Sommaire analytique Korpus & Points de droit essentiels (1)
1.Principe jurisprudentiel (Tribunal d'arrondissement de Luxembourg, ECLI:LU:TAL:2025:20171117TALUX1) — Application de la règle de droit en droit_civil.
PARTIE I
Commentaire Doctrinal & Analyse Scientifique Korpus
DROIT CIVIL — Grand-Duché de Luxembourg — Tribunal d'arrondissement de Luxembourg — Contrôle de qualification et de motivation — rejet
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 01 janvier 2025 (n° 20171117-TALux19-3059a.docx-accessible) par Tribunal d'arrondissement de Luxembourg (Grand-Duché de Luxembourg), statuant au visa de droit positif applicable en Grand-Duché de Luxembourg, que l'application des règles régissant le domaine « droit civil » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité et de motivation exercé suivant la loi modifiée du 18 février 1885 sur les pourvois et la procédure en cassation et la Constitution révisée du Grand-Duché (rejet).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal d'arrondissement de Luxembourg consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de droit positif applicable en Grand-Duché de Luxembourg (rejet), renforçant la sécurité juridique des parties en Grand-Duché de Luxembourg.
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer la formulation unitaire des branches de cassation, la gouvernance sociétaire (LSC 1915) et les actes soumis au droit luxembourgeois (Legilux / JuPortal) afférents au domaine droit civil.
I. Faits, cadre procédural et anatomie des moyens
A. Origine du litige et prétentions des parties
Par une décision rigoureuse rendue le 17 novembre 2017, la dix-neuvième chambre correctionnelle du Tribunal d’arrondissement de Luxembourg confirme la condamnation d’un propriétaire bailleur pour des infractions multiples à la législation sur l’aide au logement et au règlement communal sur les bâtisses. Le litige cristallise la distinction fondamentale entre la cohabitation (ou colocation) et la subdivision de fait d’une maison unifamiliale en chambres meublées. En l’espèce, le prévenu avait transformé une habitation bourgeoise en une structure d’accueil de six unités locatives sans autorisation préalable, tout en négligeant les prescriptions élémentaires de salubrité et de sécurité incendie. Le Tribunal rejette la qualification de « cohabitation » invoquée par la défense, soulignant l’absence de vie commune et l’indépendance matérielle forcée des occupants. Cette décision réaffirme la p
Dans l'espèce soumise à l'appréciation de Tribunal d'arrondissement de Luxembourg, le différend s'est noué autour de l'application des règles régissant le domaine droit civil au sein de l'ordre juridique de Grand-Duché de Luxembourg.
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« FAITS: Les faits et rétroactes de l'affaire résultent à suffisance de droit d'un jugement rendu contradictoirement par le Tribunal de police de et à Luxembourg en date du 4 avril 2017, sous le numéro 173/16, dont les considérants et le dispositif sont conçus comme suit: « Vu le rapport SRPSLux/2015/JDA-42961/2-TE dressé le 21 décembre 2015 par la Police Grand-Ducale, circonscription régionale de Luxembourg, Service Régional de Polices Spéciales. Vu le rapport SRPSLux/2015/JDA42961/2016/3-TE dressé le 26 janvier 201… »
B. Déroulement de l'instance et structure des moyens soulevés
Saisie suivant les formes et délais prescrits par le droit processuel applicable devant les juridictions de Grand-Duché de Luxembourg, Tribunal d'arrondissement de Luxembourg devait vérifier la régularité des moyens articulés ainsi que la qualification juridique exacte des faits constatés. La décision inscrite sous la référence Tribunal d'arrondissement de Luxembourg, 2025-01-01, n° 20171117-TALux19-3059a.docx-accessible confronte la thèse soutenue par le demandeur au recours aux constatations opérées par les juges du fond.
II. Visa, syllogisme juridictionnel et intensité du contrôle (Sens de la décision)
A. Le problème de droit et les textes de référence mobilisés
La question déterminante posée à Tribunal d'arrondissement de Luxembourg consistait à déterminer dans quelle mesure les constatations opérées au fond et l'interprétation des textes invoqués justifiaient la solution retenue (rejet), au regard des exigences d'équilibre probatoire et de légalité matérielle. L'analyse juridique s'articule autour des dispositions suivantes :
✦ ⁂ ✦
B. Articulation du syllogisme et qualification de la nature du contrôle
Pour trancher le litige, Tribunal d'arrondissement de Luxembourg procède à une confrontation rigoureuse entre la majeure normative et la mineure factuelle :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« logements destinés à la location ainsi que par citation directe aux infractions à l’article 57.2.1.j du Règlement de Bâtisses de la Ville de LIEU1.). Les faits Les éléments du dossier répressif, l’instruction à l’audience, et notamment les déclarations du témoin T1.), ainsi que les aveux partiels du prévenu, ont permis de dégager ce qui suit : La Ville de LIEU1.) a déposé une plainte en date du 25 février 2015 contre P1.). Lors de la visite du 21 décembre 2015 le témoin T1.) a constaté qu’P1.), habitant une maison unifamiliale, a donné en location six chambres situées dans … »
Sur le plan de la technique juridictionnelle propre à Grand-Duché de Luxembourg, la Cour met en œuvre un contrôle de légalité et de motivation exercé suivant la loi modifiée du 18 février 1885 sur les pourvois et la procédure en cassation et la Constitution révisée du Grand-Duché, refusant toute motivation par voie d'affirmation générale qui priverait la décision de base légale vérifiable.
III. Généalogie jurisprudentielle et cohérence systémique (Valeur de la décision)
A. Dispositif et positionnement dans la lignée jurisprudentielle
Au terme de sa démonstration, la juridiction prononce son dispositif dans les termes suivants :
Texte normatif — Reproduction verbatim
« Par application des articles cités par le juge de paix en y ajoutant les articles 172, 174, 209, 210 et 211 du Code de procédure pénale. Ainsi fait et jugé par Paul VOUEL, vice-président, Carole KUGENER, premier juge, et Jessica SCHNEIDER, juge, et prononcé par le vice-président en audience publique au Tribunal d’arrondissement à Luxembourg, en présence de Sandrine EWEN, substitut du Procureur d’Etat, et de Daniel ZANON, greffier, qui, à l'exception de la représentante du Ministère public, ont signé le présent juge… »
Sur le plan généalogique, cet arrêt s'inscrit dans une dynamique de consolidation et de précision méthodologique de la jurisprudence de Tribunal d'arrondissement de Luxembourg en Grand-Duché de Luxembourg. Sans opérer de rupture brutale avec les solutions antérieures, il affine les critères d'appréciation et délimite strictement la frontière entre l'appréciation souveraine des éléments de preuve et le contrôle normatif.
IV. Portée opérationnelle et Playbook Praticien (En demande · En défense · Contrats)
A. Stratégie contentieuse : écritures en demande et en défense
En demande (structuration du moyen) : articuler les conclusions en démontrant point par point chacun des critères exigés au visa de droit positif applicable en Grand-Duché de Luxembourg ; produire les pièces matérielles datées et éviter toute allégation générale non corroborée ;
En défense (neutralisation et distinguishing) : opposer l'absence de caractérisation cumulative des conditions légales ou opérer une distinction factuelle (distinguishing) en démontrant que les circonstances de l'espèce diffèrent du cadre tranché le 01 janvier 2025 par Tribunal d'arrondissement de Luxembourg ;
Ingénierie contractuelle et audit d'actes : mettre à jour la formulation unitaire des branches de cassation, la gouvernance sociétaire (LSC 1915) et les actes soumis au droit luxembourgeois (Legilux / JuPortal) (clauses de définition, répartition de la charge probatoire, notifications formelles) soumis au droit de Grand-Duché de Luxembourg.
B. Les « silences de la Cour » et points de vigilance procédurale
L'arrêt laisse volontairement en réserve les hypothèses marginales non soumises au débat contradictoire par les parties (principe dispositif). Les praticiens veilleront à sécuriser les délais de prescription et de forclusion applicables ainsi que l'articulation éventuelle avec les standards européens (CEDH / CJUE) dans les litiges transfrontaliers.
Points de contrôle immédiatement mobilisables dans vos écritures et dossiers
Luxembourg
1. Articulation des écritures & Moyen de droit
Invoquer au dispositif des conclusions l’autorité de Tribunal d'arrondissement de Luxembourg (20171117-TALux19-3059a.docx-accessible) en distinguant strictement la règle de droit posée des éléments souverains de fait.
2. Audit contractuel & Sécurisation des actes
Vérifier les clauses, garanties et procédures internes soumises au droit LU afin d’y intégrer les critères de validité et de proportionnalité retenus par la juridiction.
3. Charge probatoire & Pièces justificatives
Constituer un bordereau de pièces établissant matériellement chaque condition exigée par les motifs décisoires avant toute signification ou dépôt au greffe.
4. Traçabilité & Production en justice
Se référer à la Minute Originelle reproduite en Partie II et à l’empreinte SHA-256 certifiée pour garantir l’exactitude verbatim des extraits produits aux débats.
PARTIE II — MINUTE ORIGINELLE & TEXTE AUTHENTIQUE INTÉGRAL
LuxembourgArmoiries du Grand-Duché de Luxembourg (Roude Léiw) & Cour supérieure de justice
GRAND-DUCHÉ DE LUXEMBOURG
AU NOM DE SON ALTESSE ROYALE LE GRAND-DUC DE LUXEMBOURG
Tribunal d'arrondissement de Luxembourg
Mir wëlle bleiwe wat mir sinn · Justice.public.lu · JuPortal
AUDIENCE PUBLIQUE DU 17 NOVEMBRE 2017
Le Tribunal d'arrondissement de et à Luxembourg, dix-neuvième chambre, siégeant en
matière correctionnelle, a rendu le jugement qui suit:
Dans la cause du Ministère public contre
P1.)
né le (…) à (…),
demeurant à L-(…), (…),
-prévenu-
FAITS:
Les faits et rétroactes de l'affaire résultent à suffisance de droit d'un jugement rendu
contradictoirement par le Tribunal de police de et à Luxembourg en date du 4 avril 2017, sous
le numéro 173/16, dont les considérants et le dispositif sont conçus comme suit:
« Vu le rapport SRPSLux/2015/JDA-42961/2-TE dressé le 21 décembre 2015 par la Police
Grand-Ducale, circonscription régionale de Luxembourg, Service Régional de Polices
Spéciales.
Vu le rapport SRPSLux/2015/JDA42961/2016/3-TE dressé le 26 janvier 2016 par la Police
Grand-Ducale, circonscription régionale de Luxembourg, Service Régional de Polices
Spéciales.
Vu l’ordonnance de la Chambre du conseil du Tribunal d’arrondissement de et à
Luxembourg du 3 novembre 2016 renvoyant P1.), moyennant application de circonstances
atténuantes, devant le Tribunal de police de Luxembourg.
Vu la citation à prévenu du 14 février 2017 notifiée régulièrement à P1.).
Le Ministère Public reproche au prévenu P1.), suite au renvoi, diverses infractions
notamment après renvoi aux articles 33 et 35 de la loi modifiée du 25 février 1979 concernant
l’aide au logement et à l’article 14 du règlement grand-ducal modifié du 25 février 1979
déterminant les critères de location, de salubrité ou d’hygiène auxquels doivent répondre les
logements destinés à la location ainsi que par citation directe aux infractions à l’article
57.2.1.j du Règlement de Bâtisses de la Ville de LIEU1.).
Les faits
Les éléments du dossier répressif, l’instruction à l’audience, et notamment les déclarations du
témoin T1.), ainsi que les aveux partiels du prévenu, ont permis de dégager ce qui suit :
La Ville de LIEU1.) a déposé une plainte en date du 25 février 2015 contre P1.).
Lors de la visite du 21 décembre 2015 le témoin T1.) a constaté qu’P1.), habitant une maison
unifamiliale, a donné en location six chambres situées dans cette maison familiale pour un
loyer mensuel variant entre 500 et 550 €.
Comme lors de la première visite des lieux le témoin n’avait pas accès à toutes ces chambres,
P1.) a été invité à se procurer des doubles des clefs pour chaque chambre.
Le témoin a relevé qu’il n’y avait pas de séjour commun pour les locataires alors qu’P1.)
dormait dans son salon. Son fils logeait dans la cave parmi des décombres et des déchets. A
chaque étage il y avait une salle de bains où des fours micro-ondes et des frigidaires étaient
installés.
Par décision de la Ville de LIEU1.) du 10 janvier 2014, P1.) a été enjoint de régulariser la
situation et d’introduire un dossier complet auprès de la Police des Bâtisses. P1.) n’a pas
réceptionné les lettres recommandées envoyées par la commune.
Lors des différents contrôles des 30 avril, 4 juin et 17 juin 2014 et du 21 décembre 2015 P1.)
a été sommé de se mettre en conformité avec les prescriptions prévues à la loi modifiée du 25
février 1979 et au règlement grand-ducal modifié du 25 février 1979.
Le témoin a signalé au tribunal que la location des chambres meublées n’est pas conforme
aux prescriptions prévues à la loi modifiée du 25 février 1979 concernant l’aide au logement
et au règlement grand-ducal modifié du 25 février 1979 déterminant les critères de location,
de salubrité ou d’hygiène auxquels doivent répondre les logements destinés à la location.Le
prévenu a uniquement respecté les prescriptions relatives à l’enregistrement des locataires.
Le témoin n’a cependant pas eu accès à toutes les chambres. Il a constaté que des fours
micro-ondes et des frigidaires se trouvaient dans les salles de bains, que les dates de
contrôles des extincteurs de feux n’étaient pas respectées voire étaient périmées et qu’ils
n’étaient pas fixés correctement aux murs. Les avertisseurs d’incendie ne se trouvaient pas
dans les chambres, ni aux différents étages et des sorties de secours n’étaient ni signalées
voire étaient inexistantes. Aucun éclairage de secours n’avait été installé.
Dans la maison il n’y avait à disposition des locataires pas non plus une salle de séjour, ni
une buanderie voire une cuisine digne de ce nom. Les locaux loués et les locaux communs
n’étaient pas non plus nettoyés selon les règles de l’art et régulièrement.
En droit
Le cadre règlementaire
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Il échet de constater que les articles du règlement grand-ducal du 25 février 1979 énumérés
dans la citation à prévenu ne correspondent pas aux préventions effectivement mises à charge
du prévenu, de sorte qu’il convient de rectifier le libellé en ce sens selon la demande du
Ministère Public.
Il convient sous le point 2 du renvoi d’y insérer l’article 4 au lieu de l’article 14 libellé, le
prévenu a marqué son accord à cette rectification.
A l’audience le prévenu a promis avec une mauvaise volonté évidente de se conformer aux
prescriptions ou de régulariser les irrégularités constatées. Il n’a été que partiellement en
aveu des faits lui reprochés respectivement de ne pas avoir respecté les critères suivants du
règlement précité. A titre d’excuse, il a avancé sa situation financière précaire qui serait à
l’origine de la location des chambres meublées.
L’article 32 de la loi modifiée du 25 février 1979 concernant l’aide au logement précise que «
Les logements destinés à la location ou mis à disposition aux fins d’habitation doivent
répondre à des critères de location, de salubrité, d’hygiène, d’habitabilité et de sécurité à
définir par règlement grand-ducal ».
Le règlement grand-ducal modifié du 25 février 1979 détermine les critères de location, de
salubrité ou d’hygiène auxquels doivent répondre les logements destinés à la location.
L’objectif du règlement grand-ducal du 25 février 1979 déterminant les critères de location,
de salubrité ou d’hygiène auxquels doivent répondre les logements destinés à la location, est
la protection du locataire.
Il résulte des pièces versées au dossier répressif et notamment des photos fournies que les
locataires n’avaient pas à leur disposition un lieu séparé pour laver ou faire sécher leur
linge.
Il ne ressort cependant pas du dossier répressif que les unités louées n’auraient pas été
meublées, de sorte qu’il n’y a pas lieu de faire un reproche au prévenu P1.) à cet égard.
Les agents de police ont en outre constaté la présence de moisissures dans le couloir et dans
certaines chambres.
Il résulte encore des éléments du dossier répressif et des débats menés à l’audience qu’P1.) a
dû avoir connaissance de la nécessité d’une autorisation du bourgmestre pour changer
l’affectation des locaux notamment les six chambres de la maison unifamiliale en les
transformant en chambres meublés loués et ce au plus tard après la première intervention de
la police des bâtisses.
Le prévenu a transformé cette maison en la subdivisant en unités séparées, réparties au soussol, au rez-de-chaussée, au 1er étage et au dernier étage, unités qu’il a louées en chambres
meublées.
Lors des divers contrôles policiers à partir du 12 décembre 2013, il a été constaté que
l’immeuble était effectivement subdivisé en plusieurs unités données en location à diverses
personnes.
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La présence de locataires a également été confirmée lors des divers passages de la police.
Lors d’un contrôle en date du 30 avril 2014 et par la suite, il a été constaté qu’il y avait
toujours une pluralité de locataires habitant l’immeuble.
Quant aux infractions
Défaut d’autorisation
Le Ministère Public reproche au prévenu P1.) d’avoir procédé à l’aménagement d’une
maison unifamiliale existante en maison plurifamiliale en créant plusieurs logements séparés.
Il estime qu’il y a eu violation de l’article 107 de la loi du 19 juillet 2004 concernant
l’aménagement communal et le développement urbain ainsi que de l’article 57.2.1.j) du
règlement sur les bâtisses de la commune de LIEU1.).
L’article 107 (1) de la loi du 19 juillet 2004 concernant l’aménagement communal et le
développement urbain instaure en délit le fait d’enfreindre de quelque manière que ce soit les
prescriptions du règlement sur les bâtisses.
Le point 57.2.1.j) du règlement des bâtisses précise : « une autorisation de bâtir est requise
pour tout changement apporté à l’affectation des pièces et des locaux ».
Le prévenu P1.) fait valoir que les infractions libellées par le Ministère Public ne seraient pas
constituées, étant donné qu’il ne s’agirait pas de plusieurs unités distinctes données en
location, mais d’une habitation collective, les différents occupants vivant en colocation.
Il résulte cependant des éléments du dossier répressif, et notamment des photos et des plans,
que les différentes unités données en location étaient séparées par une porte fermant à clef, et
disposaient de leur propre salle de bains à chaque étage, où des fours micro-ondes et des
frigidaires étaient installés.
Le concept était ainsi tel que chacun des occupants puisse vivre seul dans son unité, sans que
les autres puissent y accéder et sans qu’il y ait partage de certaines installations.
Le procès-verbal et le témoin ont confirmé qu’il n’y avait qu’une poubelle, une boîte à lettre
et des compteurs uniquement pour toute la maison.
Sur base de ces éléments, le Tribunal constate que les éléments matériels partagés en
commun avec les autres occupants ne dépassent pas ce qui est usuel, car nécessaire, dans des
immeubles d’appartement.
Il n’y a ni cuisine, ni buanderie, ni salon commun aux occupants, qui sont amenés à se croiser
que dans le couloir.
En outre, aucun lien particulier n’unit les occupants, qui n’ont pas choisi eux-mêmes de vivre
ensemble, mais qui ont été sollicités par le prévenu, sur base d’annonces publiées sur Internet
et dans des journaux, ainsi que par l’intermédiaire d’agences immobilières sinon par le ouïdire.
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Il n’y a dès lors pas de cohabitation. Il s’agit de 6 chambres meublées et non d’une unité
garnie occupée par 6 personnes.
En transformant la maison unifamiliale en maison subdivisée en 6 chambres meublées, il y a
eu un changement d’affectation des locaux, c’est-à-dire un dépassement du nombre de 2
logements par immeuble d’habitation, qui aurait dû faire l’objet d’une autorisation.
En l’absence d’autorisation, et même de demande d’autorisation, le prévenu P1.) est
convaincu de l’infraction qui lui est reprochée par le Ministère Public.
Défaut de déclaration au bourgmestre
Le Ministère Public reproche au prévenu P1.) d’avoir donné en location ou mis à disposition
des logements garnis sans le déclarer préalablement au bourgmestre de la commune.
L’article 33 alinéa 1er de la loi modifiée du 25 février 1979 concernant l’aide au logement
exige : « Toute personne ou organisation qui donne en location ou met à disposition des
logements garnis et des logements collectifs est tenue de le déclarer préalablement au
bourgmestre de la commune en indiquant le nombre maximum de personnes logées, le
montant du loyer et en joignant à la déclaration un état détaillé des locaux ».
L’article 32 de la loi précise : « Les logements destinés à la location ou mis à la disposition
aux fins d’habitation doivent répondre à des critères de location, de salubrité, d’hygiène,
d’habitabilité et de sécurité à définir par règlement grand-ducal ».
Il résulte du dossier répressif qu’au moment des contrôles de police, les unités étaient
données en location, sans que les autorités communales n’en avaient été informées par le
prévenu notamment quant au nombre exact des locataires.
Le prévenu P1.) est dès lors convaincu de l’infraction qui lui est reprochée par le Ministère
Public.
Non-respect des critères de location
Le Ministère Public reproche enfin au prévenu P1.) de ne pas avoir respecté les critères de
location, de salubrité ou d’hygiène auxquels doivent répondre les logements destinés à la
location.
L’alinéa premier de l’article 8 du règlement précité doit cependant, en vue de la protection
du locataire, être interprété en ce sens que la possibilité pour le locataire de sécher le linge
doit exister, sans que ce dernier soit obligé de payer un prix supplémentaire.
Le locataire doit avoir la possibilité de sécher son linge en dehors de sa chambre (Art. 8 al.
1er).
Le prévenu ne conteste pas d’avoir violé l’obligation prévue à l’alinéa premier de l’article 8
dudit règlement qui prévoit que « Le locataire doit avoir la possibilité de sécher son linge en
dehors de sa chambre (…) ».
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Aucun des locataires n’a eu la possibilité de sécher son linge en dehors de sa chambre, le
prévenu fait valoir que les locataires pouvaient lui remettre leur linge pour le faire laver et
repasser. Il nettoierait lui-même régulièrement les parties communes, les locataires
s’occuperaient de leurs chambres auxquelles il n’aurait pas accès.
Tel que développé ci-avant, le règlement grand-ducal modifié du 25 février 1979 détermine
les critères de location, de salubrité ou d’hygiène auxquels doivent répondre les logements
destinés à la location, dont la violation est sanctionnée par les articles 32 et 33 de la loi
prémentionnée du 25 février 1979, exige notamment
Le prévenu a donné en location des logements ne satisfaisant pas aux conditions normales de
sécurité contre les risques d’incendie, de gaz et d’électricité alors que des ampoules sont
manquantes et défectueuses, la maison ne disposait pas d’une signalisation de secours et d’un
éclairage de sécurité à chaque étage et de détecteurs d’incendie dans chaque chambre. Les
appareils électroménagers (réfrigérateur et four micro-ondes) étaient installés dans la salle
de bains.
La cuisine n’était ni commune ni équipée de dix feux au moins. Aucune pièce de séjour d’au
moins 12m2 ne pouvait être utilisée par les locataires alors qu’elle servait de chambre à
coucher au prévenu.
Les extincteurs n’étaient pas contrôlés et munis d’un certificat de contrôle délivré par un
spécialiste au moins une fois par an quant à leur état et à leur bon fonctionnement.
Le prévenu n’a pas assuré l’entretien journalier des locaux privatifs et communs.
Au regard des développements faits ci-avant, il est établi que le prévenu a donné en location
des unités, et que celles-ci ne satisfaisaient pas aux critères réglementaires fixés.
Compte tenu des multiples rappels à l’ordre émanant tant des autorités communales que de la
police, le prévenu avait conscience d’enfreindre la loi, de sorte que l’élément moral de
l’infraction est également donné.
Les moyens du prévenu ne sont dès lors pas fondés, et P1.) est dès lors à retenir dans les liens
des infractions qui lui sont reprochées par le Ministère Public.
Il résulte des développements qui précèdent qu’P1.) est partant convaincu :
« comme auteur ayant commis les infractions suivantes :
depuis une période non encore prescrite, mais au moins depuis le 12 décembre 2013 (date du
premier contrôle par la police grand-ducale, SRPS Luxembourg), jusqu’à la date du présent
réquisitoire du 27 octobre 2016 à (…) L-LIEU1.),
I
en infraction à l’article 33 de la loi du 25 février 1979 concernant l’aide au logement,
d’avoir donné en location des logements garnis sans avoir déclaré préalablement au
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bourgmestre de la Ville de LIEU1.) le nombre maximum de personnes logées, le montant du
loyer et sans avoir communiqué un état détaillé des locaux
2. en infraction à l’article 35 de la loi du 25 février 1979 concernant l’aide au logement et en
infraction à l’article 4 du règlement grand-ducal du 25 février 1979 déterminant les critères
de location, de salubrité ou d’hygiène auxquels doivent répondre les logements destinés à la
location
d’avoir donné en location des logements ne satisfaisant pas aux conditions normales de
sécurité contre les risques d’incendie, de gaz et d’électricité. alors que :
des ampoules sont manquantes et défectueuses
des logements ne disposant pas d’une signalisation de secours et d’un éclairage de
sécurité à chaque étage
des logements ne disposant pas de détecteurs d’incendie dans chaque chambre
des appareils électroménagers (réfrigérateur et four micro-ondes) sont installés dans
la salle de bains
3. en infraction à l’article 35 de la loi du 25 février 1979 concernant l’aide au logement et en
infraction à l’article 12 du règlement grand-ducal du 25 février 1979 déterminant les critères
de location, de salubrité et d’hygiène auxquels doivent répondre les logements destinés à la
location,
d’avoir donné en location des logements collectifs non pourvus d’une
cuisine équipée de dix feux au moins
pièce de séjour d’au moins 12m2
buanderie et d’un local pour sécher le linge
4. en infraction à l’article 35 de la loi du 25 février 1979 concernant l’aide au logement et en
infraction à l’article 14 du règlement grand-ducal du 25 février 1979 déterminant les critères
de location, de salubrité et d’hygiène auxquels doivent répondre les logements destinés à la
location,
d’avoir donné en location des logements collectifs non pourvus d’extincteurs munis d’un
certificat de contrôle délivré par un spécialiste au moins une fois par an quant à leur état et à
leur bon fonctionnement
5. en infraction à l’article 35 de la loi du 25 février 1979 concernant l’aide au logement et en
infraction à l’article 15 du règlement grand-ducal du 25 février 1979 déterminant les critères
de location, de salubrité et d’hygiène auxquels doivent répondre les logements destinés à la
location,
d’avoir donné en location des logements collectifs sans assurer l’entretien journalier des
locaux,
II
en infraction aux articles 57.2.1.j) et du Règlement sur les Bâtisses de la Ville de LIEU1.)
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d’avoir changé l’affectation des locaux de six chambres de la maison unifamiliale sise à (…)
L-LIEU1.) en les transformant en chambres meublées louées, sans disposer d’une
autorisation du bourgmestre de la Ville de LIEU1.). »
Quant à la peine
Toutes les infractions retenues sub I 1. à 5. et sub II à charge du prévenu P1.) se trouvent en
concours réel, de sorte qu’il y a lieu à application de l’article 58 du Code pénal.
En ce qui concerne la peine applicable, l’article 107.1. de la loi modifiée du 19 juillet 2004
concernant l’aménagement communal et le développement urbain prévoit que « sont punis
d’un emprisonnement de huit jours à deux mois et d’une amende de 251 à 125.000 euros, ou
d’une de ces peines seulement, tous ceux qui enfreignent de quelque manière que ce soit les
prescriptions des plans ou projets d’aménagement généraux ou particuliers, du règlement sur
les bâtisses, les voies publiques et les sites ou des autorisations de bâtir ».
L’alinéa 2 ajoute que « le juge peut ordonner la suppression des travaux exécutés ainsi que le
rétablissement des lieux dans leur pristin état, aux frais des contrevenants (…) ».
Dans l’appréciation de la peine, le Tribunal prend en considération la gravité de l’atteinte à
l’ordre public causé par le non-respect du règlement sur les bâtisses, la durée de l’infraction
ainsi que l’attitude affichée par le prévenu ayant refusé de se conformer aux prescriptions en
la matière nonobstant sommation de l’Administration Communale de LIEU1.) de régulariser
la situation.
Le tribunal relève que le trouble à l’ordre public est donc relatif.
L’amende à prononcer doit encore tenir compte du bénéfice que le prévenu a tiré de la
violation de la loi.
I. Les infractions sub I
Les infractions à l’article 32 de la loi modifiée du 25 février 1979 concernant l’aide au
logement sont punies d’un emprisonnement de huit jours à trois ans et d’une amende de 251 à
125.000 euros, ou d’une de ces peines seulement.
Les infractions à l’article 32 (critères de location), de même que l’infraction à la l’article 33
(déclaration au bourgmestre) de la loi modifiée du 25 février 1979 concernant l’aide au
logement sont punies, en vertu de l’article 35 de la même loi, d’une amende de 251 à 125.000
euros et d’un emprisonnement de huit jours à trois ans ou d’une de ces peines seulement.
La chambre du conseil du tribunal d’arrondissement a ordonné le renvoi du prévenu devant
le tribunal de police par application de circonstances atténuantes. L’amende en matière de
police est de 25 euros au moins et de 250 euros au plus.
Il faut en effet constater que malgré d’innombrables rappels à l’ordre, le prévenu a continué
à violer la loi, non seulement en ne résiliant pas les contrats de location existants, mais
également en en concluant des nouveaux contrats sans se conformer à la réglementation en
vigueur.
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Le prévenu a ainsi délibérément continué à enfreindre la loi, et ce dans le but de se maintenir
la source de revenus des locations illégales.
Compte tenu des circonstances des infractions et des ressources du prévenu cinq amendes de
250 euros pour chacune des infractions sub I sont adéquates.
II. L’infraction sub II du règlement sur les bâtisses
L’infraction au règlement sur les bâtisses est punie, en vertu de l’article 107 de la loi du 19
juillet 2004 concernant l’aménagement communal et le développement urbain, d’un
emprisonnement de huit jours à deux mois et d’une amende de 251 à 125.000 euros, ou d’une
de ces peines seulement.
Compte tenu des circonstances de l’infraction et des ressources du prévenu une amende de
2000 euros pour l’infraction sub II est adéquate.
Le rétablissement des lieux
En application de l’article 107 (2) de la loi du 19 juillet 2004, le juge peut ordonner la
suppression des travaux exécutés ainsi que le rétablissement des lieux dans leur pristin état,
aux frais des contrevenants.
Il ne faut pas perdre de vue que les infractions au règlement sur les bâtisses constituent une
atteinte à l’ordre public et que le défaut d’ordonner le rétablissement des lieux reviendrait à
pérenniser une situation contraire à la loi.
Cependant il ne résulte pas du dossier répressif que le prévenu ait procédé à des
transformations.
IL résulte des prescriptions précitées que les agissements du prévenu sont autorisables pour
autant qu’il se conforme aux prescriptions précitées.
Par ailleurs, le Règlement de l’Administration Communale de LIEU2.) permet et dispose que
dans les secteurs d’habitation de faible densité réservés aux immeubles à caractère familiales
un maximum de 2 logements séparés par immeuble est possible. « Y sont autorisés des
édifices et aménagements servant aux besoins propres à ce secteur pour autant que ces
fonctions soient compatibles entre elles. »
Par ailleurs, l’aménagement de 2 logements séparés dans les secteurs à faible densité
réservés aux immeubles à caractère familiale est autorisable, de sorte que le tribunal estime
que la suppression des travaux n’est pas possible alors qu’aucune transformation par des
travaux n’a été entreprise à part le changement d’affectation de la maison familiale en
chambres meublés. Le rétablissement des lieux dans leur pristin état, aux frais du
contrevenant n’est ni opportun ni réalisable pour les mêmes motifs.
Le trouble à l’ordre public est pour l’instant suffisamment réparé par les amendes
prononcées.
Si les infractions au règlement des bâtisses ont porté atteinte à l’ordre public en ce qu’ils ont
privé la commune de la possibilité de contrôler, et donc d’autoriser ou d’interdire, le
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changement d’une maison unifamiliale en plusieurs unités. Il résulte de l’ensemble des
éléments du dossier, et notamment du fait que la maison à LIEU1.) se trouve dans une ‘zone
d’habitat’, dans laquelle les immeubles d’habitation à plus de 2 unités sont interdits, la
commune a dès lors été privée de la possibilité d’interdire le changement d’affectation.
Si le changement d’affectation des locaux de six chambres de la maison unifamiliale sise à
(…) L-LIEU1.) en les transformant en chambres meublées louées, sans disposer d’une
autorisation du bourgmestre de la Ville de LIEU1.) est établi et que la non-conformité des
locaux loués ne respecte pas la législation précitée, le Ministère Public voire la commune
pourront initier des contrôles supplémentaire et introduire une nouvelle procédure contre le
prévenu s’il ne se conforme pas à ces prescriptions.
Par ces motifs
le Tribunal de police de et à Luxembourg, statuant contradictoirement, le prévenu entendu en
ses moyens de défense et la représentante du ministère public entendue en son réquisitoire :
condamne P1.) du chef des infractions retenues sub I(1-5) à sa charge à cinq amendes de
250 euros;
condamne P1.) du chef de l’infraction retenue sub II à sa charge à 1 amende de 2.000.- EUR
(deux mille euros) ;
fixe la durée de la contrainte par corps en cas de non-paiement des amendes à 65 jours ;
condamne P1.) aux frais de sa poursuite pénale, liquidés à 17,40 € (dix-sept euros quarante
cents).
En application des articles 14, 15, 16, 28, 29, 30, 58 et 66 du Code pénal, des articles 155,
179, 182, 184, 189, 190, 190-1, 194, 195, 196 du Code d’Instruction Criminelle, des articles
32, 33 et 35 de la loi du 25 février 1979, de l’article 107 de la loi du 19 juillet 2004, des
articles 4, 6, 8 et 9 du règlement grand-ducal du 25 février 1979, et de l’article 57.2.1.j) du
règlement sur les bâtisses de la commune de LIEU1.), dont mention a été faite.»
Par déclaration d’appel faite au greffe de la Justice de paix de Luxembourg le 5 mai 2017,
P1.) interjeta appel au pénal contre le jugement no 173/17 du 4 avril 2017.
Par déclaration d’appel faite au greffe de la Justice de paix de Luxembourg le 8 mai 2017, le
Procureur d’Etat interjeta appel au pénal contre le jugement no 173/17 du 4 avril 2017.
Le Tribunal tient d’ores et déjà à relever que le numéro du jugement qui figure sur les
déclarations d’appel figurant au dossier est le 173/17 alors que le jugement dont appel porte le
numéro 173/16 de sorte que l’appel est dirigé contre le jugement 176/16 du 4 avril 2017 et
non pas 173/17 tel qu’indiqué par erreur.
Par citation du 27 septembre 2017, le Procureur d'Etat près le Tribunal d'arrondissement de
Luxembourg a requis le prévenu de comparaître à l'audience publique du 27 octobre 2017
devant le Tribunal correctionnel de ce siège pour y entendre statuer sur le mérite des appels
interjetés.
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A cette audience, le prévenu P1.) fut entendu en ses explications et moyens de défense.
Le représentant du Ministère public, Jim POLFER, substitut du Procureur d’Etat, développa
les moyens à l'appui de l'appel relevé, résuma l'affaire et fut entendu en son réquisitoire.
Le Tribunal prit l'affaire en délibéré et rendit à l'audience publique de ce jour, date à laquelle
le prononcé avait été fixé, le
JUGEMENT qui suit:
Vu le jugement rendu par le Tribunal de police de et à Luxembourg en date du 4 avril 2017
sous le numéro 173/16.
Vu l’appel interjeté au pénal par le prévenu en date du 5 mai 2017.
Vu l’appel interjeté au pénal par le Ministère public en date du 8 mai 2017.
Les appels sont recevables pour avoir été faits dans les forme et délai de la loi.
Vu la citation à prévenu du 27 septembre 2017 régulièrement notifiée à P1.).
Le Ministère public reproche à P1.) d’avoir, depuis une période non encore prescrite, mais au
moins depuis le 12 décembre 2013 (date du premier contrôle par la Police Grand-Ducale,
SRPS Luxembourg) jusqu’à la date du réquisitoire du 27 octobre 2016, à L-LIEU1.), (…),
commis diverses infractions aux articles 33 et 35 de la loi du modifiée du 25 février 1979
concernant l’aide au logement, à l’article 14 (rectifié aux termes du jugement rendu en ce
qu’il a lieu de lire l’article 4 au lieu de l’article 14 libellé erronément sub 4. dans l’ordonnance
de renvoi du 27 octobre 2017) du règlement grand-ducal modifié du 25 février 1979
déterminant les critères de location, de salubrité ou d’hygiène auxquels doivent répondre les
logements destinés à la location ainsi qu’à l’article 57.2.1.j du Règlement sur les Bâtisses de
la Ville de LIEU1.).
Il résulte des éléments du dossier que malgré deux avertissements du 10 janvier et du 4 juin
2014 lui adressés par l’Administration communale de la Ville de LIEU1.), Direction des
Affaires Sociales, Service de logement, P1.) n’a pas sollicité une autorisation de bâtir
conformément aux dispositions de l’article 57.2.1.j du Règlement sur les Bâtisses de Ville de
LIEU1.) et n’a pas procédé à la mise en conformité des mesures de sécurités requises en
matière de critères de logements donnés en location.
Suivant jugement numéro 173/16 rendu en date du 4 avril 2017 par le Tribunal de police, P1.)
a été condamné à cinq amendes de 250 euros chacune et à une amende de 2.000 euros pour
avoir opéré un changement d’affectation de la maison unifamiliale sise à L-LIEU1.), (…) en
plusieurs unités, sans disposer d’une autorisation afférente du bourgmestre de la Ville de
LIEU1.) ainsi qu’au vu de la non-conformité des locaux donnés en location aux législations
précitées.
Par déclaration faite au greffe de la Justice de Paix en date des 5 et 8 mai 2017, P1.) et le
Ministère public ont interjeté appel contre le jugement du 4 avril 2017.
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A l’audience du 27 octobre 2017, P1.) a fait valoir que les infractions libellées à son encontre
par le Ministère public et pour lesquelles il aurait été condamné aux termes du jugement
précité, ne seraient pas constituées, étant donné qu’il n’aurait a aucun moment enfreint les
dispositions du règlement international en matière d’incendie, lequel aurait, d’après lui, été
invoqué par le premier juge à l’appui de sa décision.
Le représentant du Ministère public a demandé la confirmation du jugement de première
instance.
Le Tribunal constate qu’P1.) a été condamné en première instance du chef d’infractions à la
loi modifiée 25 février 1979 concernant l’aide au logement, du règlement grand-ducal modifié
du 25 février 1979 déterminant les critères de location, de salubrité ou d’hygiène auxquels
doivent répondre les logements destinés à la location ainsi que d’ infractions au Règlement
sur les Bâtisses de la Ville de LIEU1.).
Il y a lieu de relever que le jugement dont appel ne fait pas état d’une violation d’un
quelconque règlement international en matière d’incendie tel qu’invoqué par l’appelant à
l’audience publique du Tribunal. Aucun autre argument pertinent n’ayant été soulevé par
l’appelant, le Tribunal retient qu’au vu des éléments du dossier répressif et des débats menés à
l’audience, le juge de première instance a correctement apprécié les faits qui lui ont été
soumis et que c’est dès lors à bon droit qu’il a retenu P1.) dans les liens de toutes les
infractions qui lui reprochées par le Ministère public.
Il y a partant lieu de confirmer le jugement de première instance en ce qu’il a condamné P1.)
à cinq amendes de 250.- euros du chef des infractions retenues sub I (1-5) à sa charge ainsi
qu’à une amende de 2000.- euros du chef de l’infraction retenue sub II.
Les peines prononcées à l’encontre d’P1.) sont légales et adéquates au vu de la gravité des
infractions commises, lesquels sont établies par le dossier, de sorte qu’il y a lieu de confirmer
le jugement de première instance en toute sa teneur.
P A R C E S M O T I F S,
le Tribunal d’arrondissement de et à Luxembourg, dix-neuvième chambre, siégeant en
instance d’appel en matière de police, statuant contradictoirement, le prévenu entendu en
ses explications et moyens de défense et le représentant du Ministère public entendu en son
réquisitoire ;
r e ç o i t les appels d’P1.) et du Ministère public en la forme ;
d i t l’appel d’P1.) non fondé ;
d é c l a r e l’appel du Ministère Public fondé ;
p a r t a n t c o n f i r m e le jugement numéro 173/16 rendu par le Tribunal de police de
Luxembourg en date du 4 avril 2017 en toute sa forme et sa teneur ;
c o n d a m n e P1.) aux frais de la poursuite pénale en instance d’appel, ces frais liquidés à
8,52 euros ;
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Par application des articles cités par le juge de paix en y ajoutant les articles 172, 174, 209,
210 et 211 du Code de procédure pénale.
Ainsi fait et jugé par Paul VOUEL, vice-président, Carole KUGENER, premier juge, et
Jessica SCHNEIDER, juge, et prononcé par le vice-président en audience publique au
Tribunal d’arrondissement à Luxembourg, en présence de Sandrine EWEN, substitut du
Procureur d’Etat, et de Daniel ZANON, greffier, qui, à l'exception de la représentante du
Ministère public, ont signé le présent jugement.