jurisprudence · v1.0.0
Cour européenne des droits de l'Homme, 24 octobre 2013, Navone et autres c/ Monaco
Résumé
# Juridiction monégasque (cour-europeenne-droits-homme), 24 octobre 2013, n° jp-100006 > Décision commentée : Juridiction monégasque (cour-europeenne-droits-homme), 24 octobre 2013, n° jp-100006 ([Lire sur source officielle](https://legimonaco.mc/jurisprudence/cour-europeenne-droits-homme/2013/10-24-jp-100006)) ## I. Le contexte factuel et procédural ### A. Les faits à l'origine du litige L'arrêt *Navone et autres c/ Monaco*, rendu le 24 octobre 2013 par la Cour européenne des droits de l'homme, trouve son origine dans l'interpellation et le placement en garde à vue en Principauté de Monaco de trois ressortissants italiens : MM. Davide Navone (né en 1981 et résidant à Canale), Guglielmo Lafleur (né en 1980 et résidant à Savone) et Danilo Re (né en 1979 et résidant également à Savone). Le 3 décembre 2010, à 16 heures 37, les services de police monégasques furent alertés de la présence d'un véhicule automobile doté d'une plaque d'immatriculation paraissant suspecte. Le conducteur ayant refusé d'obtempérer aux injonctions des forces de l'ordre, une poursuite s'engagea jusqu'à ce que l'automobile fût immobilisée par un embouteillage. Les trois occupants quittèrent alors précipitamment l'habitacle, abandonnant deux sacs à dos dans leur fuite. Un dispositif de surveillance permit leur arrestation successive à des intervalles rapprochés : M. Navone fut interpellé à 16 heures 46, M. Lafleur à 16 heures 49 et M. Re à 17 heures 20. Les premières investigations établirent que le véhicule, appartenant à un tiers de nationalité italienne défavorablement connu des services de police, était muni de fausses plaques d'immatriculation et que les effets abandonnés provenaient de vols. Conduits au poste de police, les trois intéressés furent placés en garde à vue. Ne comprenant pas la langue française, la notification de leurs droits respectifs fut différée jusqu'à l'arrivée de trois interprètes de langue italienne. Le déroulement des mesures de garde à vue se présenta toutefois selon des modalités distinctes pour chacun des trois suspects, sous l'empire des articles 60-5 à 60-9 du Code de procédure pénale monégasque alors en vigueur (issus de la loi n° 1.343 du 26 décembre 2007), lesquels ne prévoyaient ni la notification du droit de se taire, ni la présence de l'avocat lors des auditions, mais uniquement un entretien confidentiel d'une durée maximale d'une heure au début de la mesure et lors de son éventuelle prolongation. En premier lieu, concernant M. Davide Navone, son placement en garde à vue prit effet le 3 décembre 2010 à 18 heures, avec une notification des droits intervenue à 21 heures 20 en présence d'un interprète. Il demanda un examen médical et ne souhaita faire prévenir personne. S'agissant de l'entretien avec un avocat, une discordance apparut dans les actes de procédure : un premier procès-verbal d'interrogatoire établi à 22 heures consigna sa déclaration selon laquelle : « Vous me demandez de vous dire le déroulement de cette journée du 3 décembre 2010. Je refuse de vous répondre et je ne dirai rien tant que je n'aurai pas vu mon avocat ». Néanmoins, le lendemain 4 décembre à 10 heures, un nouveau procès-verbal fit état d'une déclaration inverse : « Je n'ai pas souhaité voir un avocat hier mais suis prêt à m'expliquer sur les faits qui me sont reprochés ». Au cours de l'audition subséquente, il passa aux aveux détaillés, affirmant avoir commis seul deux cambriolages, tout en mettant en cause M. Lafleur comme conducteur du véhicule et ce dernier ainsi que M. Re comme guetteurs. Après la notification de la prolongation de sa garde à vue à 17 heures 45, lors de laquelle il déclina l'entretien avec un avocat, il fut de nouveau interrogé de 20 heures 45 à 21 heures 15, puis de 23 heures 30 à 23 heures 40, réagissant aux déclarations de ses co-suspects au sujet de trois montres et de bijoux volés. Sa garde à vue prit fin le 5 décembre à 15 heures 20. En deuxième lieu, M. Guglielmo Lafleur fut placé en garde à vue le 3 décembre 2010 à 17 heures 50, ses droits lui étant notifiés à 20 heures avec l'assistance d'un interprète. Il sollicita l'avis à son épouse et un examen médical, mais déclara ne pas souhaiter consulter d'avocat. Il subit un premier interrogatoire le soir même, de 20 heures 15 à 21 heures, portant sur l'emploi de sa journée et les objets volés découverts dans les sacs, puis un second le 4 décembre, de 9 heures 40 à 11 heures, au cours duquel il répondit aux questions des enquêteurs et réagit aux accusations de M. Navone. Lors de la prolongation de sa garde à vue, notifiée à 17 heures 32, il exprima le souhait de s'entretenir avec un avocat. Me Filippi, avocate à Monaco, fut contactée à 18 heures 35, arriva sur les lieux à 19 heures et s'entretint avec lui pendant une durée non déterminée entre 19 heures 10 et 20 heures. À l'issue de cet entretien, l'avocate fit consigner qu'elle n'avait pu avoir accès au dossier. L'interrogatoire reprit à 21 heures 30 jusqu'à 23 heures 10, hors la présence de ce conseil.(Note : bien que le paragraphe 15 de l'arrêt mentionne matériellement le nom de « D. Navone » dans la phrase décrivant cet interrogatoire de 21 heures 30 à 23 heures 10, cet élément s'insère dans la chronologie propre à M. Lafleur qui reconnut alors : « c'est vrai que nous avons fait ces deux vols » et admit avoir été l'unique conducteur du véhicule). Sa garde à vue s'acheva le 5 décembre à 14 heures 55. En troisième lieu, M. Danilo Re fut placé en garde à vue le 3 décembre 2010 à 18 heures 10 et reçut notification de ses droits à 20 heures 05. Outre la demande d'examen médical et d'avis à son épouse, il sollicita d'emblée l'entretien d'une heure avec un avocat, désignant Me A. Di Blasio, inscrit au barreau de Savone (Italie), ville distante d'environ 135 kilomètres de Monaco. Sans attendre, les policiers débutèrent son premier interrogatoire à 21 heures 10 jusqu'à 22 heures 45. Ce n'est qu'en cours d'audition, à 21 heures 40, que l'épouse du suspect (jointe une première fois à 20 heures 25) transmit les coordonnées téléphoniques de Me Di Blasio. Les enquêteurs tentèrent vainement de joindre ce dernier entre 21 heures 40 et 21 heures 50. Informé à 21 heures 55 de cet échec, M. Re indiqua vouloir patienter jusqu'au lendemain matin. Durant cette première audition, il livra ses antécédents judiciaires et sa version de la journée, reconnaissant être resté avec les deux autres requérants depuis Savone, mais niant toute connaissance des fausses plaques, du cambriolage d'une villa à Eze et des sacs abandonnés, ne mentionnant qu'un choc du véhicule lors de la fuite. Le 4 décembre, il fut de nouveau entendu de 10 heures à 11 heures 45 sans avocat : il maintint ses dires, affirma ne plus savoir qui conduisait (alors que les policiers lui opposaient les caméras de surveillance et les dires de M. Navone désignant M. Lafleur) et s'expliqua sur sa mise en cause. Une nouvelle tentative infructueuse de joindre Me Di Blasio eut lieu à 12 heures 30. À la suite de la prolongation de sa garde à vue (décidée par le juge des libertés à 17 heures, avec nouvelle notification des droits à 17 heures 32 et notification de la prolongation à 17 heures 58), M. Re opta, face à l'impossibilité de joindre son conseil italien, pour un avocat commis d'office. Pourtant, avant même l'arrivée de Me Filippi (également désignée pour l'assister), les enquêteurs procédèrent à un troisième interrogatoire de 18 heures 30 à 19 heures 15. M. Re y nia les faits tout en concédant, à la question de savoir s'il n'était porteur d'aucun objet volé : « je pense que non », et en expliquant que les trois montres retrouvées près du lieu de son interpellation lui avaient été remises par M. Navone dans l'automobile. Ce n'est qu'entre 19 heures 10 et 20 heures qu'il put s'entretenir avec Me Filippi, laquelle formula la même observation relative au défaut d'accès au dossier. Sa garde à vue prit fin le 5 décembre à 14 heures 30. ### B. Le parcours procédural et les prétentions des parties Le 5 décembre 2010, une information judiciaire fut ouverte sur réquisitions du procureur général contre les trois intéressés des chefs de vols, recels de biens découverts dans le véhicule, établissement d'un certificat faisant état de faits matériellement inexacts (fausse plaque d'immatriculation) et usage, auxquels s'ajoutaient les délits de refus d'obtempérer, défaut de maîtrise et délit de fuite pour M. Lafleur, ainsi que le recel de montres pour M. Re. Ils furent inculpés et placés en détention provisoire le jour même. Dès le 24 décembre 2010, les trois inculpés saisirent la chambre du conseil de la cour d'appel de requêtes en nullité et de demandes de mise en liberté sur le fondement de l'article 6 §§ 1 et 3 de la Convention européenne des droits de l'homme. Ils dénonçaient le défaut de notification du droit de garder le silence, l'impossibilité pour leur conseil de consulter le dossier et d'assister aux auditions, ainsi que des irrégularités relatives à l'identité et au serment des interprètes. MM. Navone et Lafleur contestaient toute renonciation valable à l'avocat, tandis que M. Re faisait valoir qu'il avait été interrogé avant toute tentative de joindre son avocat choisi et sans information sur la commission d'office. Par un arrêt particulièrement remarqué du 13 janvier 2011, la chambre du conseil de la cour d'appel déclara les requêtes recevables mais les rejeta au fond. Après avoir écarté les griefs relatifs aux interprètes et retenu que MM. Navone et Lafleur avaient initialement renoncé à l'avocat avant de bénéficier d'une commission d'office immédiate, et que les difficultés à joindre le conseil italien de M. Re ne faisaient pas obstacle à l'audition par l'officier de police judiciaire, la juridiction d'appel refusa frontalement d'appliquer la jurisprudence européenne issue de l'arrêt *Brusco c/ France* du 14 octobre 2010. Elle jugea que cet arrêt, non définitif et rendu dans un cas particulier d'audition sous serment, procédait d'une « interprétation très extensive, par des décisions d'espèce, récentes et non encore définitives, susceptibles d'évolution, voire de revirement » (citant à l'appui l'évolution entre l'arrêt de chambre et l'arrêt de Grande Chambre dans l'affaire *Taxquet c/ Belgique*), laquelle n'était « pas de nature à constituer un corpus de normes juridiques qui puisse être appliqué immédiatement de façon abrupte et précipitée par les juridictions de l'ordre interne au risque de bouleverser, par la seule voie jurisprudentielle, le droit procédural positif et de porter ainsi atteinte à la sécurité juridique et à la bonne administration de la justice ». Sur pourvoi formé le 18 janvier 2011 (requêtes déposées le 2 février 2011), la Cour de révision rendit un premier arrêt le 7 avril 2011 opérant une distinction radicale entre les demandeurs. D'une part, concernant M. Re, elle cassa et annula l'arrêt de la chambre du conseil, jugeant que l'audition ne pouvait légalement intervenir au motif des difficultés à joindre l'avocat choisi sans que le gardé à vue se fût vu notifier son droit de ne faire aucune déclaration et hors l'assistance sollicitée d'un avocat, fût-il commis d'office, en vertu de l'article 6 § 3 de la Convention. Statuant après renvoi dans une formation autrement composée, la Cour de révision prononça, par un second arrêt du 18 mai 2011, l'annulation et le retrait du dossier du seul procès-verbal du premier interrogatoire de M. Re du 3 décembre 2010, refusant toutefois d'étendre la nullité aux actes subséquents. D'autre part, s'agissant de MM. Navone et Lafleur, l'arrêt du 7 avril 2011 rejeta leurs pourvois par un motif de principe selon lequel « le libre exercice du droit de se défendre seul, conféré par l'article 6 § 3 c de la convention (...) à tout accusé au sens de cette convention, est exclusif de celui de ne faire aucune déclaration et rend dès lors inutile la notification expresse de ce dernier droit », ajoutant que Me Filippi n'avait pas formellement demandé la communication du dossier avant son entretien avec M. Lafleur. Parallèlement à ce contentieux de la nullité, la procédure au fond suivit son cours devant les juridictions correctionnelles (après un rejet de demande de mise en liberté le 1er mars 2011 et une ordonnance de renvoi du juge d'instruction du 24 février 2011). Par jugement du 12 avril 2011, le tribunal correctionnel condamna MM. Navone et Lafleur à dix-huit mois d'emprisonnement (outre quarante-cinq euros d'amende pour M. Lafleur du chef de contravention de défaut de maîtrise) sur la base de leurs déclarations concordantes. Après disjonction, M. Re fut déclaré coupable le 7 juin 2011 (hormis pour les faits de fausse plaque d'immatriculation) et condamné à la même peine de dix-huit mois d'emprisonnement, au vu de sa mise en cause par les co-prévenus et de sa fuite. Le 27 juin 2011, la cour d'appel confirma pour l'essentiel ces deux jugements et maintint les peines de dix-huit mois d'emprisonnement, s'appuyant sur les aveux de MM. Navone et Lafleur, la découverte des objets volés, les accusations concordantes contre M. Re et l'absence d'explication sérieuse de ce dernier quant aux trois montres découvertes près du lieu de son interpellation. Saisie le 6 octobre 2011 par les trois condamnés (requêtes n° 62880/11, 62892/11 et 62899/11), la Cour européenne des droits de l'homme enregistra également l'intervention du gouvernement italien en qualité de tiers intervenant (article 36 § 1 de la Convention). Les requérants invoquaient la violation de l'article 6 §§ 1 et 3 c) de la Convention : MM. Navone et Lafleur dénonçaient l'absence de notification du droit au silence et la privation de l'assistance d'un avocat en garde à vue ; M. Re reprochait aux autorités monégasques tant le défaut d'assistance par un avocat dès le début de la mesure que le refus d'annuler l'ensemble de la procédure subséquente à son premier interrogatoire irrégulier. Le Gouvernement monégasque soulevait quant à lui deux exceptions préliminaires — le non-épuisement des voies de recours internes par MM. Navone et Lafleur faute d'avoir réitéré leurs exceptions de nullité devant les juges du fond, et la perte de la qualité de victime de M. Re du fait de l'annulation de son premier procès-verbal — et concluait au rejet au fond. ## II. La question de droit et la solution de la juridiction ### A. Le problème juridique posé L'affaire soumise à la Cour européenne des droits de l'homme soulevait, tant sur le terrain de la recevabilité que sur celui du bien-fondé, une série de questions juridiques articulées autour de la portée des garanties de l'article 6 §§ 1 et 3 c) de la Convention lors de la phase initiale de garde à vue. Sur le plan procédural, deux questions préalables se posaient : 1. En premier lieu, au regard de l'article 35 § 1 de la Convention, la personne poursuivie qui a régulièrement soulevé la nullité de sa garde à vue durant l'instruction préparatoire jusqu' devant la juridiction suprême (la Cour de révision) est-elle tenue, pour épuiser les voies de recours internes, de présenter à nouveau cette même exception de nullité devant les juridictions de jugement ? 2. En second lieu, au sens de l'article 34 de la Convention, l'annulation et le retrait du dossier par la juridiction suprême nationale du seul procès-verbal du premier interrogatoire de garde à vue réalisé sans avocat suffisent-ils à faire perdre à l'intéressé sa « qualité de victime », lorsque les interrogatoires ultérieurs de garde à vue — menés eux aussi sans la présence physique d'un avocat en raison d'une exclusion légale — ainsi que le reste de la procédure ont été maintenus ? Sur le fond du droit au procès équitable, la Cour devait trancher deux problèmes substantiels : 1. D'une part, le droit de garder le silence et de ne pas contribuer à sa propre incrimination (article 6 § 1) constitue-t-il une garantie autonome dont la notification s'impose en toute hypothèse dès le début de la garde à vue, ou bien la renonciation du suspect à s'entretenir avec un avocat (c'est-à-dire le choix de « se défendre seul » au sens de l'article 6 § 3 c)) emporte-t-elle automatiquement renonciation au droit au silence et dispense-t-elle les autorités policières de le notifier ? 2. D'autre part, une législation nationale qui limite l'intervention de l'avocat en garde à vue à un simple entretien confidentiel préalable d'une heure et exclut de manière systématique et générale sa présence physique durant les interrogatoires de police méconnaît-elle par nature l'article 6 § 3 c) combiné avec l'article 6 § 1 de la Convention, rendant par là même inopérant tout débat sur une éventuelle renonciation du gardé à vue à l'assistance d'un conseil ou sur le caractère non déterminant de ses déclarations pour sa condamnation ? ### B. Le raisonnement et la motivation de la cour Après avoir prononcé la jonction des trois requêtes en raison de la connexité des faits (article 42 § 1 du Règlement), la Cour européenne développe un raisonnement méthodique en trois temps, écartant d'abord l'obstacle du non-épuisement des recours internes, puis consacrant successivement la violation du droit au silence et celle du droit à l'assistance effective d'un avocat tout en tranchant la question de la qualité de victime. #### 1. Le rejet de l'exception de non-épuisement des voies de recours internes et la jonction au fond de la question de la qualité de victime Rappelant les principes classiques gouvernant l'article 35 § 1 de la Convention (*Cardot c. France*, *Selmouni c. France*, *Vernillo c. France*, *Raninen c. Finlande*, *Micallef c. Malte*), la Cour souligne que seuls doivent être épuisés les recours disponibles, adéquats et effectifs tant en théorie qu'en pratique. Surtout, s'appuyant sur sa jurisprudence constante (*Kozacıoğlu c. Turquie*, *Micallef c. Malte*, *Canali c. France*), elle réaffirme la règle selon laquelle lorsqu'une voie de recours interne a été utilisée par le justiciable, l'usage d'une autre voie tendant pratiquement au même but n'est nullement exigé. Or, en l'espèce, MM. Navone et Lafleur avaient saisi la chambre du conseil de la cour d'appel puis la Cour de révision de requêtes en nullité fondées expressément sur l'article 6 §§ 1 et 3 de la Convention. Les deux juridictions avaient statué au fond en rejetant leurs prétentions par des motifs « pour le moins exempts d'ambiguïté »
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