## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-04-30, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.668** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.259.668&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.668 (2024-04-30) Samenvatting (NL) : Arrest nr 259.668 van 30 april 2024 Overheidsopdrachten en openbare werken - Overheidsopdrachten Beslissing : Verwerping Inwilliging tussenkomst --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK VOORZITTER VAN DE XIIe KAMER ARREST nr. 259.668 van 30 april 2024 in de zaak A. 241.605/XII-9483 In zake: de BV TRANSPORT & GARAGE BAS bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Aurélien Vandeburie en Casper François kantoor houdend te 1000 Brussel Bischoffsheimlaan 33 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen: BPOST, nv van publiek recht bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Kathleen De hornois, Mattias Van Schel en Louis Swennen kantoor houdend te 1930 Zaventem Luchthaven Brussel Nationaal 1J bij wie woonplaats wordt gekozen Tussenkomende partij: de NV EUROBUSSING BRUSSELS bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Sofie Albert en Bruno Lenssens kantoor houdend te 1000 Brussel Wolvengracht 38, bus 2 bij wie woonplaats wordt gekozen -------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van de vordering 1. De vordering, ingesteld op 3 april 2024, strekt tot de schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid van de tenuitvoerlegging van : “- (1) het besluit van BPOST van 13 maart 2024 met referentie 2023-1-004. Dit besluit luidt als volgt: ‘De overheidsopdracht met als voorwerp ‘Shuttles services voor het vervoer van bpost-personeel tussen de treinstations Brussel Noord/Brussel Zuid en de opslag- (havenlaan), distributie- (OBX) ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.668 XII-9483-1/32 - en postsorteercentra (NBX) van Brussel’ te gunnen aan de inschrijver(s) met de economisch meest voordelige, regelmatige en meest geschikte offerte, zijnde Eurobussing Brussels NV’ (2) bijgevolg, de beslissing om voormelde opdracht niet aan verzoekende partij toe te wijzen.” II. Verloop van de rechtspleging 2. De verwerende partij heeft een nota ingediend. Met een verzoekschrift van 11 april 2024 heeft de nv Eurobussing Brussels gevraagd om in het administratief kort geding te mogen tussenkomen. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 18 april 2024. Staatsraad Inge Vos heeft verslag uitgebracht. Advocaat Sebastiaan De Meue, die loco advocaten Aurélien Vandeburie en Casper François verschijnt voor de verzoekende partij, advocaten Louis Swennen en Mattias Van Schel, die verschijnen voor de verwerende partij, en advocaat Sofie Albert, die verschijnt voor de tussenkomende partij, zijn gehoord. Auditeur Frederick Ongena heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. III. Feiten 3.1. De verwerende partij schrijft een overheidsopdracht uit voor diensten in de speciale sectoren met als voorwerp ‘Shuttle services voor het ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.668 XII-9483-2/32 vervoer van bpost-personeel tussen de treinstations Brussel Noord/Brussel Zuid en de opslag- (havenlaan), distributie- (OBX) en postsorteercentra (NBX) van Brussel’. De opdracht wordt nationaal en Europees bekendgemaakt. De gekozen procedure is de onderhandelingsprocedure met voorafgaande oproep tot mededinging. 3.2. Zes ondernemingen dienen een aanvraag tot deelneming in, waaronder de verzoekende partij. Op 19 oktober 2023 wordt besloten om de volgende vier kandidaten te selecteren en uit te nodigen voor het indienen van een offerte: - de nv Eurobussing Brussels - de nv V.S. - de verzoekende partij - de bv P.B. Het bestek voor de opdracht wordt aan de kandidaten bezorgd. 3.3. In het bestek wordt onder punt 1.1 ‘Beschrijving van de opdracht’ onder meer verduidelijkt dat de opdracht kwalificeert als een bilaterale raamovereenkomst waarbij bpost de opdracht zal sluiten met één inschrijver en dat de opdrachtnemer zijn diensten dient af te stemmen op de behoeften van bpost (aantal bussen en grootte). De opdracht wordt gegund op basis van de volgende gunningscriteria: 1) Prijs (60 punten) 2) Kwaliteit (40 punten) 2.1 Verbintenis inzake kwaliteit (25 punten) 2.2 Business Continuity Plan (15 punten). ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.668 XII-9483-3/32 Wat het subgunningscriterium ‘Verbintenis inzake Kwaliteit’ betreft, wordt in punt I.13 van de administratieve bepalingen van het bestek het volgende toegelicht: “De kwaliteit van dit sub-gunningscriterium zal worden beoordeeld op basis van de toelichting van de inschrijver over hoe hij voorstelt de kwaliteit (bijlage H) van de diensten (met inbegrip van de meting en controle ervan) die in het kader van dit contract moeten worden geleverd, gedurende de looptijd van het contract te waarborgen. De elementen die zullen worden geëvalueerd (op niet-limitatieve wijze) zijn de volgende - Voertuigen (voorstelling); - Toegewijd team voor bpost (chauffeurs en andere medewerkers); - Klachtenbehandeling - Helpdesk/dispatch - Timing dienstverlening - Aanvullende diensten die bpost in staat stellen de continuïteit van haar eigen activiteiten te verzekeren (of zelfs te optimaliseren) in het kader van het huidige contract. - Anticiperen en reageren op problematische situaties/klachten (met uitzondering van BCP); De bovenstaande elementen zijn geen sub-gunningscriteria en worden derhalve niet afzonderlijk gewogen of geëvalueerd, maar zijn slechts enkele van de elementen waarmee bij de evaluatie van dit sub-gunningscriterium rekening wordt gehouden. […] Beoordelingsmethodiek subgunningscriteria (1) en (2) Bij de beoordeling van het gunningscriterium ‘Kwaliteit’ zal de volgende beoordelingsmethodiek worden gehanteerd: 100% = uitstekend: het gevraagde wordt als uitstekend beoordeeld 80% = zeer goed: het gevraagde wordt als zeer goed beoordeeld 60% = goed: het gevraagde wordt als goed beoordeeld 40% = redelijk: het gevraagde wordt als redelijk beoordeeld 20% = zwak: het gevraagde wordt als zwak beoordeeld 0% = zeer zwak of geen informatie verstrekt: het gevraagde wordt als zeer zwak beoordeeld of er werd geen informatie verstrekt Het maximaal te behalen punten, d.i. wanneer op elk (sub)criterium 100% behaald wordt, komt overeen met het gewicht van het gunningscriterium. De behaalde punten worden aldus omgerekend door middel van de regel van 3 om tot de totale score voor het gunningscriterium te komen.” In punt I.14 van het bestek wordt het verloop van de onderhandelingen beschreven: “De onderhandelingen zullen als volgt verlopen: 1.14.1. Eerste beoordelingsronde ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.668 XII-9483-4/32 De ingediende offertes worden tijdens een eerste beoordelingsronde getoetst op hun volledigheid en conformiteit met de in het bestek gestelde vereisten. Aldus zal worden gecontroleerd of de offerte voldoet aan de formeel gestelde eisen (zoals tijdige indiening, ondertekeningbevoegdheid,… ). Vervolgens wordt onderzocht of de formeel regelmatige offertes kunnen voldoen aan de minimale technische eisen zoals bepaald in dit bestek en vastgesteld door bpost. Daarenboven zal bpost de offerte toetsen aan de gunningscriteria zoals opgenomen in dit bestek. In dit kader kan bpost zo nodig reeds schriftelijk bijkomende inlichtingen en informatie opvragen bij de inschrijvers. De inschrijvers dienen deze vragen te beantwoorden binnen de door bpost aangegeven termijn. bpost behoudt zich het recht voor om het aantal inschrijvers dat wordt uitgenodigd voor de onderhandelingen te beperken tot 3. De beperking van het aantal inschrijvers, gebeurt overeenkomstig de rangschikking van de inschrijvers na toepassing van de gunningscriteria. 1.14.2. Besprekingen en onderhandelingen bpost zal, in functie van de beoordeling van de offertes, kunnen overgaan tot onderhandelingen. bpost is geenszins verplicht dit te doen. bpost beschikt over de mogelijkheid om enkel met de best gerangschikte inschrijver door te gaan. Indien na de indiening van de offertes blijkt dat één offerte geheel tegemoetkomt aan de vereisten van dit bestek en als beste scoort op de beoordeling volgens de gunningscriteria, behoudt bpost het recht om deze inschrijver onmiddellijk als voorkeurbieder aan te duiden. bpost heeft de mogelijkheid om slechts met deze inschrijver verder te onderhandelen en de procedure vervolgens met deze inschrijver af te ronden. 1.14.3. Uitnodiging voor het indienen van een Laatste en Beste Offerte (‘Best and Final Offer’ ‘BAFO’) […] 1.14.4. Indienen BAFO - Beoordeling BAFO […] 1.14.5. Gunning van de opdracht bpost zal formeel beslissen over de toewijzing van de opdracht. Indien bpost beslist de opdracht te gunnen, zal bpost de opdracht uiteindelijk gunnen aan de gekozen inschrijver voor zover de inschrijver: A. niet is uitgesloten wegens het indienen van onregelmatige voorstellen of offertes, dan wel van voorstellen of offertes die in strijd zijn met de voorschriften van de gunningsdocumenten, en B. een offerte of een BAFO heeft ingediend die, rekening houdend met de gunningscriteria, als de (economisch) meest voordelige offerte wordt aangemerkt. Voormelde beschrijving van de onderhandelingsprocedure is indicatief en kan op basis van de noden van de procedure en de opdracht worden aangepast.” ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.668 XII-9483-5/32 In deel ‘3. Technische bepalingen’ wordt onder punt ‘3.5. Gunningscriterium: Verbintenis inzake kwaliteit’ nog het volgende vermeld: “3.5. Gunningscriterium: Verbintenis inzake kwaliteit 3.5.1. Voertuigen Minimale eisen De voertuigen moeten te allen tijde voldoen aan alle toepasselijke veiligheidsnormen en beschikken over een geldig kentekenbewijs, verzekeringsbewijs en keuringsbewijs.De opdrachtnemer moet zich houden aan de voorschriften inzake lage-emissiezones die gedurende de periode van de overeenkomst van toepassing zijn. De voertuigen moeten altijd in orde en proper zijn. De binnentemperatuur van de voertuigen moet correct zijn, dit betekent dat er een goed werkende airco/verwarming aanwezig moet zijn. De Inschrijver garandeert dat minstens de volgende uitrusting aanwezig is in de aangeboden voertuigen:  Airconditioning  Uitsluitend zitplaatsen  Veiligheid: individuele gordels, alcohol lock, noodrem.  Signalisatie betreffende een rookverbod voor iedereen (ook de chauffeurs) in de bus Bovenstaande lijst is niet-limitatief en kan worden aangepast in functie van de noden en behoeftes van bpost tijdens de looptijd van de opdracht. Voorstelling bussen De inschrijver voegt bij zijn offerte een korte visuele voorstelling (bijlage K) van de bussen die ingezet zullen worden in kader van deze opdracht. Hierbij wordt tevens volgende informatie doorgegeven :  Ouderdom van de bus(sen)  Type brandstof (elektrisch, hybride, fossiele brandstoffen of andere)  CO2-uitstoot  Foto’s van de binnen- en buitenkant van de aangeboden bussen ter verduidelijking van de staat van de bussen. bpost kan op basis van gegronde redenen een voorgestelde bus weigeren en op eenvoudig verzoek van bpost zal de inschrijver een andere bus ter goedkeuring voorleggen (zonder meerprijs). 3.5.2. Toegewijd team voor bpost Chauffeurs De Inschrijver dient aan te geven hoe hij de chauffeurs selecteert en welke vorming zij krijgen. De Inschrijver moet een lijst van de chauffeurs (bijlage E) toevoegen die hij voor deze opdracht voorstelt met daarin hun kwalificaties, attest van vakbekwaamheid, een ongevallenhistoriek en het aantal dienstjaren in de sector. De inschrijver bevestigt dat […] zijn chauffeurs in het bezit zijn van een geldig medisch attest. De chauffeur moet zowel het Nederlands als het Frans beheersen. De Opdrachtgever behoudt zich het recht voor een chauffeur te weigeren. In geval van onbekwaamheid, roekeloosheid, wangedrag, nalatigheid, ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.668 XII-9483-6/32 onbeleefdheid, bedrog of rijden onder invloed moet de chauffeur op gemotiveerd verzoek