## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-04-23, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.606** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.259.606&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.606 (2024-04-23) Samenvatting (NL) : Arrest nr 259.606 van 23 april 2024 Instellingen, Binnenlandse zaken en lokale besturen - Sluitingen van vestigingen Beslissing : Bevolen Inwilliging tussenkomst --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK VOORZITTER VAN DE Xe KAMER ARREST nr. 259.606 van 23 april 2024 in de zaak A. 241.690/X-18.651 In zake: 1. G.V. 2. I.W. bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Bram Vangeel en Ineke Michielsen kantoor houdend te 2440 Geel Diestseweg 155 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen: de GEMEENTE MEERHOUT bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Jonas De Wit kantoor houdend te 2800 Mechelen Antwerpsesteenweg 16 - 18 bij wie woonplaats wordt gekozen Tussenkomende partij: de BV I.G. bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Evert Lintermans kantoor houdend te 2270 Herenthout Itegemse Steenweg 18 bij wie woonplaats wordt gekozen en eveneens bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Tinneke Huyghe kantoor houdend te 2000 Antwerpen Amerikalei 211 -------------------------------------------------------------------------------------------------- ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.606 X-18.651-1/13 I. Voorwerp van de vordering 1. De vordering, ingesteld op 15 april 2024, strekt tot de schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid van de tenuitvoerlegging van “het besluit van verwerende partij van 21 maart 2024, waarbij een uitbatingsvergunning werd verleend aan [I.G.] BV om een horecazaak/zomerbar uit te baten te 2450 Meerhout, […] vanaf 22 maart 2024”. II. Verloop van de rechtspleging 2. De verwerende partij heeft een nota en een administratief dossier ingediend. Met een verzoekschrift van 18 april 2024 heeft de bv [I.G.] gevraagd om in het administratief kort geding te mogen tussenkomen. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 19 april 2024, om 12 uur. Staatsraad David D’Hooghe heeft verslag uitgebracht. Advocaat Bram Vangeel, die verschijnt voor de verzoekende partijen, advocaat Matthias Boydens, die loco advocaat Jonas De Wit verschijnt voor de verwerende partij en advocaten Evert Lintermans en Tinneke Huyghe, die verschijnen voor de tussenkomende partij, zijn gehoord. Eerste auditeur-afdelingshoofd Peter Provoost heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.606 X-18.651-2/13 III. Feiten 3. Verzoekers wonen sedert 1994 te Meerhout, in een rustige en landelijke omgeving. 4. Sinds 2020 wordt op het aanpalende perceel een ijssalon/zomerbar uitgebaat. De burgemeester van de gemeente Meerhout heeft daarvoor een uitbatingsvergunning verleend, eerst bij beslissing van 29 juni 2020, vervolgens bij beslissing van 28 april 2023. De toekenning van de uitbatingsvergunning wordt gesteund op artikel 69-2 van de Politiecodex van de Politiezone Geel-Laakdal-Meerhout: “De opening van een vaste horeca-inrichting is onderworpen aan een voorafgaandelijke en schriftelijke vergunning vanwege de burgemeester. Occasionele horeca inrichtingen zijn van een dergelijke vergunningsplicht vrijgesteld.” 5. De betrokken percelen zijn krachtens het bij koninklijk besluit van 28 juli 1978 vastgestelde gewestplan Herentals-Mol gelegen in agrarisch gebied. 6. Op 27 februari 2023 heeft het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Meerhout, voor het perceel waar het ijssalon wordt uitgebaat, een omgevingsvergunning verleend voor het “regulariseren van een uitbreiding van een zonevreemde woning en het bouwen van een vrijstaand bijgebouw”. 7. Medio juni 2023 starten verzoekers een burgerlijke procedure tegen de uitbaters van het ijssalon met de bedoeling de sluiting van de handelszaak te bekomen. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.606 X-18.651-3/13 Bij vonnis van de rechtbank van eerste aanleg Antwerpen, afdeling Turnhout, van 26 februari 2024 wordt onder meer vastgesteld dat de uitbatingsvergunning van 28 april 2023 niet langer geldig is, omdat deze niet (meer) is toegekend aan de entiteit die effectief instaat voor de uitbating van het ijssalon. Het vonnis beveelt ook een plaatsopneming in en rond de betrokken woningen en handelszaak op 26 maart 2024. De uitbaters van het ijssalon worden verzocht een kopie van elke uitbatingsvergunning voor een horecazaak op het betrokken adres neer te leggen ter griffie en gelijktijdig mee te delen aan verzoekers. Indien de uitbatingsvergunning de uitbater opdraagt de openingsdagen mee te delen aan de gemeente, worden de uitbaters verzocht die mededeling gelijktijdig aan verzoekers te doen. 8. Op 21 maart 2024 beslist de burgemeester van de gemeente Meerhout om aan de tussenkomende partij een uitbatingsvergunning te verlenen voor de bestemming “ijssalon/zomerbar”: “Voor [B.W.] en [P.B.] werden reeds eerder uitbatingsvergunningen afgeleverd op 29.06.2020 en 28.04.2023. Op dit ogenblik zijn zij bestuurders van BV [I.G.], die dezelfde activiteiten wenst verder te zetten. Op dit adres […] is de maatschappelijke zetel van de vennootschap gevestigd alsook de gezinswoning van [B.W.] en [P.B.]. BV [I.G.] kan gebruik maken van de vrijstelling van een omgevingsvergunning overeenkomstig artikel 7.3. van het Besluit van de Vlaamse Regering van 16.07.2010 tot bepaling van stedenbouwkundige handelingen waarvoor geen omgevingsvergunning nodig is (het Vrijstellingsbesluit): ‘Een omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen is niet nodig voor een tijdelijke wijziging van de hoofdfunctie van een bestaand, hoofdzakelijk vergund of vergund geacht gebouw, als de tijdelijke functiewijziging een maximale duur van vier periodes van dertig aaneengesloten dagen per kalenderjaar niet overschrijdt. Op de eerste dag ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.606 X-18.651-4/13 van de functiewijziging begint de periode van dertig dagen te lopen, ongeacht of de functiewijziging de volle dertig dagen gebeurt. De periodes van dertig dagen kunnen aaneengesloten zijn, maar overlappen elkaar niet.’ Voor deze uitbatingsvergunning werd vastgesteld dat:  De uitbating gericht is op het sociaal-culturele of recreatieve medegebruik;  De uitbating door haar beperkte impact de verwezenlijking van de algemene bestemming niet in het gedrang brengt. De uitbating betreft een voor het publiek toegankelijke activiteit. In het college van burgemeester en schepenen van 27.02.2023 werd reeds beslist dat de constructies in functie van horeca-activiteiten in de tuinzone de verwezenlijking van de algemene bestemming van het gebied niet in het gedrang brengen. Ook de handelingen die met de uitbating gepaard gaan, hebben slechts beperkte impact. Deze brengen evenmin de verwezenlijking van de algemene bestemming van het gebied in het gedrang. Er wordt hiervoor verwezen naar het beperkte ruimtebeslag (uitbating enkel in de tuinzone), de tijdelijkheid van de ingreep (ingevolge het vrijstellingsbesluit hoogstens vier periodes van dertig aaneengesloten dagen per kalenderjaar) en de afwezigheid van (minstens uiterst beperkte) weerslag op het terrein. De uitbating is bovendien ondergeschikt aan de hoofdfunctie (de residentiële aanwending van het perceel). […].” De beslissing vermeldt tevens dat “een maand vooraf doorgegeven [dient] te worden wanneer de periode van 4 x 30 dagen start”. Dit is de bestreden beslissing. IV. Tussenkomst 9. De tussenkomende partij blijkt voordeel te halen uit de bestreden beslissing en heeft er belang bij dat de vordering wordt afgewezen. Bijgevolg moet haar verzoek tot tussenkomst worden ingewilligd. V. Herinnering aan de schorsingsvoorwaarden 10. Krachtens artikel 17, §§ 1 en 4, van de gecoördineerde wetten op de Raad van State kan tot schorsing van de tenuitvoerlegging bij uiterst dringende ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.606 X-18.651-5/13 noodzakelijkheid slechts worden besloten onder de dubbele voorwaarde dat minstens één ernstig middel wordt aangevoerd dat de nietigverklaring van de akte of het reglement prima facie kan verantwoorden en dat een uiterst dringende noodzakelijkheid voorhanden is die onverenigbaar is met de behandelingstermijn van de gewone vordering tot schorsing. VI Onderzoek van het eerste middel Standpunten van de partijen 11. In het eerste middel voeren verzoekers onder meer de schending aan van artikel 4.4.4, § 1, van de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (hierna: VCRO), de artikelen 2 en 3 van de wet van 29 juli 1991 ‘betreffende de uitdrukkelijke motivering van bestuurshandelingen’, artikel 11 van het koninklijk besluit van 28 december 1972 ‘betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerp-gewestplannen en gewestplannen’ (hierna: inrichtingsbesluit), het zorgvuldigheidsbeginsel en “de motiveringsplicht als beginsel van behoorlijk bestuur”. Volgens verzoekers heeft de verwerende partij nagelaten om te onderzoeken of de uitbating van het ijssalon wel gericht is op het door artikel 4.4.4., § 1, VCRO bedoelde sociaal-culturele of recreatieve medegebruik dat door zijn beperkte impact de verwezenlijking van de algemene bestemming van het agrarisch gebied niet in het gedrang brengt. Minstens bevat het bestreden besluit ter zake geen motivering. Volgens verzoekers gaat het in werkelijkheid om een commerciële activiteit. 12. De verwerende partij houdt voor dat de bestreden beslissing wel degelijk heeft vastgesteld dat het beoogde gebruik sociaal-cultureel of recreatief is. De verwerende partij verwijst daarvoor naar de beslissing van 27 februari 2023 houdende de afgifte van de omgevingsvergunning voor de regularisatie van de ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.606 X-18.651-6/13 uitbreiding van een zonevreemde woning, en dan meer bepaald naar het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaren dat door het college werd bijgetreden. De bestreden beslissing doet er volgens de verwerende partij dan ook van blijken dat “de uitbatingsvergunning als individuele overheidsbeslissing (andere dan een omgevingsvergunning) inpasbaar is in de geldende hogere regelgeving, te weten het artikel 69-3 van de Politiecodex en de toepasselijke stedenbouwkundige bepalingen”. Volgens de verwerende partij is het geenszins onzorgvuldig dat de burgemeester zich in de bestreden beslissing heeft gesteund op het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaren in het kader van de afgifte van de omgevingsvergunning door het college van burgemeester en schepenen. De verwerende partij beklemtoont nog dat de formele motiveringsplicht niet vereist dat elk motief in de bestreden beslissing moet worden opgenomen. Ook het tijdelijk karakter van de uitbating wordt door de verwerende partij onderstreept. 13. Volgens de tussenkomende partij geeft de bestreden beslissing “duidelijk en concreet aan welke activiteiten zullen plaatsvinden op het terrein (meer bepaald horeca-activiteiten) en waar deze activiteiten zullen doorgaan (meer bepaald de tuinzone)” en laat deze omschrijving “toe om te beoordelen of aan de toepassingsvoorwaarden van artikel 4.4.1, § 1 VCRO is voldaan”. Daarnaast stelt de bestreden beslissing vast “dat de horeca-activiteiten te beschouwen zijn als een vorm van sociaal-cultureel of recreatief medegebruik”. Beoordeling 14. Het inrichtingsbesluit stelt: ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.606 X-18.651-7/13 “Artikel 11 4.1. De agrarische gebieden zijn bestemd voor de landbouw in de ruime zin. Behoudens bijzondere bepalingen mogen de agrarische gebieden enkel bevatten de voor het bedrijf noodzakelijke gebouwen, de woning van de exploitanten, benevens verblijfsgelegenheid voor zover deze een integrerend deel van een leefbaar bedrijf uitmaakt, en eveneens paraagrarische bedrijven. […].” Artikel 4.4.4 VCRO bepaalt: “§ 1. In alle bestemmingsgebieden kunnen, naast de handeling