## I. Identification de la décision officielle Décision commentée : **Conseil d'État de Belgique — Raad van State, 2024-07-15, n° ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.432** ([Source officielle](https://juportal.just.fgov.be/content/ViewDecision.php?id=ECLI%3ABE%3ARVSCE%3A2024%3AARR.260.432&lang=fr)). ## II. Motifs et texte intégral de la juridiction Conseil d'État de Belgique — Raad van State — ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.432 (2024-07-15) Samenvatting (NL) : Arrest nr 260.432 van 15 juli 2024 Overheidsopdrachten en openbare werken - Overheidsopdrachten Beslissing : Bevolen --- TEXTE INTÉGRAL DE L'ARRÊT --- RAAD VAN STATE, AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK VOORZITTER VAN DE XIIe VAKANTIEKAMER ARREST nr. 260.432 van 15 juli 2024 in de zaak A. 242.287/XII-9528 In zake: de NV TRAFIROAD bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Kris Lemmens en Ellen Gerits kantoor houdend te 2018 Antwerpen Mechelsesteenweg 127A/1 bij wie woonplaats wordt gekozen eveneens bijgestaan en vertegenwoordigd door Advocaat Sophie Bleux kantoor houdend te 1000 Brussel Regentschapsstraat 58, bus 8 tegen: de STAD ANTWERPEN bijgestaan en vertegenwoordigd door advocaten Bob Martens, Matthias Stinissen en Tatyana Lebedeva kantoor houdend te 1000 Brussel Wolstraat 70 bij wie woonplaats wordt gekozen -------------------------------------------------------------------------------------------------I. Voorwerp van de vordering 1. De vordering, ingesteld op 25 juni 2024, strekt tot de schorsing bij uiterst dringende noodzakelijkheid van de tenuitvoerlegging van “[d]e beslissing van verwerende partij van 7 juni 2024 waarbij de overheidsopdracht voor leveringen met als voorwerp ‘Raamovereenkomst voor het leveren, plaatsen en vervangen van verticale verkeerssignalisatie’ met referte GAC_2024_02976 aan BV HR Groep Streetcare wordt gegund en niet aan [de] verzoekende partij.”. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.432 XII-9528-1/23 II. Verloop van de rechtspleging 2. De verwerende partij heeft een nota ingediend. De partijen zijn opgeroepen voor de terechtzitting, die heeft plaatsgevonden op 11 juli 2024, om 11.00 uur. Kamervoorzitter Chantal Bamps heeft verslag uitgebracht. Advocaten Sophie Bleux en Ellen Gerits, die verschijnen voor de verzoekende partij, en advocaten Matthias Stinissen en Tatyana Lebedeva , die verschijnen voor de verwerende partij, zijn gehoord. Auditeur Frederick Ongena heeft een met dit arrest eensluidend advies gegeven. Er is toepassing gemaakt van de bepalingen op het gebruik der talen, vervat in titel VI, hoofdstuk II, van de wetten op de Raad van State, gecoördineerd op 12 januari 1973. III. Feiten 3.1. Nadat de eerdere overheidsopdracht was afgelopen, beslist het college van burgemeester en schepenen van de Stad Antwerpen op 22 maart 2024 tot (her)aanbesteding van de overheidsopdracht voor het leveren, plaatsen en vervangen van verticale verkeerssignalisatie en verleent zij haar goedkeuring aan de organisatie van een openbare procedure met Europese bekendmaking voor de plaatsing van een ‘Raamovereenkomst voor het leveren, plaatsen en vervangen van verticale verkeerssignalisatie’ (hierna: de opdracht), en, de plaatsing van de opdracht aan de hand van het bestek met nummer GAC_2024_02976, (hierna: het bestek), dat eveneens het contractueel kader bevat voor de uitvoering van de voornoemde opdracht. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.432 XII-9528-2/23 3.2. De opdracht is onderworpen aan de toepassing van: (i) de wet van 17 juni 2016 ‘inzake overheidsopdrachten’ (hierna: wet overheidsopdrachten 2016), (ii) het koninklijk besluit van 18 juni 2017 ‘plaatsing overheidsopdrachten in de klassieke sectoren’ (hierna: het koninklijk besluit plaatsing 2017), (iii) het koninklijk besluit van 14 januari 2013 ‘tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten’ (hierna: koninklijk besluit van 14 januari 2013) en (iv) de wet van 17 juni 2013 ‘betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten, bepaalde opdrachten van werken, leveringen en diensten en concessies’ (hierna: rechtsbeschermingswet). 3.3. Het voorwerp van de opdracht wordt in hoofdstuk I van het bestek omschreven als volgt: “Deze opdracht heeft betrekking op de volgende leveringen, zoals opgenomen in de Common Procurement Vocabulary (CPV): ° 34920000 Wegenuitrusting ° 34922000 Wegmarkeringsuitrusting ° 34942000 Signalisatie-uitrusting ° 34928470 Signaleringsborden ° 34992200 Verkeersborden ° 34992300 Straatnaamborden ° 45233290 Plaatsen van verkeersborden Meer details leest u in de Technische bepalingen. Deze overheidsopdracht beoogt het sluiten van een raamovereenkomst met één deelnemer. De sluiting van deze overeenkomst doet ten aanzien van de opdrachtnemer geen exclusiviteitsrecht ontstaan voor het uitvoeren van opdrachten zoals omschreven in dit bestek.” De technische bepalingen verduidelijken dat de opdracht in hoofdzaak de levering en/ of plaatsing omvat van de in hoofdstuk V van het bestek bepaalde zaken: “Verkeersborden en toebehoren 1) Leveren of leveren en plaatsen van nieuwe signalisatieborden van aluminium, al dan niet afgewerkt met pvc-vrij retroreflecterende folie type 1, 3.1 en 3.2. 2) Leveren van pvc-vrije retro reflecterende folie, type 1, en 3.1 , op rol en/of in vorm gesneden en afgewerkt als verkeersbord. 3) Leveren of leveren en plaatsen van verkeersspiegels op palen. 4) Het leveren van retroreflecterende aluminium latten ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.432 XII-9528-3/23 5) Het plaatsen van nieuwe signalisatie- of informatieborden van dezelfde categorie, met toebehoren uit voorraad van het stadbestuur. 6) Het leveren of leveren en plaatsen van vlakke en afgeronde (type 250 of DOR) straatnaamborden, straatnamen op opaak wit folie volgens huisstijl van de stad Antwerpen. 7) Het leveren, plaatsen en eventueel vervangen van voorwegwijzers. 8) Het vervangen gedurende de waarborgtermijn van de geleverde producten die niet aan de gestelde kwaliteitseisen voldoen. 9) Het ter beschikkingstellen van arbeidskrachten om te werken in regie. In de eenheidsprijzen van werkuren is de verplaatsing van en naar Antwerpen in begrepen Steunen en toebehoren 10) Leveren of leveren en plaatsen van gegalvaniseerde en gecoate stalen palen en armaturen voor bevestiging van signalisatiemateriaal. 11) Leveren of leveren en plaatsen van gecoate aluminiumpalen. 12) Leveren of leveren en plaatsen van gecoate stalen muursteunen of galgen en armaturen voor bevestiging van signalisatiemateriaal. 13) Leveren en plaatsen van sokkels voor middelgrote en grote borden. 14) Leveren en plaatsen van vakwerk, inclusief het gieten van de sokkel voor heel grote borden. (…)” 3.4. Over de prijsvaststelling en prijsbestanddelen van de opdracht wordt bepaald dat de opdracht wordt gegund tegen een prijslijst. Inschrijvers dienen hierbij gebruik te maken van de inventaris gevoegd als bijlage aan het bestek. Deze inventaris bevat onder meer een omschrijving van de gevraagde leveringen, de eenheid (“EH”) en de hoeveelheid (“HV”). De hoeveelheden die in de inventaris worden weergegeven, zijn gebaseerd op een inschatting van de te leveren items gedurende de gehele looptijd van de raamovereenkomst. Al naargelang de aard van de leveringen worden de eenheden in de inventaris uitgedrukt in meter (m), vierkante meter (m²), kubieke meter (m³) of in aantal stukken (st). De inschrijvers dienen respectievelijk de eenheidsprijzen en globale prijzen op te geven voor de gevraagde leveringen. Op basis daarvan wordt de totaalprijs per levering bepaald. De totaalprijs van alle leveringen, plaatsingen en producten die opgenomen zijn in de inventaris, vormt de basis voor de beoordeling van het prijscriterium. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.432 XII-9528-4/23 3.5. De gunning van de opdracht is gebaseerd op de volgende vier gunningscriteria, zoals vermeld in hoofdstuk III.10 van het bestek: Nr. 1 Beschrijving gunningscriterium Gewicht Prijs 60 Voor de beoordeling van dit criterium wordt de regel van drie toegepast op de totaalprijs van de producten die opgenomen zijn in de inventaris. Score = (prijs goedkoopste offerte / prijs gescoorde offerte) * 60 2 Kwaliteit 10 Een team van medewerkers van de stad Antwerpen zal aan de hand van de technische fiche en stalen dit criterium beoordelen rekening houdende met: ➢ Kwaliteit van de poedercoating (de mate waarin het oppervlak vandalisme- en graffitibestendig is ) ➢ Kwaliteit van de algemene afwerking/uitzicht (op basis van de ingediende stalen) Bovenstaande opsomming is niet limitatief en dient niet beschouwd te worden als subgunningscriteria in het kader van de regelgeving overheidsopdrachten. De opsomming wordt enkel meegegeven als leidraad. De volgorde van de opsomming dient evenmin geïnterpreteerd te worden als een volgorde van belangrijkheid die het bestuur hecht aan de verschillende aspecten. 3 Dienstverlening 5 De inschrijver voegt een nota toe waarin hij toelicht welke bijkomende dienstverlening met betrekking tot inventarisatie en locatiebepaling hij kan aanbieden. De aanbestedende overheid hecht bij de beoordeling van dit gunningscriterium onder andere belang aan volgende elementen: • De mate van gedetailleerdheid en accuraatheid; • De mate waarin de bijkomende dienstverlening een efficiënte werking bevordert; • De mate waarin de bijkomende dienstverlening de aanbestedende overheid ontzorgt. Bovenstaande opsomming is niet limitatief en dient niet beschouwd te worden als subgunningscriteria in het kader van de regelgeving overheidsopdrachten. De opsomming wordt enkel meegegeven als leidraad. De volgorde van de opsomming dient evenmin geïnterpreteerd te worden als een volgorde van belangrijkheid die het bestuur hecht aan de verschillende aspecten. ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.432 XII-9528-5/23 4 Duurzaamheid, maatschappelijk verantwoord ondernemen en Transport 25 4.1. Duurzaamheid (op 15 punten) Met dit criterium willen we een beeld krijgen op de duurzaamheid van: • De gebruikte materialen (welke materialen, uit welke hernieuwbare grondstoffen, milieuvriendelijkheid,ecolabels,...); De duurzaamheid van de gebruikte materialen kan aangetoond worden via MKI (Milieukostenindicator)-score en bijbehorende LCA (Levenscyclusanalyse); • Het gebruik van gerecycleerde materialen: opgave van % aan gerecycleerde content (materialen met een hoger % aan gerecycleerde content worden hoger gescoord!); • Het productieproces; • Waar vindt de productie plaats; • Logistieke flow; • CO2 compensaties; • Mogelijkheid tot terugname van afgedankte materialen op het einde van de levensduur met het oog op recyclage/hergebruik (circulariteit). De inschrijver bezorgt een plan van aanpak waarin hij de mogelijkheid beschrijft om de materialen bij einde levensduur terug te nemen met het oog op hergebruik en/of recyclage en op welke wijze het hergebruik of recyclage zal uitgevoerd worden. De maatregelen moeten controleerbaar en concreet gemaakt worden met voorbeelden, concrete data, uit te voeren en/of al gevoerde acties, beleidsverklaringen, kwaliteitscriteria of certificaten en/of labels van de onderneming over duurzaamheid. (Deze opsomming is niet beperkend) 4.2. Maatschappelijk verantwoord ondernemen (MVO) (op 5 punten) Welke milieu-ontlastende maatregelen worden aangewend bij de uitvoering van de opdracht? Beschrijf: • Maatregelen voor energie- en waterverbruik te minderen; • Op welke manier u werk maakt van het afvalbeleid in het bedrijf; • Een veilige en gezonde werkplek, • Milieuzorg- of milieumanagementsystemen (ISO, EMAS, …). Welke sociale maatregelen worden genomen? Hoe maakt de onderneming in deze opdracht werk van: • Een actief diversiteitsbeleid; • Inschakeling van werkzoekenden uit de kansengroepen op de arbeidsmarkt; • Medewerkersbetrokkenheid, • Samenwerking met de sociale economie, … . De maatregelen moeten controleerbaar en concreet gemaakt worden met voorbeelden, concrete data, uit te voeren en/of al gevoerde acties, beleidsverklaringen, kwaliteitscriteria of certificaten en/of labels van de onderneming inzake maatschappelijk verantwoord ondernemen.(Deze ECLI:BE:RVSCE:2024:ARR.260.432 XII-9528-6/23 opsomming is niet beperkend) Deze items worden niet beschouwd als subgunningscriteria. Ze geven enkel een niet-limitatieve indicatie van de aspecten die de aanbestedende overheid als “MVO”