jurisprudence · v1.0.0
Cour d'appel, 18 octobre 2022, Société A. c/ Monsieur B.
Résumé
# Cour d'Appel de Monaco, 18 octobre 2022, n° 20768 > Décision commentée : Cour d'Appel de Monaco, 18 octobre 2022, n° 20768 ([Lire sur source officielle](https://legimonaco.mc/jurisprudence/cour-appel/2022/10-18-20768)) L'architecture singulière du droit monégasque des accidents du travail, régie par la loi n° 636 du 11 janvier 1958 modifiée, repose sur un équilibre subtil entre la prise en charge assurantielle privée d'ordre public — incarnée par l'assureur-loi — et le contrôle juridictionnel exercé par un magistrat spécialisé : le Juge chargé des accidents du travail. Lorsque survient un différend relatif à l'assiette de calcul des prestations temporaires et à la répétition d'un éventuel indu après plusieurs années de versements ininterrompus, c'est l'ensemble de la chaîne procédurale et substantielle de cette législation spéciale qui se trouve mise à l'épreuve. L'arrêt rendu le 18 octobre 2022 par la Cour d'appel de la Principauté de Monaco s'inscrit précisément dans cette configuration. Par une motivation particulièrement dense et didactique, la juridiction du second degré clarifie des pans entiers du contentieux des accidents du travail. Elle se prononce tout à la fois sur l'étendue de la compétence d'attribution du juge spécialisé, sur la méthodologie de détermination du salaire journalier de référence — notamment quant à l'intégration des primes et au lissage annuel —, sur l'interdiction faite à l'assureur-loi de se faire justice à lui-même par des retenues unilatérales sous peine d'astreinte légale, ainsi que sur les mécanismes civilistes d'interruption de la prescription quinquennale et l'applicabilité des dispositions nouvelles relatives aux frais non compris dans les dépens en présence d'un assisté judiciaire de plein droit. ## I. Le contexte factuel et procédural ### A. Les faits à l'origine du litige Monsieur B., exerçant la profession de chauffeur-livreur manutentionnaire pour le compte de la société anonyme monégasque C., a été victime d'un accident du travail le 16 février 2015. Conformément au système légal en vigueur dans la Principauté, la prise en charge des conséquences pécuniaires de ce sinistre incombait à la compagnie d'assurances de l'employeur, la société anonyme A., intervenant en qualité d'assureur-loi. À la suite de cet accident, Monsieur B. a fait l'objet d'arrêts de travail régulièrement renouvelés. Durant près de six années, la société A. a versé à la victime des indemnités journalières (également dénommées indemnités de repos) pour un montant mensuel de 2.057,57 euros, calculé d'un commun accord entre les parties sur la base d'un salaire journalier de référence initialement fixé à 99,56 euros. L'évolution médicale du salarié a toutefois cristallisé de premières tensions à la fin de l'année 2020. Aux termes d'un rapport établi le 16 novembre 2020, le Docteur BU., médecin-conseil de la compagnie d'assurances, a estimé que l'état de santé de Monsieur B. pouvait être considéré comme consolidé à la date du 4 janvier 2021. Se fondant sur cet avis médical unilatéral, la société A. a suspendu le versement des indemnités journalières à compter du 4 janvier 2021. Durant cette période d'interruption, les caisses sociales monégasques (la Caisse de Compensation des Services Sociaux - CCSS) ont pris le relais du règlement des prestations entre le 4 janvier 2021 et le 20 avril 2021. La victime ayant formellement contesté les conclusions du médecin-conseil, le Juge chargé des accidents du travail a, le 2 février 2021, désigné le Docteur D. en qualité d'expert judiciaire. Aux termes de son rapport du 19 mars 2021, l'expert a conclu à l'absence de consolidation de l'état de Monsieur B. à cette date. Ce rapport d'expertise a été homologué par le Juge chargé des accidents du travail le 20 avril 2021, matérialisant la conciliation et l'accord des parties sur la poursuite de la période d'incapacité temporaire. L'assureur-loi a alors accepté de reprendre la prise en charge des conséquences pécuniaires de l'accident à compter du 20 avril 2021, et ce rétroactivement depuis le 4 janvier 2021 en procédant au remboursement des sommes avancées par les caisses sociales. Cependant, à l'occasion de cette reprise de paiement, la société A. a unilatéralement modifié le montant des indemnités servies. Par un courrier daté du 27 avril 2021 adressé à Monsieur B. (dont copie fut transmise pour simple information au conseil du salarié ainsi qu'au Juge chargé des accidents du travail), l'assureur-loi a exposé avoir décelé une erreur dans la base de calcul retenue depuis l'origine. Selon la compagnie d'assurances, le salaire journalier de base devait s'établir en prenant la moyenne des trois bulletins de paie précédant l'accident (novembre 2014, décembre 2014 et janvier 2015) et en divisant cette somme par 25, tout en excluant les primes perçues par le salarié. En l'occurrence, le bulletin de novembre 2014 mentionnait une prime exceptionnelle de 250 euros et celui de décembre 2014 une prime de Noël de 1.400 euros. L'assureur soutenait qu'il était inéquitable d'intégrer ces éléments au motif que leur prise en compte dépendait aléatoirement du mois de survenance du sinistre (un accident survenu en février permettant de les inclure dans les trois derniers mois, contrairement à un accident survenu en avril). Procédant à une reconstitution arithmétique (salaires bruts hors primes de 1.972,49 euros pour novembre 2014, 1.921,73 euros pour décembre 2014 et 1.923,25 euros pour janvier 2015, soit un total de 5.817,47 euros donnant une moyenne mensuelle de 1.939,16 euros), la société A. a fixé unilatéralement le nouveau salaire journalier de base à 77,57 euros (1.939,16 / 25). L'indemnité journalière, correspondant aux deux tiers de ce salaire à compter du 29ème jour d'arrêt, a ainsi été abaissée à 51,71 euros par jour (soit 1.551,30 euros pour les mois de 30 jours et 1.603,01 euros pour les mois de 31 jours). Arguant avoir versé 140.645,77 euros entre le 16 février 2015 et le 3 janvier 2021 au lieu des 110.718,25 euros nouvellement calculés, l'assureur-loi a revendiqué l'existence d'un trop-perçu de 29.927,52 euros. Sans attendre une quelconque autorisation judiciaire, il a immédiatement réduit le montant des indemnités versées et opéré d'office une retenue supplémentaire de 100 euros par mois en vue d'amortir sa créance sur les indemnités journalières, puis sur la rente éventuelle à venir. ### B. Le parcours procédural et les prétentions des parties Face à cette amputation substantielle de ses revenus de remplacement, Monsieur B. a saisi le Juge chargé des accidents du travail le 25 juin 2021, sur le fondement des articles 8 et 18 de la loi n° 636 du 11 janvier 1958. Il sollicitait la reprise du paiement des indemnités journalières à leur taux antérieur à janvier 2021, le versement des sommes indûment retenues ainsi que l'application de l'astreinte légale quotidienne de 1 % prévue par l'article 8 de la loi. En réplique, le 2 août 2021, l'assureur-loi a formellement saisi ce même magistrat de demandes reconventionnelles tendant à voir fixer judiciairement les indemnités mensuelles à 1.538,70 euros (mois de 30 jours) et 1.589,99 euros (mois de 31 jours), à arrêter l'indu non prescrit sur cinq ans à 23.717,47 euros et à autoriser la déduction mensuelle de 100 euros. Par une ordonnance rendue le 18 février 2022 (R.2387), assortie de l'exécution provisoire de droit, le Juge chargé des accidents du travail a fait intégralement droit aux demandes de la victime. Il a déclaré Monsieur B. recevable, a condamné la compagnie A. à reprendre le service des indemnités sans diminution du montant initialement calculé, et l'a condamnée à payer la somme de 7.326,14 euros (arrêtée au 31 décembre 2021) au titre des retenues opérées, à actualiser sur une base journalière de 87,23 euros. En outre, le magistrat a assorti ces condamnations de l'astreinte de 1 % à compter du 8 janvier 2021 jusqu'à parfait paiement, liquidant provisoirement cette astreinte à la somme de 17.426 euros pour la période du 8 janvier au 31 décembre 2021. Pour statuer ainsi, le premier juge a notamment estimé qu'en l'absence de texte précis, la détermination de l'assiette de calcul de l'indemnité journalière échappait à sa compétence pour relever de celle de la juridiction du fond. Il a néanmoins sanctionné le comportement de l'assureur-loi qui, contrairement à certaines administrations ou organismes sociaux dûment habilités, ne disposait d'aucun droit de se faire justice à lui-même en opérant des retenues unilatérales sans l'accord de la victime. Qualifiant l'attitude de la compagnie d'assurances — dotée d'importants moyens juridiques et ne pouvant ignorer ni les débats sur l'assiette annuelle incluant les primes ni la prescription partielle de sa créance — d'abusive et de mauvaise foi, le magistrat a appliqué l'astreinte légale à compter du huitième jour suivant la défaillance supposée de janvier 2021. Par exploit d'huissier du 3 mars 2022, la société A. a interjeté appel de cette ordonnance. Après un arrêt avant dire droit du 29 mars 2022 et des échanges de conclusions récapitulatives (les 9 mai et 20 juin 2022 pour l'intimé, le 25 mai 2022 pour l'appelante) précédant l'ordonnance de clôture du 24 juin 2022 et l'audience de plaidoirie du 28 juin 2022, l'affaire a été mise en délibéré. Devant la Cour d'appel, l'argumentation de la société A., tendant à l'infirmation totale de l'ordonnance, s'articulait autour de plusieurs axes : 1. **Sur la compétence :** En vertu des articles 18 et 21 ter de la loi n° 636, le Juge chargé des accidents du travail, compétent pour « toutes les demandes concernant le paiement de l'indemnité journalière » et sa fixation, était nécessairement compétent pour en déterminer l'assiette et le salaire journalier de base. Le premier juge ne pouvait d'ailleurs se contredire en refusant de statuer sur l'assiette tout en mentionnant un salaire de 87,23 euros inexplicable (différent des 99,56 euros initiaux et des 83,07 euros un temps évoqués par le salarié). 2. **Sur l'assiette du salaire journalier :** L'erreur initiale de calcul ne créant pas de droits acquis par novation face à une loi d'ordre public, l'assiette devait être rectifiée. Contrairement à l'article 6 (relatif aux rentes viagères) qui vise la « rémunération effective totale » annuelle, l'article 5 (relatif aux indemnités journalières) ne prévoit nullement l'inclusion des primes exceptionnelles, les dispositions réglementaires françaises (Code de la sécurité sociale) étant par ailleurs inapplicables à Monaco. Modifiant sa propre méthode de calcul en cause d'appel, l'assureur soutenait désormais qu'il n'était même pas nécessaire de retenir les trois derniers mois, mais qu'il suffisait de prendre le seul salaire de janvier 2015 (1.923,25 euros) et de le diviser par 25, aboutissant à un salaire journalier de 76,93 euros (et à des indemnités mensuelles de 1.538,70 euros ou 1.589,99 euros). 3. **Sur la répétition de l'indu et la prescription :** Revendiquant le droit de modifier unilatéralement une prestation non préalablement fixée par un juge et d'opérer des retenues raisonnables (en invoquant un précédent du Tribunal de première instance du 11 avril 2002, *C c/ AGF*), l'appelante chiffrait son trop-perçu non prescrit (en faisant remonter l'effet interruptif de cinq ans au 27 avril 2016, cinq ans avant son courrier du 27 avril 2021) à la somme de 32.844,90 euros arrêtée en février 2022, sollicitant une retenue mensuelle portée à 400 euros. 4. **Sur l'astreinte :** S'appuyant sur un jugement du Tribunal de première instance du 15 juin 1989, l'assureur faisait valoir qu'aucune astreinte ne pouvait courir tant que le montant des prestations contestées n'avait pas été préalablement fixé par le juge, ni sur une base erronée. Il ajoutait que la mauvaise foi était étrangère aux conditions d'application de l'article 8 (qui instaure une sanction automatique) et qu'en tout état de cause, aucune réduction unilatérale n'avait eu lieu en janvier 2021 puisque la CCSS avait assuré le relais des paiements jusqu'au 20 avril 2021. Il réclamait en conséquence la restitution des 20.013 euros versés au titre de l'exécution provisoire de l'astreinte. 5. **Sur les frais irrépétibles :** La société A. soutenait que l'article 238-1, 2° du Code de procédure civile était inapplicable en matière d'accidents du travail, l'assistance judiciaire y étant octroyée de plein droit sans considération des ressources économiques de la victime. En défense, Monsieur B. concluait à titre principal à la confirmation pure et simple de l'ordonnance. Il maintenait que le premier juge s'était justement borné à sanctionner une voie de fait financière, l'accord bilatéral initial sur le taux de 99,56 euros ne pouvant être rompu d'autorité par l'assureur sans contrôle judiciaire préalable, à l'instar des garanties encadrant la saisie sur salaire. Il invoquait un jugement du Tribunal de première instance du 2 avril 2015 (*B c/ AXA France IARD*) pour justifier le prononcé de l'astreinte malgré l'existence de discussions sur le montant de la prestation. À titre subsidiaire, si une révision devait intervenir, l'intimé demandait la fixation du salaire journalier à 87,20 euros bruts, calculé sur la base de son salaire annuel de décembre 2014 (26.169,81 euros) conformément à l'article 21 ter de la loi n° 636, en faisant valoir que l'article 5 n'exclut nullement les primes (à l'image de l'article R. 433-5 du Code de la sécurité sociale français et de la jurisprudence de la Cour de cassation). Enfin, dénonçant la légèreté procédurale coutumière de l'assureur (déjà illustrée par un jugement du 13 juin 2019), il soutenait que les deniers publics de l'assistance judiciaire n'avaient pas à financer les fautes de la compagnie d'assurances et réclamait la condamnation de cette dernière à verser 27.000 euros (69 heures de travail à 400 euros de l'heure) directement à son avocat-défenseur, Maître Pierre-Anne NOGHES-DU MONCEAU, sur le fondement de l'article 238-1 du Code de procédure civile. ## II. La question de droit et la solution de la juridiction ### A. Le problème juridique posé La Cour d'appel de Monaco était confrontée à une série de cinq questions de droit interdépendantes, structurant l'ensemble du régime contentieux de l'indemnisation temporaire des accidents du travail : 1. **Compétence juridictionnelle :** Le Juge chargé des accidents du travail, investi par les articles 18 et 21 ter de la loi n° 636 du 11 janvier 1958 de la connaissance de toutes les demandes relatives au paiement et à la fixation de l'indemnité journalière, est-il compétent pour trancher une contestation portant sur la détermination de l'assiette de calcul du salaire journalier de référence, ou cette question relève-t-elle des juridictions du fond ? 2. **Assiette et calcul du salaire journalier :** Pour l'application de l'article 5 de la loi n° 636, le salaire journalier servant de base au calcul de l'indemnité de repos doit-il intégrer les primes perçues par le salarié et peut-il être déterminé par un lissage annuel de la rémunération effective de la victime ? 3. **Modification unilatérale et astreinte légale :** L'assureur-loi qui estime avoir commettre une erreur par excès dans le calcul de l'indemnité journalière servie depuis plusieurs années peut-il, de sa propre initiative et sans décision judiciaire préalable, réduire le montant des versements et opérer des retenues mensuelles en remboursement du trop-perçu, ou s'expose-t-il de plein droit à l'astreinte quotidienne de 1 % édictée par l'article 8 de la loi n° 636 ? 4. **Prescription de l'action en répétition de l'indu :** Un simple courrier adressé par l'assureur-loi à la victime pour lui notifier un trop-perçu et une retenue unilatérale, dont copie est transmise pour information au Juge chargé des accidents du travail sans saisine formelle, constitue-t-il une demande en justice interruptive de la prescription quinquennale au sens de l'article 2062 du Code civil ? 5. **Frais non compris dans les dépens :** Les dispositions de l'article 238-1, 2° du Code de procédure civile, permettant de condamner la partie perdante à verser une indemnité au titre des frais et honoraires à l'avocat du bénéficiaire de l'assistance judiciaire, sont-elles applicables au contentieux des accidents du travail dans lequel la victime bénéficie de cette assistance de plein droit ? ### B. Le raisonnement et la motivation de la cour Après avoir déclaré l'appel recevable en la forme et confirmé l'ordonnance en ce qu'elle avait admis la recevabilité des demandes initiales de Monsieur B. (point non critiqué), la Cour d'appel déploie un raisonnement méthodique en cinq temps. #### 1. L'affirmation de la plénitude de compétence du Juge chargé des accidents du travail et l'exercice du pouvoir d'évocation La Cour censure d'emblée l'ordonnance entreprise sur la question de la compétence. Procédant à une lecture combinée des articles 18 et 21 ter de la loi n° 636 du 11 janvier 1958, les juges d'appel relèvent que le Juge chargé des accidents du travail connaît de « *toutes* » les demandes concernant le paiement de l'indemnité journalière durant la période d'incapacité temporaire et qu'il procède lui-même à la « *fixation des indemnités* ». La Cour en déduit que ce magistrat spécialisé est « *parfaitement compétent pour statuer sur l'assiette de calcul et le montant du salaire journalier* ». Elle appuie cette interprétation littérale par un argument téléologique fort : l'intention du législateur a été de permettre un règlement rapide des litiges relatifs à l'indemnité journalière par ce juge unique spécialisé, et non par les juridictions du fond, dès lors qu'est en jeu la compensation partielle de la perte de salaire d'une victime placée en arrêt de travail. Infirmant l'ordonnance de ce chef, la Cour d'appel
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