jurisprudence · v1.0.0
Tribunal Suprême, 1 décembre 2025, m A-B c/ État de Monaco
Résumé
# Tribunal Suprême de Monaco, 1er décembre 2025, n° TS 2024-28 — Licenciement d'un délégué du personnel : portée du contrôle de la Commission de licenciement, obligation de motivation et délai de quinze jours francs > Décision commentée : TS 2024-28, Tribunal Suprême de la Principauté de Monaco, assemblée plénière, audience du 17 novembre 2025, lecture du 1er décembre 2025, affaire m A-B c/ État de Monaco ([Lire sur source officielle](https://legimonaco.mc/jurisprudence/tribunal-supreme/2025/12-01-31259)) --- ## Faits Une salariée a été recrutée le 13 juin 2012, avec prise d'effet au 10 septembre 2012, par une société anonyme monégasque (SAM) en qualité de professeur de communication et de coordination pédagogique d'un programme de type Bachelor. Elle exerce depuis 2019 des fonctions de déléguée du personnel, d'abord comme titulaire jusqu'en 2023, puis comme suppléante à la suite des dernières élections professionnelles. Envisageant de mettre fin au contrat de travail à durée indéterminée de cette salariée pour insuffisance professionnelle — mesurée à l'aune d'objectifs de publications dans des revues scientifiques que l'intéressée était, contrairement aux autres enseignants permanents de l'établissement, la seule à ne pas avoir atteints malgré les mesures de soutien mises en place — et pour manquements aux règles internes, l'employeur a saisi, conformément à l'article 16 de la loi n° 459 du 19 juillet 1947 portant modification du statut des délégués du personnel, la Commission de licenciement aux fins d'obtenir son assentiment. La demande a été formée par courrier recommandé du 15 juillet 2024, reçu par l'inspecteur du travail, président de la Commission. Par décision du 22 juillet 2024, la Commission a donné son assentiment au licenciement envisagé, en constatant « qu'aucun élément probant ne permet de caractériser un lien entre le statut de déléguée du personnel suppléante de la salariée et le projet de licenciement envisagé ». Cette décision a été notifiée à l'employeur par courrier du 23 juillet 2024. Dès le 25 juillet 2024, soit dix jours seulement après la demande d'assentiment, l'employeur a notifié à la salariée son licenciement. --- ## Procédure La salariée a saisi le Tribunal Suprême de la Principauté de Monaco, par requête enregistrée au Greffe Général le 25 septembre 2024 sous le numéro TS 2024-28, d'un recours en annulation pour excès de pouvoir dirigé contre la décision du 22 juillet 2024 par laquelle la Commission de licenciement avait accordé son assentiment à son licenciement. Elle sollicitait également la condamnation de l'État de Monaco au paiement de la somme de 15 000 euros en réparation de son préjudice moral, ainsi qu'aux entiers dépens. À l'appui de sa requête, la salariée articulait quatre séries de moyens : (i) l'absence de contrôle effectif des motifs du licenciement par la Commission, qui se serait bornée à rechercher l'existence d'un lien avec le mandat sans vérifier le caractère sérieux du motif invoqué ; (ii) la violation de la loi n° 1.312 du 29 juin 2006 relative à la motivation des actes administratifs, la décision de la Commission ne comportant pas de motivation ; (iii) la méconnaissance du délai de quinze jours francs imposé par l'article 1er de l'Ordonnance Souveraine n° 2.528 du 3 juin 1961 entre la réception de la demande d'assentiment et la date du licenciement ; (iv) l'erreur manifeste d'appréciation, le licenciement étant selon elle lié à l'exercice de son mandat de déléguée du personnel, comme le révéleraient un courriel de la direction du 28 novembre 2023 et le calendrier de révision du règlement intérieur. L'État de Monaco, représenté par le Ministre d'État, a conclu au rejet de la requête par contre-requête enregistrée le 27 novembre 2024. La SAM employeur est intervenue au soutien de ce rejet par mémoire enregistré le 2 décembre 2024. La procédure écrite s'est poursuivie par le dépôt d'une réplique de la requérante (23 décembre 2024), d'une duplique du Ministre d'État (23 janvier 2025) et d'un mémoire en intervention en réponse à la réplique de l'employeur (10 février 2025). Le rapporteur désigné était M. Pierre de MONTALIVET, membre titulaire. L'audience s'est tenue le 17 novembre 2025, en présence du ministère public, et la décision a été prononcée le 1er décembre 2025 par M. José MARTINEZ, Vice-Président, assisté de Mme Nadine VALLAURI, Greffier en Chef. --- ## Question de droit Trois questions de droit se dégagent de l'ensemble du litige : **1.** L'irrégularité tenant à la méconnaissance du délai de quinze jours francs entre la réception de la demande d'assentiment et la date effective du licenciement — délai imposé par l'article 1er de l'Ordonnance Souveraine n° 2.528 du 3 juin 1961 — est-elle de nature à entacher d'illégalité la décision préalable de la Commission de licenciement ? **2.** La décision par laquelle la Commission de licenciement donne son assentiment au licenciement d'un salarié protégé entre-t-elle dans le champ d'application de la loi n° 1.312 du 29 juin 2006 relative à la motivation des actes administratifs, au titre notamment des décisions infligeant une sanction ? **3.** Quelle est l'étendue du contrôle que la Commission de licenciement est tenue d'exercer sur la demande d'assentiment : se borne-t-elle à constater la matérialité des faits et l'absence de lien avec le mandat, ou doit-elle également vérifier que le motif invoqué est d'une gravité suffisante pour justifier le licenciement ? --- ## Solution Le Tribunal Suprême, siégeant en assemblée plénière, rejette l'ensemble des conclusions de la requérante, tant à fin d'annulation qu'à fin d'indemnisation. **Sur la légalité externe.** S'agissant du délai de quinze jours, le Tribunal rappelle le principe selon lequel « la légalité d'une décision administrative s'apprécie à la date de son édiction » et juge que la méconnaissance éventuelle, par l'employeur, du délai de quinze jours francs prescrit par l'Ordonnance Souveraine du 3 juin 1961 est un fait postérieur à la décision attaquée, donc « sans incidence sur la légalité de cette décision ». S'agissant de la motivation, le Tribunal constate que ni les dispositions de la loi n° 1.312 du 29 juin 2006 — qui imposent la motivation des « décisions administratives à caractère individuel » « infligeant une sanction » — ni l'article 3 de l'Ordonnance Souveraine du 3 juin 1961 — qui prévoit expressément que « les décisions de la commission ne sont pas motivées » — ne font obligation à la Commission de motiver la décision accordant son assentiment au licenciement d'un salarié protégé. Le moyen est donc écarté. **Sur la légalité interne.** Le Tribunal délimite avec précision les contours du contrôle exercé par la Commission : > « [I]l incombe à la Commission de licenciement, sous le contrôle du juge de l'excès de pouvoir, de s'assurer, après avoir constaté la matérialité des faits invoqués à l'appui de la demande qui lui est soumise, de l'absence de lien entre le mandat de délégué du personnel du salarié concerné et le projet de licenciement envisagé ; qu'en revanche, eu égard aux conditions dans lesquelles elle intervient, la Commission n'est pas tenue, même dans le cas où la demande est motivée par un comportement fautif, de vérifier si les faits invoqués à l'appui de cette demande sont suffisants pour justifier son licenciement ; que ce contrôle relève, le cas échéant, de la compétence du Tribunal du travail. » En l'espèce, le Tribunal constate que la Commission a bien procédé à l'examen requis : elle a retenu, sur la base des pièces produites, l'absence de lien établi entre le mandat de déléguée du personnel suppléante de la requérante et le projet de licenciement fondé sur une insuffisance professionnelle caractérisée. Il relève que les éléments avancés par la requérante — à savoir un courriel de la direction du 28 novembre 2023 relatif à son attitude à l'égard des collègues et de la direction, et le calendrier de discussion du nouveau règlement intérieur reporté au mois d'août 2024 — « ne sont pas suffisants pour démontrer un lien entre la mesure de licenciement et ses fonctions de déléguée du personnel ». La Commission n'a donc commis ni erreur de droit ni erreur manifeste d'appréciation. **Dispositif :** > « L'intervention de la Société Anonyme Monégasque (SAM) C est admise. > > La requête de m A-B est rejetée. > > Les dépens sont mis à la charge de la requérante, dont distraction au profit de Maître Christophe SOSSO, avocat-défenseur près la Cour d'appel de Monaco et seront liquidés sur état par le Greffier en chef, au vu du tarif applicable. > > Expédition de la présente décision sera transmise au Ministre d'État. » --- ## Portée **1. La confirmation d'une jurisprudence établie sur la non-motivation des décisions d'assentiment.** Le Tribunal confirme une solution déjà retenue en 2017 selon laquelle les décisions par lesquelles la Commission de licenciement donne son assentiment au licenciement d'un salarié protégé n'ont pas à être motivées. Cette solution repose sur un double fondement textuel : d'une part, la décision d'assentiment n'entre pas dans la catégorie des décisions « infligeant une sanction » au sens de la loi n° 1.312 du 29 juin 2006 — la protection du délégué étant une garantie procédurale et non une sanction de l'employeur — ; d'autre part, l'article 3 de l'Ordonnance Souveraine du 3 juin 1961 prévoit lui-même, de manière expresse, que les décisions de la Commission ne sont pas motivées et qu'il en est seulement dressé procès-verbal. La décision s'inscrit donc dans la continuité d'une construction prétorienne cohérente. **2. La délimitation précise du contrôle de la Commission : un contrôle de nature et non de degré.** L'apport le plus substantiel de la décision tient à la formulation nette de la distinction entre le contrôle relevant de la Commission de licenciement et celui relevant du Tribunal du travail. Le Tribunal Suprême juge que la Commission est tenue de s'assurer : (i) de la matérialité des faits invoqués ; (ii) de l'absence de lien entre le mandat et la mesure envisagée. En revanche, il lui interdit d'empiéter sur le contrôle de la validité ou du caractère suffisant du motif de licenciement, lequel appartient aux seules juridictions du travail. Ce partage de compétences est justifié par la nature hybride de la Commission — organe administratif à composition paritaire — et par les conditions dans lesquelles elle statue, c'est-à-dire dans des délais très brefs et sans garanties procédurales de type juridictionnel. La décision protège ainsi la cohérence du système de protection des délégués du personnel contre le risque de décisions contradictoires entre la Commission et le Tribunal du travail. **3. L'inapplicabilité rétroactive de l'irrégularité procédurale postérieure à la décision administrative.** Le Tribunal rappelle avec clarté le principe classique d'appréciation de la légalité à la date de l'édiction de l'acte, transposé ici à une situation dans laquelle l'irrégularité alléguée — la méconnaissance du délai de quinze jours francs entre la demande d'assentiment et la notification du licenciement — est postérieure à la décision administrative contestée. Cette solution est logiquement irréfutable : la décision de la Commission est un acte préparatoire au licenciement, et non le licenciement lui-même. L'éventuelle irrégularité affectant le licenciement effectif relève, le cas échéant, du contrôle du Tribunal du travail, non du Tribunal Suprême statuant sur l'excès de pouvoir. **4. L'admission de l'intervention de l'employeur et ses conséquences pratiques.** En admettant l'intervention de l'employeur — la SAM — au soutien du rejet de la requête, au motif qu'il justifie en sa qualité d'employeur d'un intérêt suffisant au maintien de la décision d'assentiment, le Tribunal Suprême confirme la recevabilité de ce type d'intervention dans les contentieux relatifs aux décisions de la Commission de licenciement. Cette solution est cohérente avec la nature triangulaire de la procédure d'autorisation : l'employeur, initiateur de la demande d'assentiment, est directement et concrètement intéressé par le sort de la décision administrative qui en résulte. L'admission de son intervention lui permet de développer une argumentation autonome, distincte de celle du Ministre d'État, ce dont il a d'ailleurs fait usage en proposant une lecture restrictive du contrôle de la Commission qui a été, au moins partiellement, accueillie par le Tribunal. **5. Articulation avec la protection du droit du travail.** Enfin, la décision invite à s'interroger sur l'effectivité de la protection des délégués du personnel dans un système où la Commission ne contrôle ni la gravité des faits ni le caractère suffisant du motif. La protection de ces salariés est ici recentrée sur sa finalité première — prévenir les discriminations syndicales — plutôt qu'étendue à un contrôle général de la légitimité du licenciement. La requérante disposait, après son licenciement effectif, de la voie du Tribunal du travail pour contester le bien-fond
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