## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-06-13, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.104** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.260.104&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.104 (2024-06-13) Samenvatting (NL) : Arrest nr 260.104 van 13 juni 2024 Ruimtelijke ordening, stedenbouw, leefmilieu en aanverwante aangelegenheden - Milieuvergunningen Beslissing : Verwerping --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK VIIe KAMER ARREST nr. 260.104 van 13 juni 2024 in de zaak A. 236.731/VII-41.567 In zake : de NV PVS CHEMICALS BELGIUM bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Isabelle Larmuseau kantoor houdend te 9940 Evergem Dellaertsdreef 9 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen : het VLAAMSE GEWEST bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Bart Staelens kantoor houdend te 8000 Brugge Gerard Davidstraat 46/1 bij wie woonplaats wordt gekozen Tussenkomende partij : de NV UCB bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Joost Bosquet kantoor houdend te 2650 Edegem (Antwerpen) Mechelsesteenweg 326 bij wie woonplaats wordt gekozen eveneens bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Joost Verlinden kantoor houdend te 1000 Brussel Joseph Stevensstraat 7 -------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van het beroep 1. Het beroep, ingesteld op 1 juli 2022, strekt tot de nietigverklaring van ”de beslissing van 26 april 2022 van de Vlaamse minister van Justitie en Handhaving, Omgeving, Energie en Toerisme houdende uitspraak over het beroep dat aangetekend is tegen het besluit van de Openbare Vlaamse ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.104 VII-41.567-1/19 Afvalstoffenmaatschappij (OVAM) van 18 januari 2019 waarbij het bodemsaneringsproject met als titel ‘Gewijzigd bodemsaneringsproject – voormalige site UCB ‘waterzuiveringskant’ – huidige site PVS/TAMINCO BVBA, Wondelgemkaai 150 te 9000 Gent conform wordt verklaard aan de bepalingen van het Bodemdecreet van 27 oktober 2006”. II. Verloop van de rechtspleging 2. De verwerende partij heeft een memorie van antwoord ingediend en de verzoekende partij heeft een memorie van wederantwoord ingediend. De nv UCB heeft een verzoekschrift tot tussenkomst ingediend. De tussenkomst is toegestaan bij beschikking van 5 september 2022. De tussenkomende partij heeft een memorie ingediend. Auditeur Benny De Sutter heeft een verslag opgesteld. De verzoekende partij heeft een verzoek tot voortzetting van het geding en een laatste memorie ingediend. De verwerende partij en de tussenkomende partij hebben een laatste memorie ingediend. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 7 december 2023. Kamervoorzitter Carlo Adams heeft verslag uitgebracht. Advocaat Isabelle Larmuseau, die verschijnt voor de verzoekende partij, advocaat Caroline Cleynen, die loco advocaat Bart Staelens verschijnt voor de verwerende partij en advocaten en Joost Bosquet en Joost Verlinden, die verschijnen voor de tussenkomende partij, zijn gehoord. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.104 VII-41.567-2/19 Auditeur Benny De Sutter heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. III. Feiten 3.1. De verzoekende partij is eigenaar van een terrein met gebouwen gelegen aan de Pantserschipstraat te Gent, er kadastraal bekend als afdeling 13, sectie S, nrs. 374Y2 en 374Z2 (hierna: de betrokken percelen). De betrokken percelen behoorden voorheen toe aan de tussenkomende partij, die zich naar aanleiding van de overdracht van de grond had verbonden tot het uitvoeren van een volledig beschrijvend bodemonderzoek en, voor zover als nodig, het opstellen van een bodemsaneringsproject en de uitvoering van de bodemsaneringswerken. 3.2. Na een voorgeschiedenis van aanvullende onderzoeksverrichtingen dient de tussenkomende partij op 9 januari 2013, via haar bodemsaneringsdeskundige, een (aanvullend) beschrijvend bodemonderzoek in. Op 27 februari 2013 verklaart de OVAM dit beschrijvend bodemonderzoek conform aan de bepalingen van het decreet van 27 oktober 2006 ‘betreffende de bodemsanering en de bodembescherming’ (hierna: bodemdecreet). De OVAM besluit dat een bodemsaneringsproject nodig is voor de historische bodemverontreiniging met zware metalen in het grondwater ter hoogte van het deelterrein “waterzuiveringskant”. Voor de historische bodemverontreiniging met zware metalen in het vaste deel van de aarde ter hoogte van het deelterrein “waterzuiveringskant”, ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.104 VII-41.567-3/19 komt de OVAM tot het besluit dat geen bodemsanering is vereist. Zij oordeelt dat die bodemverontreiniging, veroorzaakt door de voormalige bedrijfsactiviteiten, gelet op de bodemkenmerken en de functie van het terrein, geen ernstige bodemverontreiniging vormt. 3.3. Tegen deze conformverklaring stelt de verzoekende partij administratief beroep in bij de bevoegde Vlaamse minister. Met een besluit van 27 juni 2014 verklaart de minister dat beroep ongegrond. 3.4. Op 30 oktober 2018 dient de tussenkomende partij via haar bodemsaneringsdeskundige vervolgens een (gewijzigd) bodemsaneringsproject in voor de historische bodemverontreiniging met zware metalen in het grondwater op, onder meer, de betrokken percelen. Met een beslissing van 18 januari 2019 verklaart de OVAM het ingediende bodemsaneringsproject conform aan de bepalingen van het bodemdecreet. Het conformiteitsattest vermeldt onder meer: “Informatie over de geplande werkzaamheden Op de terreinen gelegen ter hoogte van de Wondelgemkaai 150 te Wondelgem zijn er ten gevolge van de voormalige activiteiten van UCB NV enkele historische bodemverontreinigingen met zware metalen in grond en zware metalen, anorganische en organische stikstofverbindingen, sulfaten, fosfaten en kalium in het grondwater ontstaan en dit ter hoogte van in hoofdzaak het noordelijk en centraal terreindeel. Voor de historische grondwaterverontreiniging met zware metalen die zich vooral concentreert ter hoogte van de productiezone op het bronperceel 374Y2 en zich heeft verspreid op de naburige percelen 358S, 374X2, 374Z2, 435X2 en de openbare weg met name de Pantserschipstraat en de Wondelgemkaai is er een saneringsnoodzaak omwille van een verspreidingsrisico. Arcadis Belgium nv heeft daarom in opdracht van UCB nv de verschillende saneringsmogelijkheden bekeken, en de best beschikbare saneringstechniek voorgesteld. De gekozen variant omvat een grondwateronttrekking in de kernzones (tot een diepte van 19 m-mv) en een bovengrondse zuivering van het ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.104 VII-41.567-4/19 onttrokken grondwater, die in functie van de resultaten kan uitgebreid worden met een herinfiltratie van een deel van het onttrokken grondwater. Vervolgens zal de grondwaterkwaliteit ter hoogte van de kern- en de pluimzones van de verontreiniging worden gemonitord. De duur van de grondwateronttrekking met eventueel uitbreiding naar infiltratie van een deel van het onttrokken grondwater wordt maximaal geraamd op 10 jaar. De duur van de monitoring van de grondwaterkwaliteit na de grondwateronttrekking wordt ook geraamd op maximaal 10 jaar. Op de percelen 374Y2, 374Z2, 374X2 en Wondelgemkaai situeren zich de onttrekkingsfilters en/of injectiefilters, het leidingwerk en de waterzuiveringsinstallatie voor het uitvoeren van de grondwateronttrekking en eventuele infiltratie en tevens ook de monitoringspeilbuizen voor de opvolging van het grondwater. Op de percelen 435X2, 358S en de Pantserschipstraat worden in het kader van het opvolgen van de grondwaterkwaliteit staalnames voorzien van het grondwater in bestaande peilbuizen. De hinder op deze percelen is beperkt. Er zal een restverontreiniging achterblijven met zware metalen in de grond en het grondwater en met anorganische en organische stikstofverbindingen, sulfaten, fosfaten en kalium in het grondwater. Er zijn gebruiksadviezen van toepassing in het kader van grondverzet/graven in gronden, onttrekking en/of gebruik van grondwater en bij wijziging in terreingebruik”. 3.5. Tegen deze beslissing stelt de verzoekende partij administratief beroep in bij de bevoegde Vlaamse minister. In haar administratief beroepschrift werpt de verzoekende partij op dat de “illegale aanwezigheid van gevaarlijke afvalstoffen in de toplaag” haar noodzaakt om het bestuurlijk beroep in te dienen, vermits de beroepen beslissing van 18 januari 2019 “in dit verband géén voorwaarden oplegt” aan de huidige tussenkomende partij. Zij verzoekt vervolgens de minister om aan de tussenkomende partij de door haar gevraagde voorwaarden op te leggen zodat de door deze laatste achtergelaten afvalstoffen “gecontroleerd kunnen worden verwijderd”. De verzoekende partij voegt een aantal overtuigingsstukken bij haar beroepschrift. Op 1 maart 2019 wordt aan de verzoekende partij meegedeeld dat haar administratief beroep ontvankelijk is. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.104 VII-41.567-5/19 De minister neemt geen beslissing binnen de daartoe in artikel 150, § 3, van het bodemdecreet voorziene termijn, zodat het beroep wordt geacht stilzwijgend te zijn verworpen. 3.6. De verzoekende partij stelt een beroep tot nietigverklaring in en de Raad van State vernietigt met arrest nr. 252.706 van 20 januari 2022 de stilzwijgende weigeringsbeslissing van de minister. 3.7. De administratieve beroepsprocedure wordt hernomen en met een ministerieel besluit van 26 april 2022 wordt het administratief beroep ongegrond verklaard en wordt de beslissing van de OVAM van 18 januari 2019 tot conformverklaring van het bodemsaneringsproject bevestigd. Dit is de thans bestreden beslissing die is gemotiveerd als volgt: “5.5.3.2 Beoordeling 5.5.3.2.1 Preliminair In onderhavig bodemsaneringsdossier verklaarde de OVAM op 29 april 2010 het beschrijvend bodemonderzoek van 1 maart 2010 conform aan de bepalingen van het Bodemdecreet van 27 oktober 2006. Uit het betreffende conformiteitsattest ‘Beschrijvend bodemonderzoek’ van 29 april 2010 met als kenmerk BB-W-TM-10/008272 blijkt dat de OVAM alsdan tevens oordeelde dat uit dat beschrijvend bodemonderzoek blijkt dat er in onderhavig bodemsaneringsdossier een historische bodemverontreiniging met zware metalen in het grondwater voorkomt op het bronperceel 374 Y 2 en de verspreidingspercelen 358 S, 374 X 2, 374 Z 2 en ‘Pantserschipstraat’, die overeenkomstig artikel 19, §2 van het Bodemdecreet van 27 oktober 2006 moet worden gesaneerd, en een historische bodemverontreiniging met zware metalen in het vaste deel van de aarde voorkomt op de bronpercelen 374 X 2, 374 Y 2 en 374 Z 2, een historische bodemverontreiniging met zware metalen in het grondwater voorkomt op het bronperceel 374 X 2 en de verspreidingspercelen 435 X 2 en ‘Pantserschipstraat’ en een historische bodemverontreiniging met anorganische en organische stikstofverbindingen, chloriden, sulfaten, fluoriden, fosfaten en kalium in het grondwater voorkomt op de bronpercelen 374 X 2 en 374 Y 2 en de verspreidingspercelen 358 S, 374 Z 2, 435 X 2 en ‘Pantserschipstraat’, die overeenkomstig artikel 19, §2 van het Bodemdecreet van 27 oktober 2006 niet moeten worden gesaneerd. Bij ministerieel besluit van 9 september 2011 werd evenwel het onderdeel van het conformiteitsattest ‘Beschrijvend bodemonderzoek’ van de OVAM van 29 april 2010 met als kenmerk BB-W-TM-10/008272, dat handelde over de historische bodemverontreiniging met zware metalen in het vaste deel van de aarde, naar aanleiding van het door de beroeper ingediende beroep van 25 juni 2010 ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.104 VII-41.567-6/19 opgeheven. Er werd geen verzoekschrift tot nietigverklaring ingediend bij de Raad van State tegen het ministerieel besluit van 9 september 2011. In onderhavig bodemsaneringsdossier verklaard de OVAM op 27 februari 2013 het beschrijvend bodemonderzoek van 7 januari 2013, dat werd uitgevoerd naar aanleiding van voormeld ministerieel besluit van 9