnaissance ou la constatation de l’existence d’un droit subjectif dans le chef du justiciable, étant donné qu’il satisfait à l’ensemble des conditions auxquelles le droit objectif ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.041 XV - 5535 - 4/9 subordonne cette prétention. La première condition n’est remplie que dans la seule hypothèse où la compétence de l’administration est entièrement liée (voir les conclusions de l’avocat général Th.Werquin avant Cass., 11 juin 2010, C.09.0336.F, ainsi que les conclusions du premier avocat général R. Mortier avant Cass, 27 novembre 2020, C.17.0114.N, précité). La seconde condition a trait aux moyens qui sont présentés à l’appui de la demande d’annulation. Le Conseil d’État est sans juridiction lorsque le moyen d’annulation présenté est déduit de la violation de la règle de droit établissant l’obligation (voir les conclusions du premier avocat général R. Mortier avant Cass, 27 novembre 2020, C.17.0114.N, précité). À cet égard, il ne suffit pas qu’un moyen d’annulation oblige incidemment ou indirectement le Conseil d’État, dans le cadre du contrôle de légalité, à statuer sur l’existence ou sur la portée d’un droit subjectif, pour conclure à l’absence de juridiction du Conseil d’État (Cass. (chambres réunies), 11 juin 2010, C.09.0336.F, les conclusions de l’avocat général C. Vandewal avant Cass. 19 février 2015, C.14.0369.N et les conclusions du premier avocat général R. Mortier avant Cass, 27 novembre 2020, C.17.0114.N, précité). 4. L’existence d’un droit subjectif suppose que la partie requérante fasse état d'une obligation juridique déterminée qu'une règle de droit objectif impose directement à un tiers et à l'exécution de laquelle cette partie a un intérêt. Pour qu'une partie puisse se prévaloir d'un tel droit à l'égard de l'autorité administrative, il faut que la compétence de cette autorité soit liée. (Cass. (chambres réunies) 20 décembre 2007 (2 arrêts), C.06.0574.F en C.06.0596.F ; Cass. 8 septembre 2016 (C.11.0455.F)). Le Conseil d‘État demeure compétent lorsque la naissance du droit subjectif est subordonnée à une décision préalable de l'autorité administrative, qui dispose d'un pouvoir discrétionnaire en ce qui concerne cette décision, sa compétence fûtelle liée en certains domaines. (Cass. (chambres réunies) 19 février 2015, C.14.0369.N). 5. En revanche, la mention, lors de la notification de l’acte attaqué, qu'un recours en annulation pouvait être introduit à son encontre devant le Conseil d'État n'a pas d’incidence sur l'examen et l'appréciation de la compétence du Conseil d'État. Les règles relatives aux compétences respectives des juridictions de l'ordre judiciaire et du Conseil d'État découlent de la Constitution et les parties ne peuvent y déroger. 6. Ainsi qu'il ressort de la jurisprudence précitée de la Cour de cassation, la détermination de l’objet véritable d’un litige implique de prendre en considération non seulement l'objet de la demande (le petitum) mais également de s’interroger sur la nature des moyens invoqués (la causa petendi), afin de vérifier si la seconde condition (connexe) est également remplie avant de décider de l’incompétence du Conseil d’État. Il appartient donc à la chambre compétente de décider si, en l'espèce, en application des principes précités, le présent recours porte sur la reconnaissance d’un droit subjectif en pre