jurisprudence · v1.0.0
Tribunal de première instance, 17 octobre 2024, f.E c/ Le Syndicat des copropriétaires de l’ensemble immobilier dénommé K et autres
Résumé
# Tribunal de Première Instance de Monaco, 17 octobre 2024, n° 30713 > Décision commentée : Tribunal de Première Instance de Monaco, 17 octobre 2024, n° 30713 ([Lire sur source officielle](https://legimonaco.mc/jurisprudence/tribunal-premiere-instance/2024/10-17-30713)) Le droit de la copropriété des immeubles bâtis en Principauté de Monaco, régi par la loi n° 1.329 du 8 janvier 2007, constitue un terrain d'observation privilégié des tensions inhérentes à la gestion collective de la propriété immobilière, particulièrement exacerbées par la rareté du foncier et la haute valeur économique des droits de surélévation. Le jugement rendu le 17 octobre 2024 par le Tribunal de première instance de Monaco offre une illustration topique de ces enjeux, en tranchant un litige complexe mêlant droit processuel, régime des nullités des assemblées générales et responsabilité civile des organes de la copropriété à l'occasion de la cession du « droit d'air » d'un immeuble. Cette décision se distingue par la richesse et la rigueur de sa motivation, qui embrasse successivement l'appréciation de l'intérêt à agir du copropriétaire ayant acquis son lot sans les droits économiques attachés à la surélévation, la qualification juridique des rapports unissant les copropriétaires au syndicat et au syndic, le pouvoir d'amendement des projets de résolutions en cours d'assemblée générale, ainsi que la sanction du refus du syndic d'inscrire une question à l'ordre du jour. ## I. Le contexte factuel et procédural ### A. Les faits à l'origine du litige Le litige prend naissance au sein de l'ensemble immobilier dénommé « K », situé à Monaco et soumis au statut de la copropriété des immeubles bâtis, dont le syndic en exercice est la société anonyme monégasque (SAM) I.I. La valorisation de l'espace aérien surplombant l'immeuble, communément appelé l'« air libre », et du droit de construire afférent a fait l'objet de discussions répétées au sein de la collectivité des copropriétaires au cours de l'année 2022. Dans un premier temps, le syndicat des copropriétaires s'est montré réfractaire à toute opération de surélévation. Réuni en assemblée générale le 18 janvier 2022, il s'est prononcé contre le principe même de la cession de l'air libre de la copropriété et du droit à construire y afférent. Cette position de refus a été réitérée lors d'une assemblée générale ultérieure, tenue le 19 avril 2022, au cours de laquelle une résolution similaire, présentée à la suite de la communication de deux offres distinctes émanant respectivement de l'un des copropriétaires, Monsieur g Z, et d'un tiers, la société X, a de nouveau été rejetée. C'est dans ce contexte d'évolution des pourparlers qu'un nouvel acteur a intégré la copropriété. Suivant acte authentique dressé le 22 août 2022 par Maître AUREGLIA-CARUSO, notaire à Monaco, Monsieur f.E a fait l'acquisition d'un appartement dépendant de l'immeuble « K ». Cet acte de vente comportait toutefois une particularité juridique et financière déterminante pour la suite du litige : l'acquéreur avait expressément consenti à une réserve des droits économiques du vendeur sur l'air libre. En d'autres termes, Monsieur f.E a acquis son lot privatif sans la quote-part de la valeur économique de l'air libre qui y était attachée, toute soulte issue d'une cession éventuelle de ce droit de surélévation ayant vocation à revenir à son vendeur. Peu après cette acquisition, le syndic a convoqué une assemblée générale extraordinaire pour le 11 octobre 2022, dont l'ordre du jour prévoyait de nouveau l'examen de la cession d'une partie de l'air libre de l'immeuble, des droits accessoires aux parties communes et du droit de construire de nouveaux locaux privatifs en surélévation, au profit de Monsieur g Z. À cette convocation étaient annexées la demande et l'offre de ce dernier, laquelle proposait l'acquisition de la partie nécessaire de l'air libre au-dessus de la surface du toit existant du bloc A, de la cote d'environ 67 NGM (Nivellement Général de Monaco) à la cote 74,50 NGM, « hors éventuel édicule », soit une hauteur approximative de 7,5 mètres, avec le droit de surélever et de construire au minimum un étage et au maximum deux étages. En amont de cette réunion, plusieurs événements sont venus cristalliser les oppositions. D'une part, le 21 septembre 2022, Monsieur f.E, par l'intermédiaire de son conseil, a adressé au syndic une demande tendant à l'inscription à l'ordre du jour de l'assemblée du 11 octobre 2022 d'une question relative à la nécessité de procéder à une expertise et à une évaluation préalable de la valeur de l'air libre. Par courrier du 7 octobre 2022, le syndic a opposé un refus fondé sur la tardiveté de la demande au regard des délais légaux de l'article 11-1 de la loi n° 1.329, tout en indiquant que la question serait portée à l'ordre du jour d'une prochaine assemblée générale. D'autre part, le 26 septembre 2022, Monsieur p.L (également désigné dans la décision sous le nom de p.M, gérant de la société X) a adressé au syndic une offre concurrente d'acquisition portant sur la totalité du droit d'air de l'immeuble « K » au prix global de 8.900.000 euros. Le syndic a transmis cette offre aux six membres du conseil syndical contre émargement en mains propres. Lors de l'assemblée générale extraordinaire du 11 octobre 2022, à laquelle ont participé les architectes porteurs du projet de Monsieur g Z, les débats ont conduit à un ajustement technique des cotes altimétriques. Les architectes ont exposé aux copropriétaires la nécessité de réserver trois mètres supplémentaires afin de créer un niveau intermédiaire destiné à accueillir un local technique (notamment pour la mise aux normes des ascenseurs) et de conserver la même hauteur sous plafond que les étages préexistants. À l'issue des discussions, les copropriétaires ont validé, à la majorité de 86 parts (aux termes de la délibération litigieuse, alternativement désignée dans le jugement comme la résolution n° 3 ou n° 13), la cession de la partie de l'air libre au-dessus de l'immeuble jusqu'à la cote 77,50 NGM au profit de Monsieur g Z (avec faculté de substitution par toute personne morale), permettant une surélévation limitée à deux étages, toiture-terrasse et tous édicules ou locaux techniques inclus, moyennant un prix global de 6.700.000 euros. Outre le versement d'une somme d'argent à répartir entre les copropriétaires, l'opération comprenait le financement par l'acquéreur de divers travaux de réhabilitation de l'immeuble (rénovation du système collectif de chauffage, des parties communes, de l'ascenseur et de la façade). Postérieurement à cette décision et à sa contestation judiciaire par Monsieur f.E, le syndic a convoqué, le 10 mars 2023, une nouvelle assemblée générale extraordinaire pour le 7 avril 2023. Estimant que la demande d'expertise formulée par Monsieur f.E le 21 septembre 2022 était devenue sans objet dès lors que la cession de l'air libre avait d'ores et déjà été votée le 11 octobre 2022, le syndic a délibérément choisi de ne pas l'inscrire à l'ordre du jour de cette nouvelle réunion, lequel comportait uniquement un point VII intitulé « Procédure en cours » visant à informer les copropriétaires de l'instance en annulation initiée par Monsieur f.E, sans soumettre de résolution au vote sur ce sujet. ### B. Le parcours procédural et les prétentions des parties Contestant la régularité du processus décisionnel ayant abouti à la cession du droit de surélévation, Monsieur f.E a engagé deux instances successives devant le Tribunal de première instance de Monaco, par exploits d'huissier de Maître Frédéric LEFEVRE. La première assignation, délivrée le 9 décembre 2022 et enregistrée sous le numéro de rôle 2023/000186, a été dirigée contre le syndicat des copropriétaires de l'immeuble « K » et son syndic, la SAM I.I, aux fins d'annulation de l'assemblée générale extraordinaire du 11 octobre 2022 et d'indemnisation. Par conclusions déposées le 11 avril 2023, Monsieur g Z, cessionnaire désigné des droits d'air, est intervenu volontairement à cette instance. La seconde assignation, délivrée le 23 juin 2023 et enregistrée sous le numéro de rôle 2023/000486, a été dirigée contre les mêmes défendeurs aux fins d'obtenir l'annulation de l'assemblée générale extraordinaire du 7 avril 2023 ainsi que des dommages et intérêts complémentaires. Aux termes de ses conclusions récapitulatives communes aux deux procédures en date du 11 juin 2024, Monsieur f.E demandait au tribunal : * Concernant la première procédure : d'annuler la délibération portée au point n° 3 de l'assemblée générale extraordinaire du 11 octobre 2022 (notifiée le 17 octobre 2022), le procès-verbal correspondant, et plus généralement l'assemblée générale dans son intégralité ; de juger que le syndic avait commis une faute lors de la convocation engageant sa responsabilité vis-à-vis des copropriétaires dont lui-même ; de condamner le syndic (désigné par erreur matérielle dans le dispositif de ses écritures comme la « SAM A ») à lui payer 50.000 euros de dommages et intérêts ; de débouter les défendeurs et l'intervenant volontaire de leur fin de non-recevoir et de l'ensemble de leurs demandes ; et de les condamner solidairement à lui verser 15.000 euros au titre des frais irrépétibles (article 238-1 du Code de procédure civile) ainsi qu'aux entiers dépens. * Concernant la seconde procédure : d'annuler l'assemblée générale extraordinaire du 7 avril 2023 ; de juger que le syndic avait commis une faute lors de sa convocation ; de condamner le syndic à lui payer 10.000 euros de dommages et intérêts ; et de condamner solidairement les requis à lui verser 10.000 euros au titre de l'article 238-1 du Code de procédure civile outre les dépens. Au soutien de ses prétentions, le demandeur articulait plusieurs moyens de droit et de fait. Sur la recevabilité, tout en reconnaissant la clause de réserve des droits économiques sur l'air libre au profit de son vendeur, il revendiquait un intérêt à agir découlant de sa seule qualité de copropriétaire et du fait qu'il serait directement impacté par l'ampleur et les conditions matérielles des travaux de surélévation. Au fond, il invoquait en premier lieu un dol résultant d'un défaut de transparence du syndic et du conseil syndical : selon lui, la dissimulation aux copropriétaires de l'offre concurrente et supérieure de la société X (connue du seul conseil syndical selon son compte-rendu du 6 octobre 2022) ainsi que le refus de mettre à l'ordre du jour sa proposition d'expertise préalable constituaient des manœuvres dolosives déterminantes du vote. En deuxième lieu, il soulevait une irrégularité substantielle tirée de la non-conformité du procès-verbal à l'ordre du jour, la cession ayant été votée jusqu'à la cote 77,50 NGM au lieu des 74,50 NGM prévus dans la convocation, ce qui octroyait selon lui le droit de construire trois étages au lieu de deux. En troisième lieu, s'agissant de l'assemblée du 7 avril 2023, il soutenait que le syndic n'était pas juge de l'opportunité d'inscrire une question à l'ordre du jour et que l'omission de sa demande d'expertise, conjuguée à une information lacunaire sur le litige en cours, viciait l'assemblée. Enfin, sur le terrain de la responsabilité civile du syndic, il invoquait une perte de chance pour la copropriété et chaque copropriétaire de céder l'air libre à un prix supérieur de plus de deux millions d'euros, et pour lui-même de bénéficier d'une enveloppe de travaux de réhabilitation des parties communes plus importante. En défense, par conclusions récapitulatives du 10 juin 2024, le syndicat des copropriétaires de l'immeuble « K » et la SAM I.I (également désignée comme « P. I.I ») soulevaient à titre principal une fin de non-recevoir tirée du défaut d'intérêt à agir de Monsieur f.E contre les deux assemblées, arguant que ses griefs étaient purement financiers (absence d'expertise, offre concurrente supérieure) alors qu'il n'avait aucun droit sur la répartition du prix de cession de l'air libre en vertu de son acte d'acquisition. À titre subsidiaire, le syndicat s'en rapportait à justice sur les demandes dirigées contre le syndic, et tous deux concluaient au rejet au fond des actions en nullité et en responsabilité. Ils faisaient valoir que l'offre de la société X avait été transmise au conseil syndical le 7 octobre 2022, qu'elle était déjà connue depuis l'assemblée d'avril 2022 et qu'elle avait été évoquée lors des débats du 11 octobre 2022 ; qu'elle n'était pas supérieure car elle portait sur la totalité de l'air libre contre le vœu des copropriétaires de limiter la surélévation à deux étages ; que la demande d'expertise du 21 septembre 2022 était tardive pour la première assemblée et devenue sans objet pour la seconde, son omission en avril 2023 n'ayant au demeurant pu influer sur aucun vote ; et que la modification de la cote à 77,50 NGM résultait de la libre discussion en assemblée suite aux explications des architectes pour intégrer les locaux techniques déjà réservés dans l'offre initiale, tout en maintenant la limite de deux étages. Reconventionnellement, la SAM I.I sollicitait la condamnation du demandeur à lui verser 5.000 euros de dommages et intérêts pour procédure abusive et vexatoire portant atteinte à son honneur et à sa réputation, ainsi que 10.000 euros au titre de l'article 238-1, 1° du Code de procédure civile et les dépens. Enfin, par conclusions récapitulatives du 13 juin 2024, Monsieur g Z (parfois désigné sous l'initiale « Monsieur Q » dans le corps du jugement) demandait au tribunal de déclarer son intervention volontaire recevable, de lui donner acte de ce qu'il s'associait aux demandes du syndicat et s'en rapportait à justice sur les demandes contre le syndic, de déclarer Monsieur f.E irrecevable pour défaut d'intérêt à agir et subsidiairement de le débouter. Il soulignait notamment que le demandeur avait indûment élargi sa demande d'annulation de la seule 3ème résolution à l'entièreté de l'assemblée du 11 octobre 2022, que la société X avait été déclarée en cessation des paiements dès le 6 juillet 2023 (démontrant le peu de crédibilité de son offre), et que le droit positif du « pays voisin » admettait les amendements en séance ne dénaturant pas le projet initial. Il réclamait 15.000 euros au titre de l'article 238-1, 1° du Code de procédure civile, l'exécution provisoire du jugement et la condamnation du demandeur aux dépens. Après clôture de l'instruction le 14 juin 2024 et plaidoiries à l'audience publique du 20 juin 2024, le tribunal a rendu son jugement le 17 octobre 2024. ## II. La question de droit et la solution de la juridiction ### A. Le problème juridique posé La juridiction monégasque était appelée à résoudre une série de questions juridiques articulées autour de la validité du processus décisionnel de la copropriété et de la responsabilité de son organe de gestion : 1. **Sur la recevabilité (intérêt à agir) :** Un copropriétaire qui a expressément renoncé, dans son acte d'acquisition, aux droits économiques attachés à la quote-part de l'air libre de son lot au profit de son vendeur dispose-t-il néanmoins d'un intérêt légitime, au sens de l'article 278-1 du Code de procédure civile, à agir en nullité de la délibération d'assemblée générale autorisant la cession de cet air libre et des droits de surélévation afférents ? 2. **Sur le fondement de la nullité des délibérations (le dol) :** Un copropriétaire peut-il poursuivre l'annulation d'une délibération d'assemblée générale, dirigée tant contre le syndicat des copropriétaires que contre le syndic, en invoquant le vice du consentement tiré du dol contractuel (article 971 du Code civil) ou la responsabilité délictuelle (article 1229 du Code civil) à raison d'une prétendue rétention d'informations sur une offre concurrente et sur la valeur des droits cédés ? 3. **Sur la régularité formelle et matérielle des délibérations au regard de l'ordre du jour :** * D'une part, l'assemblée générale méconnaît-elle les prescriptions de l'article 11 de la loi n° 1.329 du 8 janvier 2007 lorsqu'elle adopte une résolution autorisant une cession d'air libre jusqu'à une cote altimétrique supérieure de trois mètres à celle mentionnée dans la proposition annexée à la convocation ? * D'autre part, le refus délibéré du syndic d'inscrire à l'ordre du jour d'une assemblée générale une question antérieurement notifiée par un copropriétaire conformément à l'article 11-1 de la même loi (tendant à l'organisation d'une expertise évaluative) entraîne-t-il automatiquement la nullité de ladite assemblée ? 4. **Sur la responsabilité civile délictuelle du syndic :** À quelles conditions un copropriétaire agissant à titre individuel peut-il engager la responsabilité délictuelle du syndic sur le fondement de l'article 1229 du Code civil à raison d'un défaut d'information de l'assemblée ou d'un refus d'inscription d'une question à l'ordre du jour ? ### B. Le raisonnement et la motivation de la cour Après avoir ordonné, dans l'intérêt d'une bonne administration de la justice, la jonction des deux instances connexes sous le numéro de rôle 2023/000186, et déclaré recevable sur le fondement de l'article 383 du Code de procédure civile l'intervention volontaire non contestée de Monsieur g Z — directement intéressé au maintien de l'autorisation d'acquérir l'air libre et de surélever l'immeuble —, le tribunal déploie un raisonnement méthodique en six temps. #### 1. L'admission de l'intérêt à agir du copropriétaire par l'analyse globale de l'opération de cession Pour écarter la fin de non-recevoir soulevée par les défendeurs et l'intervenant volontaire au visa de l'article 278-1 du Code de procédure civile, le tribunal opère une distinction nette entre la qualité à agir de Monsieur f.E, qui n'était nullement discutée du fait de son statut de copropriétaire, et son intérêt à agir. Les juges refusent de réduire l'opération votée le 11 octobre 2022 à la seule perception d'une soulte financière représentative de la valeur de l'air libre. Si Monsieur f.E n'a certes pas acquis la quote-part d'air libre attachée à son appartement, le tribunal relève que l'autorisation donnée au syndic de signer l'acte de cession au profit de Monsieur g Z est un acte complexe à contreparties multiples : outre le versement d'une somme d'argent à répartir entre les copropriétaires, elle comprend le financement par l'acquéreur de divers travaux portant sur l'immeuble (rénovation du système collectif de chauffage, des parties communes, de l'ascenseur et de la façade). Or, de tels travaux doivent nécessairement profiter à l'ensemble des copropriétaires, y compris à Monsieur f.E. Dès
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