## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-06-12, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.097** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.260.097&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.097 (2024-06-12) Samenvatting (NL) : Arrest nr 260.097 van 12 juni 2024 Overheidsopdrachten en openbare werken - Overheidsopdrachten Beslissing : Vernietiging Samenvoeging Verwerping overige --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- Het arrest nr. 260.097 van 12 juni 2024 is gewijzigd door arrest nr. 260.529 van 26 augustus 2024 XII-9116-9136 RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK XIIe KAMER ARREST nr. 260.097 van 12 juni 2024 in de zaken A. 234.182/XII-9116 (I.) A. 234.641/XII-9136 (II.) In zake : I. + II. de SARL-S TOPLINE SERVICES vennootschap naar Luxemburgs recht bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Andy Beelen kantoor houdend te 3740 Bilzen Grensstraat 4 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen : I. + II. de BELGISCHE STAAT, vertegenwoordigd door de minister van Defensie -------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van het beroep 1. Het beroep in de zaak A. 234.182 (I.), ingesteld op 27 juli 2021, strekt tot de nietigverklaring van “[d]e beslissing d.d. 25.05.2021 waarbij betreffende het dossier MRMP-A/A2 Nr. 20AAVO1 beslist wordt dat Fenix Recycling bvba de economisch voordeligste regelmatige offerte heeft ingediend en de opdracht aan deze inschrijver wordt gegund”. Het beroep in de zaak A. 234.641 (II.), ingesteld op 23 september 2021, strekt tot de nietigverklaring van “[d]e beslissing d.d. 17.07.2021 betreffende het dossier MRMP-A/A2 Nr. 20AAVO1 waarbij [de eerste] beslissing d.d. 25.05.2021 […] wordt ingetrokken en waarbij vervolgens beslist wordt dat Partscare cv de economisch voordeligste regelmatige offerte heeft ingediend en dat de opdracht aan deze inschrijver wordt gegund”. XII-9116-9136 II. Verloop van de rechtspleging 2. De verwerende partij heeft in de beide zaken een memorie van antwoord ingediend en de verzoekende partij heeft in de beide zaken een memorie van wederantwoord ingediend. Eerste auditeur Ines Martens heeft een verslag opgesteld in de beide zaken. De verzoekende partij heeft in de beide zaken een verzoek tot voortzetting van het geding en een laatste memorie ingediend. De verwerende partij heeft in de beide zaken een laatste memorie ingediend. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 19 maart 2024. Staatsraad Patricia De Somere heeft verslag uitgebracht in de beide zaken. Advocaat Andy Beelen, die in de beide zaken verschijnt voor de verzoekende partij, en luitenant Marie-Sofie Thiriaux, die in de beide zaken verschijnt voor de verwerende partij, zijn gehoord. Eerste auditeur Ines Martens heeft in de zaak A. 234.182 (I.) een met dit arrest eensluidend advies gegevens en in de zaak A. 234.641 (II.) een andersluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. XII-9116-9136 III. Feiten 3.1. Op 15 juni 2020 richt de algemene directie Material Resources, Divisie Overheidsopdrachten, van het ministerie van Defensie een ‘Aanvraag tot Voorafgaand Akkoord (AVA) voor verkoop’ tot de minister van Defensie, betreffende de verkoop van “de Dassault Falcon 900, wisselstukken en ondersteuningsmaterieel”. Blijkens punt 3 ‘Uiteenzetting van het dossier’ van deze AVA, werd een overheidsopdracht met referentie 17AP006 uitgeschreven door de verwerende partij voor “diensten voor een corporate luchttransportcapaciteit”, waarbij de verkoop van de Dassault Falcon 900 het voorwerp uitmaakte van perceel 2. Voor dit perceel werd evenwel geen enkele offerte ontvangen en bijgevolg werd het perceel niet gegund. Toch zou er “opnieuw aanzienlijke interesse [zijn] om dit toestel als vliegtuig in te zetten, zij het met een beperkte marktwaarde”, reden waarom andermaal wordt getracht het vliegtuig als toestel aan te bieden op de markt. Van punt 4 ‘Vervreemding’ zijn de volgende bepalingen voor deze zaak relevant: “b. Geschatte opbrengst: 850.000 EUR Een analyse werd uitgevoerd tijdens de militaire prospectie om de geschatte opbrengst te bepalen bij verkoop. Er zijn meerdere potentiële kopers geïnteresseerd, maar uit de beschikbare informatie blijkt dat de meeste kandidaat-kopers slechts een beperkt budget (tussen 50.000 en 100.000 €) voor ogen hebben om het aangeboden materieel aan te werven. Recente gesprekken met één kandidaat doen echter vermoeden dat de opbrengst hoger zou kunnen zijn dan initieel verwacht. Gezien bovenstaande argumenten wordt de verkoopwaarde van het materieel optimistisch geraamd op ongeveer 850.000 EUR. […] d. Verkoopprocedure Het is de intentie om het toestel, de wisselstukken en het ondersteuningsmaterieel te verkopen in één perceel. Het materieel zal worden aangeboden in de staat waarin het zich bevindt (‘as is, where is’). Gezien er geen offerte werd ingediend voor het perceel van de Dassault Falcon 900 ingevolge overheidsopdracht 17AP006 en gezien de XII-9116-9136 oorspronkelijke voorwaarden van de opdracht voor dit perceel niet wezenlijk worden gewijzigd, wordt naar analogie met de wetgeving overheidsopdrachten voorgesteld om het materieel te verkopen volgens een onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking, waarbij de geïnteresseerde firma’s worden uitgenodigd om een bod uit te brengen, verbonden aan een strikte timing en verkoopvoorwaarden. […] f. Potentiële bestemmelingen van het materieel: De militaire prospectie heeft aangetoond dat er meerdere potentiële kopers (civiele operatoren) geïnteresseerd zijn in de aankoop van het toestel, de wisselstukken en het ondersteuningsmaterieel in één perceel. Naast de firma’s die interesse toonden tijdens de militaire prospectie, zullen ook de firma’s aangeschreven worden die geselecteerd werden voor lot 2 (verkoop Dassault Falcon 900) van overheidsopdracht 17AP006, maar die uiteindelijk op dat moment geen bod hebben ingediend. Volgende firma’s zullen gecontacteerd worden om hen de kans te geven een offerte in te dienen: […] g. Kosten verbonden aan de ontmanteling: Indien een potentiële koper zou opteren voor ontmanteling van het toestel voor gebruik als wisselstukken, dan dient dit te gebeuren door de koper zelf en dienen alle hiermee verbonden kosten gedragen te worden door de koper. Al het materieel, inclusief het ontmantelde karkas (indien van toepassing), dient door de koper verwijderd te worden.” 3.2. Op 26 juni 2020 keurt de minister van Defensie deze AVA voor verkoop goed. 3.3. Twaalf ondernemingen worden aangeschreven, met kennisgeving van het bestek dat op de verkoop van toepassing is. Het voorwerp van de verkoop wordt in het bestek omschreven als volgt: “Het beschikbare vliegtuig type Falcon 900 (inclusief 4 reservemotoren) en de gerelateerde reserveonderdelen, gereedschap en ondersteuningsuitrusting zullen verkocht worden in één perceel en bijgevolg zal de offerte ingediend moeten worden voor het volledige perceel. […] De configuratie van het vliegtuig is nauwkeurig beschreven in bijlage A (A1 en A2) terwijl de actuele configuratie van de motoren gepreciseerd wordt in bijlage B (B1 tot en met B8). […] De lijst van gerelateerde reserveonderdelen, gereedschap en ondersteuningsuitrusting werd nauwkeurig beschreven in bijlage C (ondersteuningspakket). XII-9116-9136 Voor herstellingen, revisies en leveringen van componenten die uitgevoerd werden tussen 2016 en 2020 en waarvoor een CoC (Certificate of Conformity) beschikbaar is, zal deze CoC bezorgd worden samen met dit component. […].” Met betrekking tot de staat van het vliegtuig wordt in het bestek het volgende gesteld: “4. Staat van vliegtuig, reserveonderdelen, gereedschap en ondersteuningsuitrusting Het vliegtuig, de gerelateerde reserveonderdelen, gereedschap en ondersteuningsuitrusting zullen in de huidige staat geleverd worden. Belgische Defensie verbindt zich niet tot enig overblijvend potentieel voor de geleverde onderdelen, noch tot de luchtwaardige of operationele staat van deze onderdelen. […] […] De opdrachtnemer zal van Belgische Defensie volgende informatie krijgen: • een kopij van de TID (Technical Information and Data) van de Belgische Falcon 900 • een kopij van de logboeken van het vliegtuig en de motoren • een CoC van de reserveonderdelen, indien beschikbaar • een download van de gegevens over het materiaalbeheer van het vliegtuig, indien gevraagd. Belgische Defensie garandeert de volledigheid, noch de juistheid van de geleverde TID of geregistreerde gegevens en zal niet aansprakelijk zijn voor fouten in geleverde gegevens of documentatie. […].” Als kwalitatieve selectievoorwaarde wordt van de inschrijvers het volgende gevraagd: “6. Toegangsrecht en kwalitatieve selectie […] c. Documenten te leveren die de technische bekwaamheid van de inschrijver aantonen De inschrijver dient aan te tonen dat hij, eventueel in samenwerking met een onderaannemer, in staat is om het vliegtuig (type Falcon 900 of gelijkaardig) en/of onderdelen hiervan te onderhouden en ook, indien van toepassing, of hij het vliegtuig kan opereren. • Indien de activiteiten van de inschrijver zich bevinden in het domein van onderhoud of gebruik van vliegtuigen, dient hij een lijst voor te leggen, van zichzelf of van de onderaannemer, van de voornaamste leveringen en/of diensten die gedurende de XII-9116-9136 afgelopen drie jaar werden verricht in het kader van onderhoud op en/of operaties met vliegtuigen van het type Falcon 900 of gelijkaardig met vermelding van het bedrag en de datum en van de publiek- of privaatrechtelijke instanties waarvoor zij bestemd waren. • Indien de activiteiten van de inschrijver zich bevinden in het domein van onderhoud van onderdelen van vliegtuigen, dient hij een lijst voor te leggen, van zichzelf of van de onderaannemer, van de voornaamste leveringen en/of diensten die gedurende de afgelopen drie jaar werden verricht in het kader van onderhoud op onderdelen van het vliegtuig type Falcon 900 of gelijkaardig met vermelding van het bedrag en de datum en van de publiek- of privaatrechtelijke instanties waarvoor zij bestemd waren. De leveringen en/of diensten worden aangetoond door attesten die de bevoegde autoriteit heeft afgegeven of medeondertekend of in geval van leveringen en/of diensten voor een particuliere afnemer door attesten van de afnemer of bij ontstentenis eenvoudigweg door een verklaring van de leverancier of van de dienstverlener. Voor het aantonen van de bekwaamheid betreffende het opereren van het vliegtuig (indien van toepassing) kan ook een vliegbrevet voorgelegd worden voor dit type vliegtuig. […].” Voorts wordt in het bestek met betrekking tot de offertes onder meer bepaald: “7. Offertes […] e. Interpretatie, fouten en leemten Als een inschrijver in de opdrachtdocumenten fouten of leemten ontdekt die van dien aard zijn dat ze de prijsberekening of de vergelijking van de offertes onmogelijk maken, meldt hij dit onmiddellijk en schriftelijk aan de aanbestedende overheid. Alleszins verwittigt hij haar ten laatste 10 dagen vóór de datum van opening. De aanbestedende overheid oordeelt of de fouten of leemten voldoende belangrijk zijn om de opening te verdagen en, indien nodig, tot een aanpassing van het bestek over te gaan. […] i. Informatievergadering Om alle onduidelijkheden betreffende het bestek te vermijden, organiseert de aanbestedende overheid vóór de opening van de offertes een voorafgaande informatievergadering op vrijdag 28 januari 2021 […] Op deze informatievergadering zal eerst een korte toelichting gegeven worden betreffende het voorwerp van deze overheidsopdracht. Tijdens deze vergadering zal er verder XII-9116-9136 mondeling geantwoord worden op de door de potentiële inschrijvers gestelde vragen. Het vliegtuig en het ondersteuningspakket zullen beschikbaar zijn voor een kort bezoek (een technische inspectie van de onderdelen zal niet toegelaten wo