## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-04-23, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.595** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.259.595&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.595 (2024-04-23) Samenvatting (NL) : Arrest nr 259.595 van 23 april 2024 Economische zaken - Wegverkeer van mensen (bussen) Beslissing : Verwerping --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK VOORZITTER VAN DE IXe KAMER ARREST nr. 259.595 van 23 april 2024 in de zaak A. 240.453/IX-10.374 In zake : T.A. bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Bruno Soenen kantoor houdend te 9000 Gent Vaderlandstraat 32 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen : de STAD GENT bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Carmenta Decordier kantoor houdend te 9041 Oostakker Orchideestraat 61A bij wie woonplaats wordt gekozen -------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van de vordering 1. De vordering, ingesteld op 27 oktober 2023, strekt tot de schorsing van de tenuitvoerlegging van de beslissing van de burgemeester van de stad Gent van 23 augustus 2023 houdende weigering tot omwisseling van het niet-Europees rijbewijs van verzoeker voor wat betreft de categorieën C1, C, C1E, CE, D1 en D en houdende het verlenen aan verzoeker van de mogelijkheid om binnen drie maanden vanaf de betekening van deze beslissing te slagen voor de examens voor het bekomen van de categorieën C1, C, C1E, CE, D1 en D, waarbij hij zolang met het huidige Belgisch rijbewijs mag blijven rijden. Tevens vraagt verzoeker om, bij wijze van voorlopige maatregel, in afwachting van de uitspraak over het beroep tot nietigverklaring, de verwerende partij te bevelen om “uiterlijk 14 dagen na de kennisgeving van het ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.595 IX-10.37 tussenkomende arrest, aan de verzoeker een rijbewijs af te leveren voor de categorieën Cl, C, C1E, CE, Dl en D”. II. Verloop van de rechtspleging 2. De verwerende partij heeft een nota ingediend. Adjunct-auditeur Anke Meskens heeft een verslag opgesteld. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 25 maart 2024. Staatsraad Wouter Pas heeft verslag uitgebracht. De verzoekende partij, advocaat Bruno Soenen, die verschijnt voor de verzoekende partij en advocaat Lucas Asselman, die loco advocaat Carmenta Decordier verschijnt voor de verwerende partij, zijn gehoord. Adjunct-auditeur Anke Meskens, daartoe gemachtigd bij beslissing van de auditeur-generaal van 28 februari 2024, heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. III. Feiten 3. Verzoeker is van Palestijnse origine. Op 22 juni 2018 wordt verzoeker in België ingeschreven in het vreemdelingenregister. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.595 IX-10.37 Na het afleggen van rijexamens, verkrijgt verzoeker op 14 maart 2020 een Belgisch rijbewijs voor de categorieën AM en B. Op 21 oktober 2021 wordt Palestina toegevoegd aan de lijst van landen en regio’s buiten de Europese Unie of Europese Economische Ruimte die erkende rijbewijzen afleveren. Verzoeker dient op 8 april 2022 bij de stad Gent een aanvraag in tot het omwisselen van zijn niet-Europees rijbewijs naar een Belgisch rijbewijs. Hij legt daartoe een rijbewijs voor van de Palestijnse Autoriteit, uitgereikt op 19 januari 2022 en waarop als eerste afgiftedatum 1 januari 2003 vermeld staat. Het voorgelegde rijbewijs maakt melding van de (Palestijnse) categorieën B, Cl, C, D1, D, E en 1, waarbij naast elke categorie een jaartal wordt weergegeven: 2003 voor het rijbewijs categorieën B en C1, 2011 voor het rijbewijs categorieën D1 en D, 2014 voor het rijbewijs categorieën C en E en 2015 voor het rijbewijs categorie 1. Op 9 april 2022 bezorgt de dienst Burgerzaken van de verwerende partij aan verzoeker een Belgisch rijbewijs voor de (Belgische) categorieën AM, B, C1, C, D1, D, C1E, CE en G. Op 1 augustus 2022 wordt verzoeker aangenomen als vrachtwagenchauffeur bij een dienst van de verwerende partij. Op 3 februari 2023 stelt de federale overheidsdienst (FOD) Mobiliteit en Vervoer de verwerende partij ervan in kennis dat er een administratieve fout is gebeurd bij de omwisseling van het rijbewijs van verzoeker op 9 april 2022. Enkel de categorieën B en C1 zouden rechtsgeldig omwisselbaar zijn, dit naar de Belgische categorie B. Voor de andere categorieën kon het Palestijnse rijbewijs van verzoeker, aldus de FOD Mobiliteit en Vervoer, niet rechtsgeldig worden omgewisseld naar een Belgisch rijbewijs. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.595 IX-10.37 Met een beslissing van onbekende datum wordt door de dienst Burgerzaken, loket Rijden van de verwerende partij aan verzoeker mondeling meegedeeld dat hij zijn rijbewijs nog maximaal drie maanden kan gebruiken, uiterlijk tot 3 mei 2023. Met een beslissing van 23 augustus 2023, besluit de verwerende partij formeel tot weigering van de vraag van verzoeker tot omwisseling van een niet-Europees rijbewijs voor wat betreft, aldus het beschikkend gedeelte van de beslissing, de “categorieën Cl, C, C1E, CE, D1 en D”. In dezelfde beslissing kent de verwerende partij aan verzoeker een termijn van drie maanden toe, te rekenen vanaf de betekening van de beslissing, om te slagen voor de examens voor het behalen van de categorieën “C1, C, C1E, CE, D1 en D”. In de beslissing luidt het dat verzoeker tot die tijd zijn huidige Belgische rijbewijs mag gebruiken. De beslissing en de motivering ervan luiden als volgt: “Op 08.04.2022 biedt [verzoeker] zich aan bij het loket van Dienst Burgerzaken voor de omwisseling van zijn Palestijns rijbewijs waarop naast de categorie B ook de categorieën Cl, C, C1E, CE, D1 en D vermeld staan. Meneer is op dat ogenblik al in het bezit van een Belgisch rijbewijs voor de categorieën AM en B dat afgeleverd werd na examens in België op 14.03.2020. Door een administratieve vergissing bij Dienst Burgerzaken wordt ten onrechte overgegaan tot de omwisseling van het Palestijns rijbewijs voor een Belgisch rijbewijs. Na controle door FOD Mobiliteit en Vervoer komt de fout aan het licht op 03.02.2023. [Verzoeker] wordt er aan het loket mondeling van verwittigd dat hij 3 maanden de tijd krijgt tot 03.05.2023 om in België examens te doen voor de overige categorieën. Tot dan mag hij met het huidige Belgische rijbewijs blijven rijden. Een niet-Europees rijbewijs dat wordt voorgelegd voor omwisseling mag niet behaald zijn tijdens inschrijving in België. Voor het nagaan van deze omwisselingsvoorwaarde, kan er rekening gehouden worden met de afgiftedatum, datum van eerste afgifte, vervanging of de hernieuwing van het niet-Europees rijbewijs. Het Palestijns rijbewijs van [verzoeker] heeft als afgiftedatum 19 januari ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.595 IX-10.37 2022 (zoals vermeld in vak 4a) en als eerste afgiftedatum 1 januari 2003 (zoals vermeld in vak 4d). [Verzoeker] is sinds 22 juni 2018 ingeschreven in België. Wanneer tijdens de omwisselingsprocedure zou rekening gehouden worden met de afgiftedatum van het Palestijns rijbewijs, zou de omwisseling moeten worden geweigerd aangezien de afgiftedatum na datum van inschrijving in België ligt. Er kan dus enkel rekening worden gehouden met de datum van eerste afgifte. Enkel de categorieën die vóór deze datum of op deze datum werden behaald, komen in aanmerking voor omwisseling naar een Belgisch rijbewijs volgens artikel 23, § 2, 1°, van de Wegverkeerswet, dat vrijstelling verleent aan de verzoeker met ‘een geldig nationaal buitenlands rijbewijs dat is afgegeven overeenkomstig de voorwaarden die inzake internationaal wegverkeer van toepassing zijn of waarvan de geldigheid is erkend krachtens door de Koning afgesloten akkoorden’. De wet van 16 maart 1968 betreffende de politie over het wegverkeer bepaalt in artikel 23: ‘§ 2. Van de examens, bedoeld bij § 1, 2°, 3° en 4°, is vrijgesteld de verzoeker die overlegt : 1° ofwel een geldig nationaal buitenlands rijbewijs dat is afgegeven overeenkomstig de voorwaarden die inzake internationaal wegverkeer van toepassing zijn of waarvan de geldigheid is erkend krachtens door de Koning afgesloten akkoorden; (De Koning kan deze vrijstelling afhankelijk maken van voorwaarden inzake het verblijf van de verzoeker in de Staat die het rijbewijs heeft afgegeven.)’ In het Verdrag van Wenen geeft bijlage 6 aan dat de afgiftedatum op de voorkant staat (§4). In dezelfde bijlage is bepaald dat aan de achterzijde een tabel met categorieën kan worden opgesteld die de datum van afgifte van elke categorie vermeld[t] (§5), en er wordt op gewezen dat het Palestijns Gebied van deze mogelijkheid gebruik heeft gemaakt. Artikel 41 van dit Verdrag bepaalt: ‘3. De Verdragsluitende Partijen verbinden zich de nodige maatregelen te nemen om te voorkomen dat de nationale en internationale rijbewijzen, als bedoeld in paragraaf 1, onder a), b) en c) van dit artikel, op hun grondgebied worden afgegeven zonder een redelijke waarborg ten aanzien van de rijvaardigheid en lichamelijke geschiktheid van de bestuurder.’ Dit artikel bepaalt dat het rijbewijs alleen kan worden afgeleverd na verificatie van rijvaardigheid en lichamelijke geschiktheid, dewelke de noodzakelijke voorwaarde is voor het verkrijgen van een categorie. Met andere woorden, het in 2003 afgegeven rijbewijs kan niet garanderen dat categorieën die na die datum zijn afgeleverd (zoals de afleverdata op de achterzijde aantonen) voldoen aan deze bepaling. De enige categorie die objectief rechtsgeldig werd toegekend op datum van 1 januari 2003 overeenkomstig deze bepaling en dewelke garant staat voor ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.595 IX-10.37 de naleving van de verificatie van kennis en vaardigheden, is daarom de categorie B. Dit is de enige categorie waarin het Verdrag voorziet en de enige die werd afgeleverd op moment van eerste afgifte van het rijbewijs. Daarom wordt de vraag tot omwisseling van het niet-Europees rijbewijs van [verzoeker] voor wat betreft de categorieën Cl, C, C1E, CE, Dl en D geweigerd. Dit in overeenstemming met het Verdrag van Wenen, waarnaar de wet van 16 maart 1968 verwijst voor de vrijstelling van de theoretische en praktische examens bedoeld in artikel 27 van Koninklijk Besluit van 23 maart 1998 betreffende het rijbewijs. Aan [verzoeker] wordt hierbij (nogmaals) drie maanden de tijd gegeven vanaf de betekening van deze beslissing om te slagen voor de examens voor het bekomen van de andere categorieën (C1, C, C1E, CE, D1 en D). Daags na het verstrijken van voormelde periode van 3 maanden na betekening van deze beslissing dient [verzoeker] het huidig Belgisch rijbewijs bij de Dienst Burgerzaken af te geven en zal een aangepast Belgisch rijbewijs gratis worden afgegeven, zo niet zal het rijbewijs die dag nog buiten omloop worden gesteld. Beslissing Beslist het volgende: Artikel 1: Weigert de vraag van [verzoeker] tot omwisseling van zijn niet-Europees rijbewijs voor wat betreft de categorieën C1, C, C1E, CE, D1 en D wegens het niet voldoen aan de bepalingen voorzien in het Verdrag van Wenen waarnaar de wet van 16 maart 1968 verwijst voor de vrijstelling van de theoretische en praktische examens bedoeld in artikel 27 van het Koninklijk Besluit van 23 maart 1998 betreffende het rijbewijs. Artikel 2: Verleent [verzoeker] de mogelijkheid om binnen de drie maanden vanaf de betekening van deze beslissing te slagen voor de examens voor het bekomen van de andere categorieën (C1, C, C1E, CE, D1 en D). Zolang mag hij met het huidig Belgisch rijbewijs blijven rijden om zich in orde te kunnen stellen met de examens. Daags na het verstrijken van voormelde periode van drie maanden na de betekening van deze beslissing dient [verzoeker] het huidig Belgisch rijbewijs bij de Dienst Burgerzaken af te geven en zal een aangepast Belgisch rijbewijs gratis worden afgegeven, zo niet zal het rijbewijs diezelfde dag nog buiten omloop gesteld worden.” Dat is de bestreden beslissing. IV. Schorsingsvoorwaarden