## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-03-19, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.180** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.259.180&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.180 (2024-03-19) Samenvatting (NL) : Arrest nr 259.180 van 19 maart 2024 Economische zaken - Varia (economische zaken) Beslissing : Verwerping Depersonalisatie --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK XIVe KAMER ARREST nr. 259.180 van 19 maart 2024 in de zaak A. 234.423/XIV-39.042 In zake : XXXX bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Frank Vanden Berghe en Arne Devriese kantoor houdend te 8500 Kortrijk Beneluxpark 15 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen : het VLAAMSE GEWEST bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Thomas Eyskens kantoor houdend te 1000 Brussel Bischoffsheimlaan 33 bij wie woonplaats wordt gekozen -------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van het beroep 1. Het beroep, ingesteld op 27 augustus 2021, strekt tot de nietigverklaring van de beslissing van 28 juni 2021 van de administrateur-generaal van het intern verzelfstandigd agentschap Toerisme Vlaanderen (hierna: het IVA Toerisme Vlaanderen) houdende niet toekenning van steun omdat er al een steunaanvraag werd ingediend voor hetzelfde logies (STIM-1642). II. Verloop van de rechtspleging 2. De verwerende partij heeft een memorie van antwoord ingediend en verzoeker heeft een memorie van wederantwoord ingediend. Eerste auditeur Alexander Van Steenberge heeft een verslag opgesteld. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.180 XIV-39.042-1/25 De verwerende partij heeft een verzoek tot voortzetting van het geding en een laatste memorie ingediend. Verzoeker heeft een laatste memorie ingediend. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 17 januari 2024. Staatsraad Chantal Bamps heeft verslag uitgebracht. Advocaat Arne Devriese, die verschijnt voor verzoeker, en advocaat Thomas Eyskens, die verschijnt voor de verwerende partij, zijn gehoord. Eerste auditeur Alexander Van Steenberge heeft een met dit arrest andersluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. III. Feiten 3.1. Verzoeker is uitbater van twee afzonderlijke toeristische logies onder een overkoepelende naam, gelegen op hetzelfde adres. In het basisregister Vlaams logiesaanbod staan deze aangemeld als een B&B en een vakantiewoning. 3.2. Verzoeker dient twee steunaanvragen in op grond van het besluit van de Vlaamse regering van 26 februari 2021 ‘tot vaststelling van de regels voor de toekenning van steun van het Vlaams stimulusprogramma voor toeristische ondernemingen in het kader van het coronavirus’ (hierna: het besluit van de Vlaamse regering van 26 februari 2021), respectievelijk voor de vakantiewoning en voor de B&B. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.180 XIV-39.042-2/25 De aanvraag met dossiernummer STIM-1638 heeft betrekking op de vakantiewoning. De geplande investeringen worden in de aanvraag omschreven als volgt: “Herinrichting kamers: De kamers van het vakantiehuis werden heringericht voor kleinere groepen of koppels, we hebben voor het vakantiehuis de dubbele functie aangevraagd vakantiehuis – gastenkamers. Door de wijzigingen van de gastenkamers worden er enkele timmerwerken gevraagd. Toevoegen van screens om warmte buiten te houden in de zomer is een must. Beddengoed werd tevens vernieuwd.” De weigeringsbeslissing over deze steunaanvraag met dossiernummer STIM-1638 van de administrateur-generaal van het IVA Toerisme Vlaanderen maakt het voorwerp uit van een door verzoeker ingesteld beroep tot nietigverklaring gekend onder nr. A 234.427/XIV-39.041, waarover heden arrest ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.181 wordt gewezen. De aanvraag met dossiernummer STIM-1642 heeft betrekking op de B&B. De geplande investeringen worden in de aanvraag omschreven als volgt: “Door de toenemende vraag naar kortbij vakanties zijn we eind 2019 gestart met de verbouwingen van de stallingen op het domein ’[…]. De doelstelling van deze investeringen zijn om iedereen te kunnen laten genieten van de couleur locale van de Westhoek. Ben je nu alleen, met twee, met het gezin of in groep op vakantie tot max 16 personen. Iedereen is van harte welkom! Onze investeringen kaderen in een volledig nieuwe B&B, in een apart gebouw, naast de bestaande vakantiewoning op het domein […]. We willen onze gasten nog meer verwennen, met ontbijt en/of avondmaal. Dit in een gezonde duurzame omgeving met de nadruk op het groene karakter van de streek en de woning. Er komen nieuwe slaapkamers, elk met hun eigen sanitair, met zicht op de wei en akkerlanden en 360° vergezicht, van de kustlijn tot heuvels in heuvelland en Frans-Vlaanderen. […]” 3.3. Bij besluit van 28 juni 2021 van de administrateur-generaal van het IVA Toerisme Vlaanderen ‘tot toekenning van steun van het Vlaams stimulusprogramma voor toeristische ondernemingen in het kader van het coronavirus’ (hierna: het besluit van 28 juni 2021) worden alle steunaanvragen binnen het Vlaams stimulusprogramma voor toeristische ondernemingen beoordeeld. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.180 XIV-39.042-3/25 Het besluit van 28 juni 2021 luidt: “Rechtsgronden Dit besluit is gebaseerd op: - Het decreet houdende de uitgavenbegroting van de Vlaamse Gemeenschap voor het begrotingsjaar 2021 van 18 december 2020, artikel 9; - Het decreet tot oprichting van het intern verzelfstandigd agentschap met rechtspersoonlijkheid ‘Toerisme Vlaanderen’ van 19 maart 2004, gewijzigd bij decreten van 8 juli 2011 en 7 december 2018, artikel 5 § 1, 2° en 3 en § 2, lid 2; - Het besluit van de Vlaamse Regering tot vaststelling van de regels voor de toekenning van steun van het Vlaams stimulusprogramma voor toeristische ondernemingen in het kader van het coronavirus van 26 februari 2021, artikel 22. Vormvereiste De volgende vormvereiste is vervuld: - De Inspectie van Financiën heeft advies gegeven op 14 en 18 juni 2021. Motivering Dit besluit is gebaseerd op de volgende motieven: - Bij besluit van 26 februari 2021 besliste de Vlaamse Regering om toeristische ondernemingen met focus op toeristische logies en attracties die zwaar getroffen zijn door de coronacrisis financieel te ondersteunen om via investeringen in hun logies of attractie hun concurrentiepositie te verbeteren en zo het herstel van de sector post-corona te ondersteunen, waarbij de ondersteuning maximaal aansluit bij het bestaande steuninstrumentarium voor de Vlaamse ondernemingen en voor de toeristische ondernemingen in het bijzonder. - In uitvoering van dit besluit organiseerde Toerisme Vlaanderen een oproepprocedure voor het indienen van steunaanvragen door de toeristische ondernemingen via het digitaal loket van het agentschap tegen uiterlijk 31 maart 2021. - Toerisme Vlaanderen ontving 845 aanvragen, die het vervolgens onderzocht en beoordeelde volgens de bepalingen van het besluit van 26 februari 2021 en het ministerieel besluit tot uitvoering van het besluit van de Vlaamse Regering van 26 februari 2021 tot vaststelling van de regels voor de toekenning van het steun van het Vlaams stimulusprogramma voor toeristische ondernemingen in het kader van het coronavirus. - Op basis van dit onderzoek en deze beoordeling kunnen de 272 toeristische ondernemingen, vermeld in bijlage 1 bij dit besluit, een subsidie worden toegekend, waarvan het bedrag eveneens in de bijlage is vermeld. - In totaal betreft het voor alle toeristische ondernemingen samen een subsidiebedrag van 30.000.000 euro. Dit bedrag is voorzien binnen de perken van de kredieten op de begroting van Toerisme Vlaanderen. - Bijlage 2 en 3 bij dit besluit vermeldt de toeristische ondernemingen die een steunaanvraag indienden, maar die geen steun worden toegekend. Juridisch kader Dit besluit sluit aan bij de volgende regelgeving: - De wet tot vaststelling van de algemene bepalingen die gelden voor de begrotingen, de controle op de subsidies en voor de boekhouding van de gemeenschappen en de gewesten, alsook voor de organisatie van de controle door het Rekenhof van 16 mei 2003, het laatst gewijzigd bij de wet van 10 april 2014, artikel 11 tot en met 14; - Het decreet houdende de Vlaamse Codex Overheidsfinanciën van 29 maart 2019, artikel 72 tot en met 76; - Het besluit van de Vlaamse Regering ter uitvoering van de Vlaamse Codex Overheidsfinanciën 17 mei 2019, artikel 71, §§ 1 en 4; ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.180 XIV-39.042-4/25 - Het besluit van de Vlaamse Regering tot regeling van de delegatie van beslissingsbevoegdheden aan de hoofden van de departementen en van de intern verzelfstandigde agentschappen van 30 oktober 2015, gewijzigd bij besluit van 16 juni 2017, artikel 6 en artikel 17, eerste lid, 2°; - Het ministerieel besluit tot uitvoering van het besluit van de Vlaamse Regering van 26 februari 2021 tot vaststelling van de regels voor de toekenning van het steun van het Vlaams stimulusprogramma voor toeristische ondernemingen in het kader van het coronavirus. DE ADMINISTRATEUR-GENERAAL VAN TOERISME VLAANDEREN BESLUIT: Artikel 1. De toeristische ondernemingen, vermeld in bijlage 1 bij dit besluit, worden een subsidie toegekend als steun van het Vlaams stimulusprogramma voor toeristische ondernemingen in het kader van het coronavirus voor de bedragen die in bijlage 1 aan deze toeristische ondernemingen worden toegekend. Art. 2. De subsidies zijn aan te rekenen op begrotingsartikel SFO-ASQE5WJ-WT en basisallocatie ASQI1801 en op begrotingsartikel SFO-ASQE5WJ-PA en basisallocatie ASQP1801 van de uitgavenbegroting 2021 van Toerisme Vlaanderen. Art. 3. Toerisme Vlaanderen betaalt de subsidiebedragen op de rekening van de in bijlage 1 vermelde toeristische ondernemingen. Art. 4. De toeristische ondernemingen, vermeld in bijlage 2 en 3 bij dit besluit, worden geen subsidie toegekend als steun van het Vlaams stimulusprogramma voor toeristische ondernemingen in het kader van het coronavirus om de reden vermeld in bijlage 2 en 3. Art. 5. De toeristische ondernemingen, vermeld in de bijlage bij dit besluit, worden op de hoogte gebracht van deze beslissing. Art. 6. Dit besluit treedt in werking op de datum van ondertekening.” Bij dit besluit zijn de volgende bijlagen gevoegd: “1. Lijst ontvankelijke steunaanvragen met steuntoekenning 2. Lijst ontvankelijke steunaanvragen zonder steuntoekenning 3. Lijst niet ontvankelijke steunaanvragen zonder steuntoekenning” 3.4. In bijlage 3 bij het besluit van 28 juni 2021 staat over verzoekers steunaanvraag met dossiernummer STIM-1642 onder punt 49 het volgende motief: “Uw onderneming had al een steunaanvraag ingediend voor dezelfde attractie of hetzelfde logies (zie handleiding 2.2.1. Algemene bepalingen).” 3.5. Bij e-mail van 29 juni 2021 wordt aan verzoeker overeenkomstig artikel 5 van het besluit van 28 juni 2021 de beslissing van de administrateur-generaal van het IVA Toerisme Vlaanderen meegedeeld, waarbij de steunaanvraag met dossiernummer STIM-1642 wordt geweigerd op grond van de volgende overweging: ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.180 XIV-39.042-5/25 “Uw onderneming had al een steunaanvraag ingediend voor dezelfde attractie of hetzelfde logies (zie handleiding 2.2.1. Algemene bepalingen).” Dit is de bestreden beslissing. IV. Rechtsmacht van de Raad van State Uiteenzetting van de exceptie 4. In de memorie van antwoord betwist de verwerende partij de rechtsmacht van de Raad van State. De verwerende partij laat gelden dat de ontvankelijk bevonden aanvraag overeenkomstig artikel 2 van het besluit van de Vlaamse regering van 26 februari 2021 wordt getoetst aan de voorwaarden bepaald in artikel 9 van dat besluit en punt 3.2.3. van de Handleiding, waarna zij krachtens artikel 4 van het ministerieel besluit van 26 februari 2021 ‘tot uitvoering van het besluit van de Vlaamse regering van 26 februari 2021 tot vaststelling van de regels voor de toekenning van steun van het Vlaams stimulusprogram