## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-05-21, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.791** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.259.791&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.791 (2024-05-21) Samenvatting (NL) : Arrest nr 259.791 van 21 mei 2024 Ruimtelijke ordening, stedenbouw, leefmilieu en aanverwante aangelegenheden - Varia (ruimtelijke ordening, stedenbouw, leefmilieu) Beslissing : Verwerping --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Xe KAMER ARREST nr. 259.791 van 21 mei 2024 in de zaak A. 238.373/X-18.336 In zake : de NV K.P. bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Stijn Brusselmans kantoor houdend te 2018 Antwerpen Mechelsesteenweg 64 bus 201 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen : het BRUSSELSE HOOFDSTEDELIJKE GEWEST bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Laurens De Brucker en Agnès Piessevaux kantoor houdend te 1160 Brussel Tedescolaan 7 bij wie woonplaats wordt gekozen -------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van het beroep 1. Het beroep, ingesteld op 9 februari 2023, strekt tot de nietigverklaring van “het advies van het stedenbouwkundig college d.d. 7 juli 2022 dat in toepassing van artikel 188/3, laatste lid Brussels Wetboek Ruimtelijke Ordening [hierna: BWRO] geldt als beslissing en waarmee het administratief beroep dat verzoekende partij had aangetekend tegen de beslissing van de gemachtigde ambtenaar d.d. 31 maart 2022 ontvankelijk doch ongegrond werd bevonden. Middels de bestreden beslissing wordt aan verzoekende partij een stedenbouwkundige vergunning geweigerd voor de uitbreiding van het bestaande shopgebouw en de plaatsing van een hoogspanningscabine aan de Waterloolaan 2A te Brussel.” ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.791 X-18.336-1/13 II. Verloop van de rechtspleging 2. De verwerende partij heeft een memorie van antwoord ingediend en de verzoekende partij heeft een memorie van wederantwoord ingediend. Eerste auditeur Ronny Vercruyssen heeft een verslag opgesteld. De verzoekende partijen de verwerende partij hebben een laatste memorie ingediend. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 1 maart 2024. Staatsraad David D’Hooghe heeft verslag uitgebracht. Advocaat Wannes Op De Becq, die loco advocaat Stijn Brusselmans verschijnt voor de verzoekende partij, en advocaat Laurens De Brucker, die verschijnt voor de verwerende partij, zijn gehoord. Eerste auditeur Ronny Vercruyssen heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. III. Feiten 3. De verzoekende partij baat al geruime tijd een tankstation uit aan de Waterloolaan 2A te Brussel. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.791 X-18.336-2/13 Het tankstation bevindt zich op een terrein dat de Belgische Staat in concessie heeft gegeven aan nv Parking Des Deux Portes. In de concessieovereenkomst wordt bepaald dat de nv Parking Des Deux Portes zich ertoe verbindt, enerzijds, om op de in concessie gegeven terreinen een ondergrondse parking op te richten maar, anderzijds, ook om er één of meerdere service- en tankstations op te richten en uit te baten. Ter uitvoering van deze verbintenis heeft de nv Parking Des Deux Portes een huurovereenkomst met verzoekende partij gesloten, voor een periode van vierenzestig jaar, vanaf het ter beschikking zijn van het tankstation. Zowel de concessieovereenkomst als de huurovereenkomst zijn nog lopende. 4. Op 18 juni 1998 heeft de verzoekende partij een milieuvergunning verkregen voor de exploitatie van het tankstation. Op 12 juni 2012 heeft verzoekende partij de verlenging hiervan aangevraagd, hetgeen bij besluit van 12 februari 2013 wordt toegestaan voor een periode tot 18 juni 2028. Het administratief beroep dat derden tegen dit besluit hebben ingediend, wordt gedeeltelijk gegrond bevonden. De duur van de verlenging wordt ingekort tot 7 jaar, waardoor de vergunning vervalt op 19 maart 2022. Als motief voor de inkorting van de vergunningstermijn wordt verwezen naar de nakende heraanleg van de Waterloolaan. 5. Op 21 juni 2021 heeft verzoekende partij bij de gemachtigde ambtenaar een aanvraag ingediend tot het verkrijgen van een stedenbouwkundige vergunning voor een gemengd project, zijnde het uitbreiden van het bestaande shopgebouw en het plaatsen van een hoogspanningscabine. Op 23 juli 2021 heeft verzoekende partij een aanvraag ingediend met het oog op de verderzetting van de uitbating van het tankstation, gelet op het ontbreken van concrete stappen met betrekking tot de heraanleg van de Waterloolaan. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.791 X-18.336-3/13 6. Met een besluit van 31 maart 2022 wordt de aangevraagde milieuvergunning geweigerd door Leefmilieu Brussel. Op dezelfde datum beslist de gemachtigde ambtenaar van Urban.Brussels om de aangevraagde stedenbouwkundige vergunning te weigeren 7. De verzoekende partij stelt een administratief beroep in tegen beide beslissingen, respectievelijk bij het Milieucollege en bij de verwerende partij. 8. Wat betreft de weigering van de milieuvergunning beslist het Milieucollege op 11 juli 2022 om het administratief beroep ontvankelijk doch ongegrond te verklaren. Ook het tegen die beslissing bij de verwerende partij ingesteld administratief beroep wordt ongegrond bevonden. De desbetreffende beslissing van 10 november 2022 maakt het voorwerp uit van een annulatieberoep bij de Raad van State (zaak nr. G/A 238.222/ VII-41.875). 9. Met betrekking tot het beroep tegen de weigering van de stedenbouwkundige vergunning door de gemachtigde ambtenaar van Urban.Brussels geeft het stedenbouwkundig college op 7 juli 2022 het volgend ongunstig advies: “Overwegende dat het goed gelegen is op de openbare weg op het gewestelijk bestemmingsplan, tussen een typisch woongebied en een sterk gemengd gebied; dat het, volgens het gewestelijk bestemmingsplan, in GCHEWS [Gebied van Culturele, Historische of Esthetische Waarde of voor Stadsverfraaiing] ligt en langs een structurerende ruimte; dat het bovendien voor het voorportaal en de ingang naar het Egmontpark ligt, beschermd als monument sinds 1992 en dat het gehele bouwblok waar het goed voor gelegen is één grote vrijwaringszone is genaamd ‘Vrijwaringzone van Geheel: Egmontpaleis of Arenbergpaleis’; Overwegende dat de aanvraag ingediend werd na 1 september 2019, de dag waarop het nieuwe BWRO in werking is getreden; Dat de aanvraag over een tankstation gaat met een luifel op 5m hoogte en 3 pompen en een cabine met een winkelruimte in van ongeveer 10m² oppervlakte; ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.791 X-18.336-4/13 Dat de aanvraag een gemengde vergunningsaanvraag betreft en de milieuvergunning van klasse B een effectenrapport vereist; Dat de aanvraag het behoud beoogt van het bestaande servicestation met zijn pompen, tanks, luifelkolommen, vulpunten en verluchtingen, het verwijderen van alle overige nevenvolumes, de plaatsing van een hoogspanningscabine naast de winkel, de plaatsing van een betonnen wand aan de achterkant van de winkel en de hoogspanningscabine met verticale houten planken tot op de onderkant van de luifel, het opwaarderen van de bestaande luifel en voorzien van fotovoltaïsche zonnepanelen en het wegnemen van de plexiglazen koepels; […] Overwegende dat de bestaande commerciële ruimte van ongeveer 10m² vloeroppervlakte op de openbare weg staat en dus zonevreemd is; dat deze wel zo vergund werd in vorige aanvragen maar dat de huidige aanvraag deze nog wil uitbreiden tot 18m² en dit strijdig is met het algemeen voorschrift 0.9 van het Gewestelijk Bestemmingsplan [hierna: GBP] dat als volgt luidt ‘Er mogen verbouwingswerken, zware renovatiewerken of afbraak-wederopbouwwerken worden uitgevoerd aan bestaande gebouwen waarvan de bestemming vermeld in de bouw- of stedenbouwkundige vergunning die erop betrekking heeft of, bij ontstentenis van zo'n vergunning, waarvan het geoorloofd gebruik niet overeenstemt met de voorschriften van het plan. Die handelingen en werken voldoen aan de volgende voorwaarden: 1° zij verhogen de bestaande vloeroppervlakte niet met meer dan 20 % per periode van 20 jaar; 2° nemen de stedenbouwkundige kenmerken van het huizenblok in acht; 3° zij worden onderworpen aan de speciale regelen van openbaarmaking.’ Dat aan de eerste voorwaarde niet voldaan werd omdat de bestaande vloeroppervlakte in één keer met meer dan 20% wordt uitgebreid in de aanvraag; dat een strijdigheid met een voorschrift van het GBP niet toegestaan kan worden; Overwegende dat de aanvraag bovendien de constructie van een muur voorstelt achter de shop en de voorgestelde hoogspanningscabine die het zicht van op de Gulden Vlieslaan en de Waterloolaan naar het voorportaal van het Egmontpark hindert en het zicht op de achterliggende bouwblok van op de publieke ruimte plaatselijk ontneemt; dat dit niet aanvaard kan worden omdat dit voorportaal beschermd is als monument en het achterliggend bouwblok als ‘Vrijwaringzone van Geheel: Egmontpaleis of Arenbergpaleis’; dat er heel wat gevels achter op de Waterloolaan geïnventariseerd zijn als bouwkundig erfgoed en het zicht op deze zo veel mogelijk behouden moet blijven; dat deze voorgestelde betonnen wand met houten lamellen strijdig is met voorschrift 24 van het GBP betreffende ingrepen aan een bestaande toestand in structurerende ruimten, waarin ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.791 X-18.336-5/13 opgelegd wordt dat deze de kwaliteit van het stedelijke landschap verbetert; dat strijdigheden met voorschriften van het GBP niet kunnen aanvaard worden; Overwegende dat de aanvraag een hoogspanningscabine voorstelt die op dezelfde manier het zicht verhindert op het achterliggende voorportaal en op de gevels van het achterliggende bouwblok; dat tijdens de hoorzitting gevraagd werd waarom deze hoogspanningscabine nodig is voor het functioneren van het tankstation en dat via e-mail van 29 juni 2022 een uitleg werd gegeven; dat deze hoogspanningscabine dezelfde strijdigheid met voorschrift 24 van het GBP meebrengt en niet toegestaan kan worden; dat uit de aanvullende documenten doorgegeven op 29 juni 2022 blijkt dat een laadpaal voor elektrische wagens voorzien is in het project maar het plan geen parkeerplaats vermeldt waar wagens voldoende lang kunnen blijven staan om van deze laadpaal gebruik te maken; […] Overwegende dat het wegnemen van de plexiglazen koepels de lichtinval vermindert op de onderliggende piste in combinatie met de voorgestelde betonnen wand; dat de installatie van zonnepanelen, indien zij niet zichtbaar zijn van op de publieke ruimte, niet vergunningsplichtig is; Overwegende dat hieruit volgt dat het project niet overeenkomt met een goede ruimtelijke ordening en niet kan worden geaccepteerd;” 10. Op 30 november 2022 wordt met toepassing van artikel 188/3 BWRO een herinneringsbrief gestuurd. Met een schrijven van 13 januari 2023 wordt verzoekende partij ingelicht van het feit dat de termijn van dertig dagen waarbinnen de verwerende partij haar besluit dient te betekenen, is verstreken en dat het advies van het stedenbouwkundig college geldt als beslissing. Dit als beslissing geldend advies is het voorwerp van het beroep tot nietigverklaring. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.259.791 X-18.336-6/13 IV. Onderzoek van het enige middel Uiteenzetting van het middel 11. Het enige middel voert de schending aan van de artikelen 0.9 en 24 van het gewestelijk bestemmingsplan, van de artikelen 2 en 3 van de wet van 29 juli 1991 ‘betreffende de uitdrukkelijke motivering van de bestuurshandelingen’ en van de algemene beginselen van behoorlijk bestuur, met name van het zorgvuldigheidsbeginsel, het redelijkheidsbeginsel, het continuïteitsbeginsel en het materiëlemotiveringsbeginsel. Het middel bekritiseert dat in het als beslissing geldende advies van het stedenbouwkundig college “geoordeeld wordt dat het voorwerp van de aanvraag strijdi