## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-06-17, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.147** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.260.147&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.147 (2024-06-17) Samenvatting (NL) : Arrest nr 260.147 van 17 juni 2024 Overheidsopdrachten en openbare werken - Overheidsopdrachten Beslissing : Verwerping --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK VOORZITTER VAN DE XIIe KAMER ARREST nr. 260.147 van 17 juni 2024 in de zaak A. 241.883/XII-9495 In zake: de BV BEZÕE gevestigd te 2980 Zoersel Eindhovensebaan 9 tegen: de STAD GENK bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Chris Schijns en Dieter Torfs kantoor houdend te 3600 Genk Grotestraat 122 bij wie woonplaats wordt gekozen -------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van de vordering 1. De vordering, ingesteld op 11 mei 2024, strekt tot de schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid van de tenuitvoerlegging van de beslissing van het college van burgemeester en schepenen van de stad Genk van 16 april 2024 waarbij de plaatsingsprocedure voor de opdracht ‘Raamovereenkomst voor het leveren van elektrische fietsen [ten behoeve van] Groep Genk’ wordt stopgezet. II. Verloop van de rechtspleging 2. De verwerende partij heeft een nota ingediend. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 28 mei 2024. Kamervoorzitter Paul Lemmens heeft verslag uitgebracht. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.147 XII-9495-1/25 N.L., zaakvoerder, die verschijnt voor de verzoekende partij, en advocaat Dieter Torfs, die verschijnt voor de verwerende partij, zijn gehoord. Adjunct-auditeur Anke Meskens, daartoe gemachtigd bij beslissing van de auditeur-generaal van 28 februari 2024, heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. III. Feiten 3.1. De stad Genk schrijft een overheidsopdracht voor leveringen uit met als benaming ‘Raamovereenkomst voor het leveren van elektrische fietsen [ten behoeve van] Groep Genk’. De opdracht wordt bekendgemaakt in het Bulletin der Aanbestedingen van 25 september 2023. 3.2. Onder punt I.2, ‘Identiteit van de aanbesteder’, van het bestek, met referentie 2023-100/AA, wordt bepaald dat de stad Genk zal optreden als aankoopcentrale voor een aantal “aanbestedende overheden of aanbestedende entiteiten”. Onder hetzelfde punt wordt nog het volgende bepaald in verband met de maximale waarde van de opdracht: “Deze raamovereenkomst heeft een maximale waarde, over de volledige looptijd van de opdracht, [van] 600.000 euro incl. btw. De aanbestedende overheid wijst de inschrijvers erop dat bij de bepaling van de vermelde maximale waarde niet is uitgegaan van de vermoedelijke hoeveelheden die in de inventaris zijn opgenomen en deze maximale waarde bijgevolg geen indicatie vormt voor het offertebedrag waarmee kan worden ingeschreven. Het betreft daarentegen de maximale waarde van de raamovereenkomst, vastgesteld op basis van de maximaal te bestellen hoeveelheden over alle ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.147 XII-9495-2/25 opdrachten die binnen de raamovereenkomst kunnen worden geplaatst heen. Er worden geen minimale afnames gegarandeerd. Om de omvang van de opdracht te kunnen controleren, zullen de uitgaven binnen de raamovereenkomst worden gemonitord en zullen indien nodig maatregelen worden genomen om […] te voorkomen dat de maximale waarde van de opdracht zou worden overschreden.” 3.3. Er zijn zeven inschrijvers, waaronder de verzoekende partij. 3.4. Op 18 december 2023 informeert de verzoekende partij naar de voortgang van de gunningsprocedure. Op 19 december 2023 antwoordt de verwerende partij als volgt: “Momenteel zijn we bezig met het nazicht van de offertes en zullen op korte termijn overgaan tot gunning van de opdracht.” Op 16 januari 2024 vraagt de verzoekende partij nogmaals of een beslissing al is genomen, dan wel een gunningsverslag is opgesteld. Op 18 januari 2024 antwoordt de verwerende partij dat “door omstandigheden” nog geen beslissing is genomen, en dat er in de loop van de maand “nog gecommuniceerd [zal] worden”. Op 22 februari 2024 informeert de verzoekende partij andermaal naar de stand van zaken. Op 23 februari 2024 laat de verwerende partij het volgende weten: “Helaas kan ik op dit moment vertellen dat het dossier nog steeds on hold staat en er door het bestuur nog geen beslissing werd genomen”. Met een e-mail van 1 maart 2024, gericht aan de burgemeester, de schepenen en de fractieleiders in de gemeenteraad van de verwerende partij, beklaagt de verzoekende partij zich over het uitblijven van een beslissing, en vraagt zij zich af wat de redenen daarvoor kunnen zijn. Op 8 maart 2024 stuurt zij een herinneringsmail. Dezelfde dag antwoordt de burgemeester dat hij de vraag opneemt met zijn diensten en hierop “zo snel als mogelijk” terugkomt. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.147 XII-9495-3/25 3.5. Op 12 maart 2024 beslist het college van burgemeester en schepenen van de verwerende partij om de plaatsingsprocedure stop te zetten. Die beslissing wordt gemotiveerd als volgt: “Aanleiding en context In het kader van de opdracht ‘Raamovereenkomst voor het leveren van elektrische fietsen [ten behoeve van] Groep Genk’ werd een bestek met nr. 2023-100/AA opgesteld door de dienst Aankoop. De uitgave voor deze opdracht wordt geraamd op € 619.834,71 excl. btw of € 750.000,00 incl. 21% btw. […] Argumentatie Gezien het huidige beschikbare budget om effectief afroepen te plaatsen uit de raamovereenkomst nog slechts ¼ bedraagt van het oorspronkelijke voorziene budget, wordt voorgesteld om de lopende gunningsprocedure stop te zetten. Er bestaat immers geen zekerheid dat de gekozen leverancier de fietsen tegen dezelfde eenheidsprijs kan leveren zoals opgenomen in zijn offerte en waarbij hij zich vermoedelijk gebaseerd heeft op de aantallen opgenomen in de inventaris van het bestek. Rekening houdende met het voorgaande, is het aangewezen af te zien van de gunning van deze opdracht en de procedure later eventueel opnieuw op te starten. In samenwerking met de dienst Mobiliteit zal verder onderzocht worden op welke manier aan de korte termijn behoefte kan voldaan worden.” Met een e-mail van 18 maart 2024 en een op 20 maart 2024 ter post aangetekend schrijven stelt de verwerende partij de verzoekende partij in kennis van de beslissing om de opdracht stop te zetten. 3.6. Op 2 april 2024 dient de verzoekende partij een vordering tot schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid in, gericht tegen de voornoemde beslissing van 12 maart 2024. 3.7. Na kennisneming van het verzoekschrift tot schorsing beslist het college van burgemeester en schepenen op 16 april 2024 om zijn beslissing van 12 maart 2024 tot stopzetting van de plaatsingsprocedure in te trekken. Die beslissing is gemotiveerd als volgt: “Aanleiding en context Bij beslissing van het college van burgemeester en schepenen d.d. 12.03.2024 (2024_CBS_00852) werd de plaatsingsprocedure van een ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.147 XII-9495-4/25 raamovereenkomst voor het leveren en onderhoud van elektrische fietsen [ten behoeve van] Groep Genk stopgezet. Argumentatie In deze beslissing werd de stopzetting van de plaatsingsprocedure als volgt gemotiveerd: Gezien het huidige beschikbare budget om effectief afroepen te plaatsen uit de raamovereenkomst nog slechts ¼ bedraagt van het oorspronkelijke voorziene budget, wordt voorgesteld om de lopende gunningsprocedure stop te zetten. Er bestaat immers geen zekerheid dat de gekozen leverancier de fietsen tegen dezelfde eenheidsprijs kan leveren zoals opgenomen in zijn offerte en waarbij hij zich vermoedelijk gebaseerd heeft op de aantallen opgenomen in de inventaris van het bestek. Deze motivering is echter enigszins dubbelzinnig. Deze motivering wijst niet voldoende duidelijk op de schaarste aan publieke middelen waarmee stad Genk haar investeringen en werking financiert, het gegeven dat financiële projecties in het meerjarenplan tweemaal per jaar worden bijgestuurd gezien er continue meerdere financiële noden zijn op het vlak van investeringen en exploitatie-opdrachten van stad Genk, het naderende einde van de huidige legislatuurcyclus alsook o.a. het meerjarig karakter van de raamovereenkomst tot 31/12/2027 en het gegeven dat stad Genk zou optreden als aankoopcentrale voor meerdere entiteiten. Inmiddels diende een kandidaat een verzoekschrift tot schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid in bij de Raad van State […] wegens een gebrekkige motivering. Bijgevolg is het aangewezen om de beslissing van het college van burgemeester en schepenen d.d. 12.03.2024 (2024_CBS_00852) in te trekken en in een navolgende beslissing de motivering tot stopzetting van de gunning te hernemen en te verduidelijken.” 3.8. Met een afzonderlijk besluit van dezelfde datum beslist het college van burgemeester en schepenen opnieuw tot stopzetting van de opdracht. Deze beslissing tot stopzetting van 16 april 2024 is de thans bestreden beslissing. Die beslissing is gemotiveerd als volgt: “Aanleiding en context In het kader van de opdracht ‘Raamovereenkomst voor het leveren van elektrische fietsen [ten behoeve van] Groep Genk’ werd een bestek met nr. 2023-100/AA opgesteld door de dienst Aankoop. De uitgave voor deze opdracht werd geraamd op een maximum van € 600.000,00 incl. 21% btw (waarvan € 300.000,00 incl. btw voor Stad Genk). […] ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.147 XII-9495-5/25 De schaarste aan publieke middelen voor financiering van de investeringen en de recurrente werking van stad Genk is toegenomen door de opeenvolging van crisissen in het huidige meerjarenplan samen met een ongunstige evolutie in de algemene financiële economische context (hoge inflatie, hoge rente, zwakke conjunctuur, …). Meerdere projecten vragen daarvoor extra financiële middelen in de voorbije maanden. Vanuit het gegeven dat financiële projecties in het meerjarenplan tweemaal per jaar worden bijgestuurd en rekening houdende met de vaststelling dat er meerdere financiële noden zijn op het vlak van investeringen en exploitatie-opdrachten van stad Genk, zijn er als resultante minder mogelijkheden in de vooruitzichten van het meerjarenplan om voldoende budgettaire middelen vrij te kunnen houden en maken t.o.v. de vorig jaar in september geraamde opdrachtwaarde van de meerjarige raamovereenkomst voor elektrische fietsen tot 31/12/2027. Gezien het naderende einde van de huidige legislatuurcyclus en het gegeven dat stad Genk zou optreden als aankoopcentrale voor meerdere entiteiten is het ook niet aangewezen om daarvoor nog extra financieringsbronnen aan te gaan die een weerslag op het volgende meerjarenplan 2026-2031 zouden hebben. Rekening houdende met het voorgaande, is het noodzakelijk af te zien van de gunning van deze opdracht en de procedure later eventueel opnieuw op te starten. In samenwerking met de dienst Mobiliteit zal verder onderzocht worden op welke manier aan de korte termijn behoefte kan voldaan worden.” 3.9. Met een e-mail van 17 april 2024 brengt de verwerende partij de twee beslissingen van 16 april 2024 ter kennis van de inschrijvers, waaronder de verzoekende partij. Een tweede kennisgeving volgt met een aangetekende brief, gedateerd op 19 april 2024. De brief is op het postkantoor afgegeven op 19 april 2024. Ze is aan de verzoekende partij aangeboden en afgegeven op 26 april 2024. 3.10. Bij arrest nr. 259.612 van 24 april 2024 verklaart de Raad van State de vordering tot schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid, gericht tegen de eerste stopzettingsbeslissing (van 12 maart 2024 – zie overweging 3.5) zonder voorwerp, minstens onontvankelijk bij gebrek aan belang van de verzoekende partij. 3.11. Op 11 mei 2024 dient de verzoekende partij de voorliggende vordering tot schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid in. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.147 XII-9495-6/25 I