## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-06-25, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.244** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.260.244&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.244 (2024-06-25) Samenvatting (NL) : Arrest nr 260.244 van 25 juni 2024 Overheidsopdrachten en openbare werken - Overheidsopdrachten Beslissing : Verwerping Inwilliging tussenkomst --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK VOORZITTER VAN DE XIIe KAMER ARREST nr. 260.244 van 25 juni 2024 in de zaak A. 241.977/XII-9497 In zake: de NV CIPAL SCHAUBROECK bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Peter Teerlinck en Louise Galot kantoor houdend te 1040 Brussel IJzerlaan 19 bij wie woonplaats wordt gekozen tegen: de NV VITO bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaat Johan Geerts kantoor houdend te 2140 Antwerpen Turnhoutsebaan 139A bij wie woonplaats wordt gekozen Tussenkomende partij: de NV PROXIMUS bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Jens Mosselmans en Stef Feyen kantoor houdend te 1000 Brussel Terhulpsesteenweg 120 bij wie woonplaats wordt gekozen -------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van de vordering 1. De vordering, ingesteld op 22 mei 2024, strekt tot de schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid van de tenuitvoerlegging van : “1) De beslissing van onbekende datum van VITO om het bestek van de opdracht RO - ICT INFRASTRUCTUUR - 2023 goed te keuren. […] 2) De (impliciete) beslissing van onbekende datum van VITO om het voorwerp van de overheidsopdracht met referentie RO - ICT ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.244 XII-9497-1/21 Infrastructuur - 2023 uit te breiden naar de levering van ANPRcamera’s.” II. Verloop van de rechtspleging 2. De verwerende partij heeft een nota ingediend. Met een verzoekschrift van 2 juni 2024 heeft de nv Proximus gevraagd om in het administratief kort geding te mogen tussenkomen. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 11 juni 2024. Staatsraad Inge Vos heeft verslag uitgebracht. Advocaat Louise Galot, die verschijnt voor de verzoekende partij, advocaat Johan Geerts, die verschijnt voor de verwerende partij, en advocaat Stef Feyen, die verschijnt voor de tussenkomende partij, zijn gehoord. Eerste auditeur Ines Martens heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. III. Feiten 3.1. De verwerende partij schrijft een overheidsopdracht uit voor leveringen met als voorwerp de “[a]ankoop, huur of leasing van hard- en software (en gerelateerde diensten) binnen het domein van ICT infrastructuur”. Als plaatsingsprocedure wordt gekozen voor een mededingingsprocedure met onderhandeling. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.244 XII-9497-2/21 De opdracht wordt op 28 november 2022 gepubliceerd in het Bulletin der Aanbestedingen en op 2 december 2022 in het Supplement op het Publicatieblad van de Europese Unie. Samen met de aankondiging wordt de selectieleidraad gepubliceerd. 3.2. Uit de selectieleidraad blijkt dat de verwerende partij optreedt als aankoopcentrale: “ 1.3. Aankoopcentrale (art 47 WOO) VITO nv treedt op als aankoopcentrale in de zin van artikel 2, 6° van de Wet Overheidsopdrachten voor de volgende entiteiten, hierna genoemd ‘klanten’: - De Vlaamse overheid en de Vlaamse lokale besturen, zoals gedefinieerd onderaan dit document (zie art. 14.1 Deelnemers aan de raamovereenkomst); - Studiecentrum voor Kernenergie (SCK); - Nationale instelling voor radioactief afval en verrijkte splijtstoffen (NIRAS); - Belgoprocess NV; - De afnemers binnen de lopende raamovereenkomst, opgenomen in de lijst in Bijlage 5. VITO nv staat in voor de plaatsing, de gunning en de sluiting van deze raamovereenkomst (voor zichzelf en in naam en voor rekening van de klanten). Overeenkomstig artikel 47, paragraaf 2 Wet Overheidsopdrachten zijn klanten die een beroep doen op deze raamovereenkomst vrijgesteld van de verplichting om zelf een plaatsingsprocedure te voeren. De opdrachtnemer(s) is (zijn) gehouden om prestaties te verrichten voor de klanten, wanneer zij daarom verzoeken. De klanten beslissen autonoom of zij toetreden tot de raamovereenkomst. Klanten treden rechtstreeks in contact met de opdrachtnemer(s) en kunnen vanaf dan deelopdrachten/bestellingen gunnen, maar zijn gehouden om VITO nv tegelijk op de hoogte te brengen. Ook de opdrachtnemer(s) is verplicht om VITO nv te informeren zodra een nieuwe klant toetreedt. Middels de gunning van een deelopdracht/ bestelling sluit de klant een overeenkomst rechtstreeks met de opdrachtnemer. De klant ziet toe op de uitvoering van de deelopdracht, in eigen naam en voor eigen rekening. […].” Onder punt 13.1 van de selectieleidraad worden als deelnemers behorend tot de Vlaamse overheid en de Vlaamse lokale besturen vermeld: ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.244 XII-9497-3/21 “13.1. Deelnemers aan de raamovereenkomst De volgende entiteiten, hierna genoemd ‘klanten’ behoren tot de Vlaamse overheid en de Vlaamse lokale besturen als bedoeld onder artikel 1.3 ‘Aankoopcentrale’ en kunnen derhalve deelnemen aan deze raamovereenkomst: 1. het Vlaams Parlement, zijn diensten, en de instellingen die aan het Vlaams Parlement verbonden zijn; 2. de autonome diensten die onder toezicht staan van het Vlaams Parlement; 3. de Vlaamse Regering en de kabinetten van de leden van de Vlaamse Regering; 4. de Vlaamse administratie; […]; 5. de provinciegouverneurs en de arrondissementscommissarissen; 6. de Vlaamse openbare instellingen die niet behoren tot de Vlaamse administratie zoals vastgelegd in art. I.3., 4° van het Bestuursdecreet van 7 december 2018; 7. de Vlaamse adviesorganen; […]; 8. de Vlaamse administratieve rechtscolleges; 9. de gemeenschappelijke diensten en instellingen die zijn opgericht overeenkomstig art. 92 bis, §1 of art. 92 bis/1, §1 van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen en waarvan de Vlaamse Gemeenschap of het Vlaams Gewest één van de medeoprichters is; 10. het Gemeenschapsonderwijs: 11. de Vlaamse Gemeenschapscommissie; 12. de lokale overheden in de zin van het Bestuursdecreet van 7 december 2018, die zijn gesitueerd in het Vlaams Gewest, zoals hierna omschreven: ● Vlaamse lokale besturen, met name: gemeenten, districten, openbare centra voor maatschappelijk welzijn, intergemeentelijke samenwerkingsverbanden en welzijnsverenigingen, verzelfstandigde agentschappen van een gemeente, havenbedrijven, autonome verzorgingsinstellingen, polders en [...] water[…]ingen, besturen van de erkende kerk- of geloofsgemeenschappen van de erkende erediensten, hulpverleningszones en politiezones;. ● de Provincies en hun verzelfstandigde agentschappen. […].” 3.3. Het voorwerp van de opdracht wordt in de selectieleidraad als volgt omschreven: “Deze opdracht is een opdracht voor Leveringen in de zin van artikel 2,20° van de Wet overheidsopdrachten. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.244 XII-9497-4/21 Het voorwerp van deze opdracht betreft: Aankoop, huur en leasing van ICT-infrastructuur (hard- en software) voor datacenters en aanverwante diensten. De huidige raamovereenkomst met een gelijkaardig voorwerp loopt af omstreeks november 2023. Deze selectieleidraad geeft slechts een algemene en voorlopige beschrijving van het voorwerp van de opdracht. De opdracht zal nader omschreven worden in het bestek in de tweede fase van de plaatsingsprocedure. De aanbestedende overheid behoudt zich het recht voor om van de bepalingen van deze selectieleidraad af te wijken. CPV-codes (Common Procurement Vocabulary): 30200000 Computeruitrusting en -benodigdheden.” Tevens blijkt dat de opdracht is onderverdeeld in zes percelen: - Perceel 1 – Servers & Storage; - Perceel 2 – Backup & Archiving; - Perceel 3 – Hypervisor; - Perceel 4 – Netwerk & Security; - Perceel 5 – Open source; - Perceel 6 – End-points. De voorliggende zaak heeft betrekking op perceel 4 ‘Netwerk & Security’ dat onder punt 14.3 van de selectieleidraad als volgt wordt toegelicht: “Zonder een netwerk hebben we geen werkend datacenter. Zonder de nodige security en monitoring is er geen werkbaar datacenter. In perceel 4 wensen we dan ook de zekerheid te hebben dat de nodige connectiviteit kan worden afgenomen. Hierbij denken we aan alles wat bij een netwerk topologie past (core switches, top of rack, industriële switching, WIFI access, PoE+ mogelijkheden, …). Ook de ondersteunde snelheden zijn van belang. Ook de mogelijkheden ivm redundantie, connectiviteit met de buitenwereld, interactie met de andere oplossingen (hypervisor, Cloud, hyperconverged, storage, back-up, …) zijn van belang. Het aanbod dat we zoeken dient voldoende innovatief te zijn om de trends die van toepassing zijn op netwerk gebied ook daadwerkelijk af te dekken. (hierbij denken we aan traditionele layer 2 netwerken versus layer 3 en eventueel bijkomend ook software defined, wat niet bij alle fabrikanten hetzelfde is) Op het vlak van security wensen we samen te werken met aanbieders die een end-2-end oplossing hebben, of die specifieke oplossingen hebben voor specifieke problemen. Een SOC dienstverlening hoort hier bij. Threat ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.244 XII-9497-5/21 hunting & detection, XDR, en zoveel meer dienen te kunnen worden geadresseerd. Daarnaast willen we ook dat security & DRP met elkaar gecombineerd worden: wat na een serieuze hacking aanval of een crypto locker? Uw aanbod dient [...] ook in staat te zijn [hiervoor] oplossingen [...] te hebben.” De selectieleidraad geeft aan dat de raamovereenkomst zal worden gesloten met meerdere deelnemers per perceel. 3.4. Het verloop van de plaatsingsprocedure wordt in de selectieleidraad als volgt toegelicht: “FASE 1: SELECTIE Deze plaatsingsprocedure – mededingingsprocedure met onderhandeling verloopt in 2 fasen: de selectiefase (voorwerp van deze selectieleidraad) en de gunningsfase (op basis van het bestek, dat later wordt opgemaakt). Met deze selectieleidraad nodigt de aanbestedende overheid geïnteresseerde ondernemers uit om een aanvraag tot deelneming (ATD) in te dienen. Deze selectieleidraad heeft tot doel om – op basis van selectiecriteria die in deze selectieleidraad zijn opgenomen de kandidaten te selecteren die geschikt zijn om deel te nemen aan de tweede fase: de gunningsfase: het indienen van een offerte op basis van het bestek. Het volledige bestek van de opdracht wordt in deze eerste fase nog niet ter beschikking gesteld. Deze selectieleidraad bepaalt aan welke selectiecriteria en voorwaarden de kandidaten dienen te beantwoorden om geselecteerd te kunnen worden en op welke wijze een aanvraag tot deelneming kan worden ingediend. Deze selectieleidraad bevat informatie om kandidaten in staat te stellen over de deelname aan de plaatsingsprocedure te beslissen. Door een aanvraag tot deelneming in te dienen, aanvaardt de kandidaat onvoorwaardelijk de inhoud van de selectieleidraad. Na een beoordeling van de ontvangen aanvragen tot deelneming op basis van deze selectieleidraad, zal de aanbestedende overheid een selectiebeslissing nemen. FASE 2: GUNNING De geselecteerde kandidaten (geselecteerden) ontvangen – in de tweede fase – het bestek en worden uitgenodigd om op basis daarvan een offerte in te dienen. Het bestek zal de technische specificaties en het voorwerp van de opdracht, die in deze selectieleidraad algemeen zijn omschreven, nader uitwerken. Het bestek zal de gunningscriteria bepalen op basis waarvan de opdracht zal worden gegund. De economisch meest voordelige offerte zal wellicht bepaald worden op basis van de beste prijs-kwaliteitsverhouding. Gezien de aanbestedende overheid de mededingingsprocedure met onderhandeling toepast, zal er in de tweede fase onderhandeld worden. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.244 XII-9497-6/21 Het verloop van de onderhandelingen zal nader worden toegelicht in het bestek.” 3.5. Zesentwintig kandidaten dienen een aanvraag tot deelneming in voor één of