## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-06-07, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.070** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.260.070&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.070 (2024-06-07) Samenvatting (NL) : Arrest nr 260.070 van 7 juni 2024 Ruimtelijke ordening, stedenbouw, leefmilieu en aanverwante aangelegenheden - Stedenbouw en ruimtelijke ordening - Reglementen Beslissing : Verwerping --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Xe KAMER ARREST nr. 260.070 van 7 juni 2024 in de zaak A. 236.657/X-18.178 In zake : 1. de BV T. 2. de BV Y.B. bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Joris Claes kantoor houdend te 2000 Antwerpen Graaf van Hoornestraat 51 bij wie woonplaats wordt gekozen en eveneens bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Stijn Verbist kantoor houdend te 3550 Heusden-Zolder Pastoor Paquaylaan 184 tegen : 1. de GEMEENTE SCHILDE bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Reiner Tijs en Joram Maes kantoor houdend te 2000 Antwerpen Stijfselrui 48 bus 101 bij wie woonplaats wordt gekozen 2. het VLAAMSE GEWEST -------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van het beroep 1. Het beroep, ingesteld op 21 juni 2022, strekt tot de nietig- verklaring van het besluit van de gemeenteraad van de gemeente Schilde van 21 februari 2022 houdende de definitieve vaststelling van het gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Turnhoutsebaan Oost’. II. Verloop van de rechtspleging 2. De verzoekende partijen hebben een toelichtende memorie ingediend. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.070 X-18.178-1/21 Eerste auditeur Ronny Vercruyssen heeft een verslag opgesteld. De verzoekende partijen hebben een laatste memorie ingediend. De eerste verwerende partij heeft een laatste memorie ingediend. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 24 mei 2024. Staatsraad Stephan De Taeye heeft verslag uitgebracht. Advocaat Joris Claes, die verschijnt voor de verzoekende partij, en advocaat Joram Maes, die verschijnt voor de eerste verwerende partij, zijn gehoord. Eerste auditeur Ronny Vercruyssen heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. III. Feiten 3.1. Het plangebied van het bestreden gemeentelijk ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Turnhoutsebaan Oost’ (hierna: het gemeentelijk RUP) bevindt zich in het oosten van de gemeente Schilde. Doorheen het plangebied loopt de Turnhoutsebaan N12, een gewestweg die Antwerpen en Turnhout met elkaar verbindt. Het plangebied is gelegen buiten de dorpskern van Schilde en grenst aan het grondgebied van Zoersel en aan de Antitankgracht. Volgens het bij koninklijk besluit van 3 oktober 1979 vastgestelde gewestplan Antwerpen heeft het plangebied (hierna geel omrand) diverse planologische bestemmingen (reservatiedienstbaarheidsgebied, agrarisch ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.070 X-18.178-2/21 gebied, gebied voor ambachtelijke bedrijven en voor KMO’s, gebied voor dagrecreatie, woongebied met landelijk karakter): De feitelijke toestand van het plangebied wordt in de toelichtingsnota bij het gemeentelijk RUP als volgt grafisch weergegeven: ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.070 X-18.178-3/21 3.2. De verzoekende partijen zijn eigenaars van meerdere percelen, gelegen aan de Turnhoutsebaan binnen het plangebied. De percelen worden sinds de jaren 1960 gebruikt voor het stallen van en de handel in voertuigen. De eerste verzoekende partij verkoopt caravans en kocht haar percelen eind 2020. Ze gebruikt ze voor het stallen van haar onverkochte voorraad. De tweede verzoekende partij verhuurt haar percelen al meer dan 20 jaar aan een vennootschap die auto’s verhuurt. De verzoekende partijen situeren hun percelen als volgt (rood omrand) in hun verzoekschrift: ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.070 X-18.178-4/21 3.3. Op 27 november 2017 keurt het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Schilde de visienota voor het gemeentelijk RUP goed. 3.4. Blijkens de startnota van december 2018 worden de volgende zones in het plangebied voorzien: “- Zone A: cluster van KMO en detailhandel met recreatie, verder opgedeeld in: o Zone A1: grootschalige detailhandel, ambachtelijke bedrijven en KMO; o Zone A2: ambachtelijke bedrijven en KMO. - Zone B: wonen en handel langs de Turnhoutsebaan, verder opgedeeld in: o Zone B1: wonen ten noorden van de Turnhoutsebaan; o Zone B2: woongebied met landelijk karakter ter hoogte van Klein Waterstraat; o Zone B3: woonparkgebied. - Zone C: wonen achter de Turnhoutsebaan. - Zone D: ruimte voor natuur en agrarische activiteiten, ook omschreven als ‘ruimte voor landschap, natuur en landbouw’.” ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.070 X-18.178-5/21 Grafisch worden deze zones als volgt weergegeven: De percelen van de verzoekende partijen worden ondergebracht in de zone D. Volgens de startnota moet deze zone uitgroeien tot een extra bufferzone voor de Antitankgracht en moet zij de biologisch waardevolle elementen versterken. Voor de in die zone aanwezige zonevreemde bedrijvigheid wordt een uitdoofscenario voorzien. 3.5. Van 18 maart 2019 tot en met 17 mei 2019 vindt de inspraakprocedure met betrekking tot de startnota plaats. De verzoekende partijen maken daarbij kenbaar dat zij een project willen uitwerken dat coherent is met de andere zones. Als invulling van de zone denken zij aan bedrijvenunits voor ambachten zoals kleinhandel, dakdekkers, loodgieters, autoverhuur of showrooms. 3.6. In september 2020 maakt de gemeente een scopingnota op. Daarin wordt het voorstel van de startnota (randnummer 3.4) grotendeels behouden, met dien verstande dat de percelen ten oosten van verzoeksters’ percelen (hierna: de oostelijk gelegen percelen) (rood omrand) worden opgenomen in de zone A2 in de plaats van in de zone D: ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.070 X-18.178-6/21 3.7. Op 26 mei 2021 beslist het team Milieueffectrapportage van de Vlaamse overheid (hierna: team Mer) dat geen planmilieueffectrapport (hierna: plan-MER) moet worden opgemaakt. 3.8. Op 21 juni 2021 stelt de gemeenteraad van de gemeente Schilde het ontwerp van het gemeentelijk RUP voorlopig vast. 3.9. Van 16 augustus 2021 tot en met 14 oktober 2021 wordt een openbaar onderzoek over het ontwerp van het gemeentelijk RUP gehouden. 3.10. Op 13 oktober 2021 dient de eerste verzoekende partij een bezwaar in tegen het ontwerp van het gemeentelijk RUP. 3.11. Op 13 december 2021 verleent de gemeentelijke commissie voor ruimtelijke ordening van de gemeente Schilde (hierna: de Gecoro) een advies over het ontwerp van het gemeentelijk RUP. 3.12. Met het bestreden besluit van 21 februari 2022 stelt de gemeenteraad van de gemeente Schilde het gemeentelijk RUP definitief vast. De percelen van de verzoekende partijen worden bestemd tot gemengd openruimtegebied (artikel 8). Ook de stedenbouwkundige voorschriften (overgangsmaatregelen) van artikel 2.6 van het gemeentelijk RUP vinden er toepassing op. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.070 X-18.178-7/21 3.13.1. Het verordenend grafisch plan van het gemeentelijk RUP is het volgende: De erbij horende legende luidt: ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.070 X-18.178-8/21 3.13.2. De stedenbouwkundige voorschriften van artikel 8 ‘gemengd openruimtegebied’ van het gemeentelijk RUP luiden: “8.1. Bestemming - grondgebonden agrarische activiteiten - landschapszorg, natuurbehoud en -ontwikkeling - zacht recreatief en educatief medegebruik 8.2. Inrichting Agrarische activiteiten - alle werken, handelingen en wijzigingen die nodig of nuttig zijn voor de bedrijfsvoering van landbouwbedrijven zijn toegelaten Landschapszorg - alle werken, handelingen en wijzigingen moeten van die aard zijn dat ze het aanwezige landschap niet in het gedrang brengen en waar mogelijk versterken - de oprichting van kleine landschapselementen is toegelaten Natuur - inrichtings- en beheersmaatregelen met het oog op natuurbehoud en -ontwikkeling zijn toegelaten - inrichtingsmaatregelen met het oog op het verhogen van de faunapasseerbaarheid zijn toegelaten Constructies ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.070 X-18.178-9/21 - bestaande vergunde constructies mogen behouden blijven en hersteld worden - nieuwe constructies zijn niet toegelaten, uitgezonderd: - schuilhokken voor dieren van max. 25 m² - de inrichting van informatiedragers, wegwijzers en meubilair - tijdelijke constructies.” 3.13.3. De stedenbouwkundige voorschriften van artikel 2.6 van het gemeentelijk RUP bepalen: “2.6. Overgangsmaatregelen Bestaande vergunde of vergund geachte activiteiten en hierbij horende gebouwen die afwijken van de planvoorschriften: - kunnen behouden blijven en verbouwd worden binnen de bestaande volumes en voor zover deze activiteiten geen rook-, reuk-, lawaai- en/of andere hinder veroorzaken die schadelijk is voor de hoofd- en nevenbestemmingen van het gebied - kunnen niet herbouwd of uitgebreid worden - enkel in geval van heirkracht is herbouw wel toegelaten Bestaande vergunde of vergund geachte woningen die afwijken van de planvoorschriften kunnen behouden blijven en verbouwd worden. Uitbreiding van deze bebouwing is mogelijk indien de uitbreiding past binnen de geldende planvoorschriften. Bij herbouw en nieuwbouw dient de volledige woning gerealiseerd te worden volgens de geldende planvoorschriften.” 3.13.4.1. De stedenbouwkundige bestemmingsvoorschriften van artikel 6 ‘ambachtelijke bedrijvigheid en kmo’ bepalen: “6.1. Bestemming Hoofdbestemming - ambachtelijke bedrijvigheid en KMO Uitgesloten bestemmingen - autonome kantoren.” 3.13.4.2. De stedenbouwkundige inrichtingsvoorschriften van artikel 6 ‘ambachtelijke bedrijven en kmo’ bepalen: “6.2. Inrichting 6.2.1 Algemeen de site moet worden ingericht volgens een totaalconcept waarbij wordt ingezet op: ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.070 X-18.178-10/21 - de realisatie van een samenhangend geheel passend binnen en afgestemd op de omgeving - een landschappelijke integratie t.o.v. de achterliggende open ruimte - een integratie en afstemming op de omliggende wegenis en de functies/karakter hier aanwezig - de totstandkoming van een duurzame en toekomstgerichte KMO-zone - een groene uitstraling zonder hierbij het functioneren van de bestemmingszone met grootschalige detailhandel te hypothekeren - een veilige en kwaliteitsvolle ontsluiting voor voetgangers, fietsers en OV-gebruikers Ontwikkelingsplan/masterplan Voor de ontwikkeling van de zone voor ambachtelijke bedrijvigheid en KMO of een gedeelte ervan moet steeds uitgegaan worden van een samenhangende algemene ontwikkeling volgens een globaal plan. Om dit te kunnen beoordelen dient de nodige informatie aan de vergunningsaanvraag toegevoegd te worden. Dit kan aan de hand van een ontwikkelingsplan met aanduiding van bebouwde zones, onbebouwde zones, groenaanleg, parkeervoorzieningen, voetgangerstracé… Dit ontwikkelingsplan wordt informatief bij de aanvraag tot omgevingsvergunning gevoegd. Indien slechts een gedeelte van de site onderwerp uitmaakt van de vergunningsaanvraag en/of er sprake is van een gefaseerde ontwikkeling dient duidelijk aangetoond te worden hoe deze ontwikkeling kadert binnen een totaalbeeld op de site. Buitenverlichting Bij de keuze van verlichting moet steeds worden gekozen voor gerichte verlichting. De draagkracht van de omgeving dient daarbij te worden gerespecteerd. Lichtverstrooiing wordt maximaal vermeden door het gebruik van aangepaste verlichtingsarmaturen en neerwaartse verlichting, accentverlichting of oriëntatieverlichting. 6.2.2 Bebouwde ruimte Kencijfers - B/T: max. 0,4 - V/T: max. 0,5 Inplanting en vormgeving - doordachte inplanting van de bedrijfsvolumes zowel in functie van het functioneren van het gebied als in functie van de ruimtelijke kwaliteit en uitstraling - maximale clustering van de bebouwing - richting Turnhoutsebaan dient ook een volwaardig en kwalitatief str