## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-04-09, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.416** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.259.416&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.416 (2024-04-09) Samenvatting (NL) : Arrest nr 259.416 van 9 april 2024 Instellingen, Binnenlandse zaken en lokale besturen - Sluitingen van vestigingen Beslissing : Verwerping --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK VOORZITTER VAN DE Xe KAMER ARREST nr. 259.416 van 9 april 2024 in de zaak A. 241.588/X-18.636 In zake: de BV B.C. bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Merlijn De Rechter en Pieterjan Seurynck kantoor houdend te 2600 Antwerpen Cogels Oseylei 61 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen: de STAD ANTWERPEN bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Christophe Coen kantoor houdend te 2018 Antwerpen Mechelsesteenweg 210A, bus 10 bij wie woonplaats wordt gekozen -------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van de vordering 1. De vordering, ingesteld op 2 april 2024, strekt tot de schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid van de tenuitvoerlegging van “[d]e beslissing van het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen van 22 maart 2024 houdende ambtshalve sluiting […] van de eetgelegenheidsvestiging ‘Big Chefs Antwerp’ gelegen te 2060 Antwerpen, Franklin Rooseveltplaats 2”. II. Verloop van de rechtspleging 2. De verwerende partij heeft een nota en een administratief dossier ingediend. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.416 X-18.636-1/17 De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op dinsdag 9 april 2024, om 14 uur. Staatsraad Stephan De Taeye heeft verslag uitgebracht. Advocaat Pieterjan Seurynck, die verschijnt voor de verzoekende partij, en advocaat Christophe Coen, die verschijnt voor de verwerende partij, zijn gehoord. Eerste auditeur Sofie De Doncker heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. III. Feiten 3.1. De verzoekende partij baat sinds 30 maart 2023 een restaurant uit te Antwerpen, Rooseveltplaats 2 (hierna: de inrichting). 3.2. Op 4 april 2023 stelt een toezichthouder van de stad Antwerpen met betrekking tot de inrichting een overtreding vast op meerdere brandveiligheidsvoorschriften van de code van politiereglementen van de stad Antwerpen (hierna: de politiecodex). Op 17 april 2023 wordt daarvan een proces-verbaal opgesteld. 3.3. Met een aangetekende en gewone brief van 4 mei 2023 zendt de verwerende partij aan de verzoekende partij een afschrift van voormeld proces-verbaal, samen met een uittreksel van de overtreden reglementering, en biedt zij haar de mogelijkheid om er een verweer tegen in te dienen en aan te tonen dat de inrichting aan de brandveiligheidsvoorschriften voldoet. De verzoekende ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.416 X-18.636-2/17 partij wordt erop gewezen dat het college van burgemeester en schepenen de mogelijkheid heeft om de zaak tijdelijk of definitief te sluiten. De verzoekende partij reageert er niet op. 3.4. Met een aangetekende en gewone brief van 2 oktober 2023 legt de verwerende partij aan de verzoekende partij een administratieve geldboete op van 350 euro wegens een inbreuk op de artikelen 299, 348, 351, 369, 370, 371, 375 en 380 van de politiecodex. De verzoekende partij wordt er opnieuw op gewezen dat het college van burgemeester en schepenen de mogelijkheid heeft om de zaak tijdelijk of definitief te sluiten. 3.5. Op 9 januari 2024 voert een toezichthouder van de stad Antwerpen met betrekking tot de inrichting een hercontrole uit. Hij stelt een overtreding vast op meerdere brandveiligheidsvoorschriften van de politiecodex. Op diezelfde dag wordt daarvan een proces-verbaal opgesteld. 3.6. Met een aangetekende brief van 16 januari 2024 zendt de verwerende partij aan de verzoekende partij een afschrift van voormeld proces-verbaal, samen met een uittreksel van de overtreden reglementering. De verzoekende partij wordt gevraagd om de inrichting in overeenstemming te brengen met de brandveiligheidsvoorschriften. Tevens wordt haar de mogelijkheid geboden om zich mondeling te verweren op de hoorzitting van 5 februari 2024 en om alsnog het bewijs te leveren dat de inrichting in overeenstemming is met de brandveiligheidsvoorschriften. De verzoekende partij wordt er nogmaals op gewezen dat de verwerende partij de mogelijkheid heeft om de inrichting te sluiten: “Op 9 januari 2024 controleerden stadsmedewerkers opnieuw de brandveiligheid van uw zaak. Tijdens deze controle bleek dat uw zaak nog niet in orde is met de brandveiligheidsregels (artikel 294 en volgende van de code van politiereglementen). Als bijlage vindt u het proces-verbaal nummer MV/506/1200888 met de overtreden brandveiligheidsregels. Voor deze overtreding riskeert u volgende sancties: • een administratieve geldboete tot 350 euro ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.416 X-18.636-3/17 • een tijdelijke of definitieve sluiting van uw inrichting (artikel 45 van de GAS-wet van 24 juni 2013) Het college van burgemeester en schepenen verzoekt u om uw zaak zo snel mogelijk in orde te brengen met de brandveiligheidsregels. Deze brief is een laatste waarschuwing. U hebt nog de mogelijkheid om gehoord te worden en te bewijzen dat uw zaak in orde is met de brandveiligheidsregels. Breng daarvoor bijvoorbeeld geprinte foto’s, aankoopfacturen en keuringsattesten mee. De hoorzitting vindt plaats: • op maandag 5 februari 2024 om 14u00 • Den Bell, Francis Wellesplein 1, 2018 Antwerpen • gelieve u eerst aan te melden aan het onthaal • opgelet: er vinden meerdere hoorzittingen plaats, daardoor kan er een wachttijd zijn.” De verzoekende partij reageert er weerom niet op. 3.7. Met het bestreden besluit van 22 maart 2024 beslist het college van burgemeester en schepenen van de stad Antwerpen om de inrichting “tijdelijk te sluiten” (artikel 1). Het college “heft de sluiting ambtshalve op na de aflevering van een verslag door de dienst Maatschappelijke Veiligheid/Toezicht en Handhaving van de stad Antwerpen waarin bevestigd wordt dat er geen tekortkomingen meer zijn in de inrichting” (artikel 2). Luidens artikel 4 treedt het bestreden besluit in werking twee weken na de betekening ervan. 3.8. De verantwoording van de opgelegde sluiting luidt: “Argumentatie Concrete gegevens van de overtredingen van de code van politiereglementen Na diverse controles blijkt dat de publiek toegankelijke inrichting gekend als en/of genoemd ‘Big Chefs Antwerp’ niet voldoet aan de brandveiligheidsvoorschriften van de code van politiereglementen. In het brandverslag, opgesteld op 9 januari 2024, werden de volgende inbreuken vastgesteld: ‘Artikel 299 Niet in orde: Men dient een goed zichtbaar bord te plaatsen aan de inkom met de vermelding van het maximum aantal toegelaten personen. Artikel 348 Niet in orde: Men dient pictogrammen te plaatsen boven de uitgang en in de sanitaire ruimtes. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.416 X-18.636-4/17 Artikel 351 Niet in orde: Men dient pictogrammen te plaatsen boven de uitgangsdeur en de toiletdeur. Artikel 354 Niet in orde: Indien er geen veiligheidsverlichting aanwezig is boven de uitgangsdeur dient men er één te plaatsen. Artikel 369 Niet in orde: De keuken is uitgerust met een automatische blusinstallatie. Er zijn meer dan 2 branddekens voorzien in de keuken. Men dient nog een brandblusser van 6 kilo ABC poeder, 5 kilo CO2 of gelijkwaardig te plaatsen. Artikel 370 Niet in orde: De brandblusser dient opgehangen te worden met bijhorende signalisatie. Artikel 371 Niet in orde: De uitbater dient een lijst met nuttige noodnummers aan te brengen bij de telefoon. Een gsm kan een vast toestel vervangen. Artikel 375 Niet in orde: De kelderdeur heeft geen brandweerstand van een half uur. Artikel 380 Niet in orde: Volgende documenten dienen voorgelegd te worden • keuringsattest elektriciteit inclusief veiligheidsverlichting (controleorganisme); • keuringsattest gasinstallatie (controleorganisme); • keuringsattest blusmiddelen, inclusief muurhaspels (erkend leverancier) of indien toestellen niet ouder dan 1 jaar zijn, geldige aankoopfacturen: • reinigingsattest dampkap: • keuringsattest branddetectie; • attest automatische blusinstallatie; • attest goederenlift; • factuur branddeur kelder.’ Verantwoording van de opgelegde sluiting In totaal werden er twee processen-verbaal opgesteld omtrent inbreuken op de brandveiligheid van de inrichting. De processen-verbaal werden steeds aan de betrokkene verzonden. De betrokkenen werd telkens de mogelijkheid geboden om haar verweer in te dienen dan wel om gehoord te worden. De betrokkene was echter niet aanwezig op de hoorzitting van 5 februari 2024 en diende geen schriftelijk verweer in. De betrokkene werd meermaals gewaarschuwd dat de brandveiligheidsvoorschriften dienen te worden nageleefd en de betrokkene werd meermaals duidelijk gewezen op de mogelijke administratieve sancties en de eventuele tijdelijke tot definitieve sluiting van de inrichting indien deze niet in overeenstemming met de ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.416 X-18.636-5/17 brandveiligheidsvoorschriften werd gebracht. Samen met deze waarschuwingsbrieven ontving betrokkene steeds een uittreksel van de overtreden reglementering, De betrokkene werd bovendien reeds gesanctioneerd met een administratieve geldboete. Ondanks de verschillende waarschuwingen, het opleggen van een administratieve geldboete en het feit dat aan de betrokkene meerdere mogelijkheden geboden werden om zich in regel te stellen, conformeert de betrokkene zich niet aan de brandveiligheidsvoorschriften. De inrichting van de betrokkene is nog steeds niet in regel gebracht met de brandveiligheidsvoorschriften. Er blijven nog steeds inbreuken op de artikelen 299, 348, 351, 354, 369, 370, 371, 375 en 380 van de code van politiereglementen gelden. De brandveiligheidsvoorschriften, zoals opgenomen in de code van politiereglementen, hebben tot doel de veiligheid van bezoekers van publiek toegankelijke inrichtingen te waarborgen. De naleving van deze brandveiligheidsvoorschriften en de mogelijkheid van de overheid om hierop toezicht te houden, is tevens essentieel voor de veiligheid van de naburige gebouwen en hun bewoners en raakt bijgevolg aan de openbare veiligheid. De inbreuken, zoals beschreven in het brandverslag van 9 januari 2024 zijn ernstig en brengen de brandveiligheid in het gevaar De betrokkene blijft tot op heden in gebreke met het volgende: ‘Artikel 299 Niet in orde: Men dient een goed zichtbaar bord te plaatsen aan de inkom met de vermelding van het maximum aantal toegelaten personen. Artikel 348 Niet in orde: Men dient pictogrammen te plaatsen boven de uitgang en in de sanitaire ruimtes. Artikel 351 Niet in orde: Men dient pictogrammen te plaatsen boven de uitgangsdeur en de toiletdeur. Artikel 354 Niet in orde: Indien er geen veiligheidsverlichting aanwezig is boven de uitgangsdeur dient men er één te plaatsen. Artikel 369 Niet in orde: De keuken is uitgerust met een automatische blusinstallatie. Er zijn meer dan 2 branddekens voorzien in de keuken. Men dient nog een brandblusser van 6 kilo ABC poeder, 5 kilo CO2 of gelijkwaardig te plaatsen. Artikel 370 Niet in orde: De brandblusser dient opgehangen te worden met bijhorende signalisatie. Artikel 371 Niet in orde: ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.416 X-18.636-6/17 De uitbater dient een lijst met nuttige noodnummers aan te brengen bij de telefoon. Een gsm kan een vast toestel vervangen. Artikel 375 Niet in orde: De kelderdeur heeft geen brandweerstand van een half uur. Artikel 380 Niet in orde: Volgende documenten dienen voorgelegd te worden • keuringsattest elektriciteit inclusief veiligheidsverlichting (controleorganisme); • keuringsattest gasinstallatie (controleorganisme); • keuringsattest blusmiddelen, inclusief muurhaspels (erkend leverancier) of indien toestellen n