## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-06-11, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.077** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.260.077&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.077 (2024-06-11) Samenvatting (NL) : Arrest nr 260.077 van 11 juni 2024 Sociale zaken en volksgezondheid - Rusthuizen Beslissing : Verwerping --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK VOORZITTER VAN DE XIVe KAMER ARREST nr. 260.077 van 11 juni 2024 in de zaak A. 242.038/XIV-39.439 In zake: de NV RESIDENTIE OFELIA bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Benjamin Herman kantoor houdend te 8300 Knokke-Heist Natiënlaan 237 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen: de VLAAMSE GEMEENSCHAP bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Evelyne Maes en Brecht Vroonen kantoor houdend te 3000 Leuven Arnoud Nobelstraat 34/0101 bij wie woonplaats wordt gekozen -------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van de vordering 1. De vordering, ingesteld op 30 mei 2024, strekt tot de schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid van de tenuitvoerlegging van het besluit van 22 mei 2024 van de secretaris-generaal tot intrekking van de erkenning en sluiting van een woonzorgvoorziening. II. Verloop van de rechtspleging 2. De verwerende partij heeft een nota en een administratief dossier ingediend. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 7 juni 2024, om 11 uur. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.077 XIV-39.439-1/43 Staatsraad Chantal Bamps heeft verslag uitgebracht. Advocaat Benjamin Herman, die verschijnt voor de verzoekende partij en advocaten Evelyne Maes en Brecht Vroonen, die verschijnen voor de verwerende partij, zijn gehoord. Eerste auditeur Anja Somers heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. III. Feiten 3.1. De verzoekende partij is de initiatiefneemster en uitbaatster van een woonzorgvoorziening. Zij beschikt over een erkenning van onbepaalde duur onder het nummer PE 1321 voor maximaal 41 woongelegenheden. 3.2. Sinds 2012 worden er met betrekking tot de woonzorgvoorziening vier aanmaningen gestuurd om ernstige tekorten op de erkenningsvoorwaarden te remediëren. Daarvan leiden twee aanmaningen tot een voornemen tot schorsing of voornemen tot intrekking van de erkenning. Deze voornemens worden uiteindelijk niet omgezet in een beslissing tot schorsing of intrekking van de erkenning. 3.3. In het inspectieverslag van 14 februari 2023 met kenmerk V-2023-BEPU-0005 worden meerdere ernstige tekorten vastgesteld op de erkenningsvoorwaarden voor woonzorgvoorzieningen, vervat in bijlage 11 bij het van het besluit van de Vlaamse regering van 28 juni 2019 ‘betreffende de programmatie, de erkenningsvoorwaarden ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.077 en de subsidieregeling voor XIV-39.439-2/43 woonzorgvoorzieningen en verenigingen voor mantelzorgers en gebruikers’ (hierna: het besluit van de Vlaamse regering van 28 juni 2019). In het inspectieverslag wordt daarnaast eveneens vastgesteld dat de tekorten uit de inspectieverslagen van 21 november 2022 met kenmerk V-2022-BEPU-0020 en van 13 december 2022 met kenmerk V-2022-BEPU-0022 niet of nog niet volledig waren weggewerkt. 3.4. Op 16 maart 2023 maant de secretaris-generaal van het Departement Zorg, de verzoekende partij aan om zich te conformeren naar de erkenningsvoorwaarden. In deze aanmaning, die is gesteund op het inspectieverslag van 14 februari 2023 met kenmerk V-2023- BEPU-0005, wordt de verzoekende partij verzocht om binnen 15 dagen na ontvangst van de aanmaning een remediëringsplan in te dienen, waarin alle genomen maatregelen en een timing van uitvoering worden beschreven. In de brief van de aanmaning wordt eveneens meegedeeld dat de verzoekende partij onder verhoogd toezicht wordt geplaatst. 3.5. Op 31 maart 2023 dient de verzoekende partij een eerste remediëringsplan in, met de melding dat de termijn van 15 dagen te kort was en dat bijkomende foto’s en materiaal kunnen worden gevraagd. Op 5 april 2023 deelt het Departement Zorg de verzoekende partij mee dat het remediëringsplan onduidelijk en onvolledig is opgesteld en wordt gevraagd, binnen een termijn van 15 dagen, de nodige bewijsstukken van de remediëring over te maken. Op 20 april 2023 maakt de verzoekende partij een nieuw en bijkomende remediëringsplan over, waarin bij meerdere tekorten wordt aangegeven dat zij ondertussen zijn geremedieerd. 3.6. In het inspectieverslag van 24 april 2023 met kenmerk V-2023-BEPU-0012, opgesteld naar aanleiding van het inspectiebezoek op 21 ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.077 XIV-39.439-3/43 april 2023, worden meerdere tekorten vastgesteld op de erkenningsvoorwaarden voor woonzorgvoorzieningen. In het voornoemde inspectieverslag worden vooreerst identieke tekorten als in het inspectieverslag van 14 februari 2023 opnieuw vastgesteld. Deze tekorten hebben betrekking op: de infrastructuur, de medicatieveiligheid, de handhygiëne, de hulp- en dienstverlening, de continuïteit zorgverlening, de organisatie en werking. Daarnaast worden bijkomende tekorten vastgesteld inzake: infrastructuur, hulp- en dienstverlening, zorgpraktijk, continuïteit van de zorgverlening en inspraak/klachten. 3.7. In het inspectieverslag van 13 september 2023 met kenmerk V-2023-JOBE-0040 worden opnieuw meerdere tekorten vastgesteld op de erkenningsvoorwaarden voor woonzorgvoorzieningen. In dit inspectieverslag worden andermaal identieke tekorten als in het inspectieverslag van 14 februari 2023 opnieuw vastgesteld. Deze tekorten hebben betrekking op: de infrastructuur, de personeelsformatie, de medicatieveiligheid, de hulp- en dienstverlening en de organisatie en werking. Eveneens worden bijkomende tekorten vastgesteld inzake: het profiel van de bewoners, de infrastructuur, de personeelsformatie, de medicatieveiligheid, de handhygiëne, de continuïteit van de zorgverlening en de organisatie en werking. 3.8. Op 18 december 2023 neemt de secretaris-generaal van het Departement Zorg het voornemen tot intrekking van de erkenning van de verzoekende partij. Dit voornemen tot intrekking steunt op de tekortkomingen die zijn vastgesteld in het inspectieverslag van 14 februari 2023 met kenmerk V-2023-BEPU-0005 en die, blijkens de latere inspectieverslagen (inspectieverslag van 24 april 2023 met kenmerk V-2023-BEPU-0012 en inspectieverslag van 13 september 2023 met kenmerk V-2023-JOBE-0040) niet zijn geremedieerd. Daarnaast wordt gemotiveerd dat de nieuwe, bijkomstige tekorten die in de latere inspectieverslagen (inspectieverslag ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.077 van 24 april 2023 met kenmerk XIV-39.439-4/43 V-2023-BEPU-0012 en inspectieverslag van 13 september 2023 met kenmerk V-2023-JOBE-0040) werden vastgesteld, de noodzaak dat de erkenning dient te worden ingetrokken, bevestigen. De integrale motivering luidt: “Ik deel u hierbij formeel mijn voornemen mee om de erkenning van het woonzorgcentrum R. O., in te trekken. In artikel 66, §1 van het decreet van 15 februari 2019 ‘betreffende de woonzorg’ wordt bepaald dat de intrekking van de erkenning van rechtswege de sluiting van het woonzorgcentrum tot gevolg heeft. Het woonzorgcentrum R. O., beheerd door NV R. O., werd bij het besluit van de administrateur-generaal van 28 oktober 2012 erkend voor onbepaalde duur onder nummer PE 1321 voor maximaal 41 woongelegenheden met ingang van 1 september 2012. In het inspectieverslag van 10 maart 202314 met kenmerk V-2023-BEPU-0005 werden meerdere ernstige tekorten vastgesteld op de erkenningsvoorwaarden voor woonzorgcentra, vervat in bijlage 11 bij het besluit van de Vlaamse Regering van 28 juni 2019 ‘betreffende de programmatie, de erkenningsvoorwaarden en de subsidieregeling voor woonzorgvoorzieningen en verenigingen voor mantelzorgers en gebruikers’. Uit dat inspectieverslag kon ook worden vastgesteld dat tekorten uit de inspectieverslagen van 1 januari 2023 met kenmerk V-2022-BEPU-0020 en van 6 januari 2023 met kenmerk V-2022-BEPU-0022 niet of nog niet volledig werden weggewerkt. De volgende tekorten werden vastgesteld in het inspectieverslag met kenmerk V-2023-BEPU-0005: Infrastructuur - Niet alle kamers beschikken over een aparte sanitaire cel met een toilet en een wastafel − BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 52, 1˚ en 2˚ (WZC voor 2009), art. 53, 2˚ en 3˚ (WZC na 2009), art. 54, 2de lid, 1˚ en 2˚ (WZC na 2017) en art. 55. De individuele sanitaire cellen van de bewoners zijn niet rolstoeltoegankelijk. - Het raamoppervlak in de bewonerskamers bedraagt niet minstens 1/6 van de netto vloeroppervlakte − BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 52, 7˚ (WZC voor 2009), art. 53, 8˚ (WZC na 2009), art. 54, 8ste lid, 1˚ (WZC na 2017). - De infrastructuur garandeert onvoldoende de veiligheid van de bewoners: de traphallen zijn niet beveiligd − BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 23 en art. 54, 6de lid, 3˚ (WZC na 2017). - De infrastructuur garandeert onvoldoende de veiligheid van de bewoners: de ramen kunnen niet beveiligd worden − BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 23 en art. 51, 24˚. - De breedte van de gangen voldoet niet aan de erkenningsvoorwaarden – BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 52, 8˚ (WZC voor 2009), art. 53, 9˚ (WZC na 2009), art.54, 6de lid, 2˚ (WZC na 2017). - Er is geen systeem van zonnewering voorzien − BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 51, 16˚ en art. 54, 8ste lid, 5˚. - De individuele sanitaire cellen zijn niet aangepast aan de behoeften van een rolstoelgebruiker: er werden geen handgrepen aan beide kanten van het toilet voorzien − BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 52, 1˚ en 2˚ (WZC voor 2009), art. 53, 2˚ en 3˚ (WZC na 2009), art. 54, 2de lid, 1˚ en 2˚ (WZC na 2017) en art. 55. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.077 XIV-39.439-5/43 - De individuele sanitaire cellen zijn niet aangepast aan de behoeften van een rolstoelgebruiker: er is geen vrije draaicirkel met diameter van minstens 1,5 meter − BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 52, 1˚ en 2˚ (WZC voor 2009), art. 53, 2˚ en 3˚ (WZC na 2009), art. 54, 2de lid, 1˚ en 2˚ (WZC na 2017) en art. 55. - De individuele sanitaire cellen zijn niet aangepast aan de behoeften van een rolstoelgebruiker: de spiegel is niet aangepast aan de rolstoelgebruiker (aangepaste hoogte of kantelbaar) − BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 52, 1˚ en 2˚ (WZC voor 2009), art. 53, 2˚ en 3˚ (WZC na 2009), art. 54, 2de lid, 1˚ en 2˚ (WZC na 2017) en art. 55. - Niet overal in de gemeenschappelijke ruimtes is er een oproepsysteem beschikbaar − BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 51,20˚. - Niet in alle bewonerskamers is er een oproepsysteem beschikbaar dat bereikbaar is vanuit het bed en vanuit de zetel − BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 51,20˚. - Niet in elke individuele sanitaire cel is bij het toilet een permanent oproepsysteem voorzien dat gemakkelijk bereikbaar is voor de bewoner − BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 51,20˚. Personeel - Er zijn onvoldoende zorgkundigen: er is een tekort van 1,75 vte − BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 45, §2. - Er is onvoldoende verplegend personeel: er is een tekort van 0,33 vte – BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 45, §2. Medicatieveiligheid - In het woonzorgleefplan ontbreken de bijzonderheden m.b.t. het toedienen van de medicatie − BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 23, art. 29, 2˚, e en art. 30, 2˚ en 3˚. - Medicatie die vooraf wordt klaargezet, is niet identificeerbaar tot op het moment van toedienen − BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 23. - Op de medicatiefiche ontbreken de nodige gegevens m.b.t. de ‘medicatie indien nodig’ (de indicatie, de dosis, de maximum dosis per 24u en het interval voor toediening) − BVR 28/06/2019, bijlage 11, art. 23, art. 29, 2˚, e en art. 30, 2˚ en 3˚. - Medicatie wordt niet op naam van de bewoner bewaard − BVR 28/06/2019 bijlage 11, art. 23. - Het toedienen van de medicatie wordt niet consequent geregistreerd – BVR 28/06/2019, bijlage 11 art. 23, art. 29, 2˚, e en a